保障職業(yè)教育教師法律地位的制度設(shè)計(jì)研究

［摘要］職業(yè)教育教師的法律地位是優(yōu)化配置職業(yè)教育教師權(quán)利和義務(wù)、明確職業(yè)教育教師與不同主體之間法律關(guān)系的核心。新職教法從立法層面明確了職業(yè)教育教師的特別重要地位、保障了職業(yè)教育教師的權(quán)利、明晰了職業(yè)教育教師的社會(huì)地位。但目前仍存在教師權(quán)益配置與教師公共職責(zé)弱化、教師職稱制度與師資配置局限性、教師教學(xué)任務(wù)凸顯而教師權(quán)利式微、教師待遇需進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題。因此，建議從重樹(shù)職業(yè)教育教師職業(yè)的公共性、重構(gòu)職業(yè)教育教師與不同主體的法律關(guān)系、重申職業(yè)教育教師的特別權(quán)利和特殊義務(wù)、重建職業(yè)教育教師的待遇保障機(jī)制等方面進(jìn)行全方位的制度設(shè)計(jì)，保障職業(yè)教育教師的法律地位。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育教師；法律地位；制度設(shè)計(jì)；教師法

［作者簡(jiǎn)介］胡展碩（1989- ），男，河南鄭州人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部，講師，博士；祁占勇（1978- ），男，寧夏彭陽(yáng)人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（陜西" 西安" 710062）

［基金項(xiàng)目］本文系全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃2022年度國(guó)家重點(diǎn)課題“國(guó)際比較視野下職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同的提升策略研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：AJA220023）

［中圖分類號(hào)］G715" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）10-0057-07

職業(yè)教育教師法律地位不僅能明確教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和需要履行的義務(wù)，同樣也影響著教師的職稱評(píng)審、崗位流動(dòng)等問(wèn)題，事關(guān)教師的切身利益。2022年新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱“新職教法”）提出“國(guó)家保障職業(yè)教育教師的權(quán)利，提高其專業(yè)素質(zhì)與社會(huì)地位”，從立法層面強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育教師的法律地位，但缺少細(xì)化條款，相關(guān)配套制度還需建立健全。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育教師法律地位處于專業(yè)性與公共性的模糊地域，保障措施落實(shí)不到位，直接降低了職業(yè)教育教師的吸引力，影響了我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，通過(guò)梳理職業(yè)教育教師法律地位的變遷，厘清職業(yè)教育教師權(quán)利、義務(wù)及其獨(dú)特性，對(duì)保障職業(yè)教育教師法律地位的制度進(jìn)行全方位設(shè)計(jì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，以為解決我國(guó)職業(yè)教育的相關(guān)問(wèn)題帶來(lái)新的契機(jī)。

一、職業(yè)教育教師法律地位的變遷

職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)是不容忽視的，其承載著實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重任。改革開(kāi)放之后，我國(guó)教育事業(yè)逐漸復(fù)蘇，各級(jí)各類教育結(jié)構(gòu)日臻合理，職業(yè)教育事業(yè)重新得到黨和國(guó)家的重視并開(kāi)始全面恢復(fù)重建［1］。20世紀(jì)80年代，職業(yè)院校的主要任務(wù)是以充實(shí)師資隊(duì)伍來(lái)鞏固發(fā)展成效，國(guó)家主要通過(guò)分配高等院校畢業(yè)生、聘請(qǐng)各類專業(yè)技術(shù)人才、由高等職業(yè)技術(shù)師范院校培養(yǎng)師資等方式，逐步完善職業(yè)院校的教師配比，并未對(duì)職業(yè)教育教師的法律地位予以明確，包括任職條件、職務(wù)評(píng)聘、資格制度、待遇保障等。國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（1986年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（1991年）、《中華人民共和國(guó)教師法》（1993年，以下簡(jiǎn)稱“教師法”）等法律與政策。

教師法頒布以前，教師的身份為國(guó)家干部，由政府統(tǒng)一管理，職業(yè)教育教師與政府之間存在著領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的行政任命關(guān)系。1994年初，隨著教師法正式實(shí)施，教師被定位為事業(yè)單位專業(yè)人員，教師作為專業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)也進(jìn)一步厘清。相應(yīng)地，職業(yè)教育教師同樣享有教師法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。1996年頒布施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱“職教法”）規(guī)定“將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”，對(duì)職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)從法律層面予以了明確。但隨著國(guó)家教育改革的不斷深入，職業(yè)教育教師與學(xué)校的雙向聘任關(guān)系削弱了職業(yè)教育教師在正常的教學(xué)活動(dòng)中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職責(zé)，也降低了政府對(duì)教師的管理權(quán)力，學(xué)界認(rèn)識(shí)到了不同教育階段、不同性質(zhì)學(xué)校教師群體因法律身份不同而帶來(lái)法律地位的差異［2］。

2009年，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)教師法進(jìn)行了修正，但是教師的法律地位問(wèn)題并未涉及。進(jìn)入新時(shí)代，職業(yè)教育教師地位受到了更多重視。2018年，《中共中央" 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）雖沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育教師的具體法律地位和待遇，但從“全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量”和“健全職業(yè)院校教師管理制度”兩個(gè)方面提出了具體意見(jiàn)。2021年，《中華人民共和國(guó)教師法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“教師法修訂草案”）提出了教師是國(guó)家公職人員的身份定位，為國(guó)家執(zhí)行“教師工資不低于公務(wù)員工資”標(biāo)準(zhǔn)提供了重要的參考依據(jù)。2022年，新職教法第五章“職業(yè)教育的教師與受教育者”專門明確了職業(yè)教育教師的法律地位。2022年新職教法在1996年職教法僅有一條對(duì)教師的規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善了一款內(nèi)容（第四十四條第一款），新增了四條內(nèi)容（第四十五條—第四十八條），對(duì)職業(yè)教育教師的權(quán)利、素質(zhì)和地位予以重新定位，對(duì)職業(yè)教育教師的法律地位、培養(yǎng)培訓(xùn)體系、職務(wù)（職稱）評(píng)聘制度、“雙師型”教師的配備選聘等關(guān)乎職業(yè)教育教師權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容給予了立法保障。需要說(shuō)明的是，2009年對(duì)教師法只修正了一個(gè)地方，未出臺(tái)新法；2021年，教師法修訂草案征求意見(jiàn)結(jié)束后，截至目前仍未對(duì)1994施行的教師法進(jìn)行修訂。所以，本研究涉及的相關(guān)內(nèi)容仍以1994年施行的教師法為準(zhǔn)。

二、職業(yè)教育教師法律地位的內(nèi)涵闡釋

法律地位是權(quán)利主體在法律上的地位，其決定著不同權(quán)利主體間涉及的法律關(guān)系性質(zhì)以及內(nèi)容等問(wèn)題，該法律關(guān)系不受個(gè)人因素影響［3］。教師的法律地位因不同法律規(guī)范的具體規(guī)定不同，雖具有相同的屬性卻也略有差異。教師在《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱“憲法”）中是“公民”身份，在教師法中是“教師”身份，同時(shí)享有兩部法律規(guī)定的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。與此同時(shí)，不同階段、不同性質(zhì)學(xué)校的教師行為能力存在差異，其與對(duì)應(yīng)的學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)等不同法律主體之間的法律關(guān)系也不盡相同。各級(jí)各類學(xué)校教師除享有教師法規(guī)定的基本權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)外，還因其所處的各級(jí)各類學(xué)校的差異，享有特別的權(quán)利，擁有特別的身份，也要履行特別的義務(wù)。新時(shí)代，厘清職業(yè)教育教師法律地位的內(nèi)涵意蘊(yùn)，不僅助力于職業(yè)教育教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，還可以推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

教師的法律地位是指法律對(duì)教師職業(yè)的定位［4］，是通過(guò)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性對(duì)教師社會(huì)地位進(jìn)行的法律確認(rèn)及保障［5］。德國(guó)、法國(guó)等大陸法系代表國(guó)家將公辦學(xué)校教師歸類于“國(guó)家公務(wù)員”，教師受國(guó)家公務(wù)員法的保護(hù)，按照國(guó)家公務(wù)員的法律法規(guī)享有權(quán)利、履行義務(wù)。英美法系國(guó)家將公辦學(xué)校教師定義為“公務(wù)雇員”，教師兼具“公務(wù)員”“雇員”雙重身份，與政府簽訂不同期限的勞動(dòng)合同。國(guó)外私立學(xué)校的教師一般為“雇員”，受各國(guó)的勞動(dòng)法保護(hù)。我國(guó)教師法第三條規(guī)定，“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。2021年，教師法修訂草案第二條將教師定義為“在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的專業(yè)人員”，同時(shí)在第三條內(nèi)容中進(jìn)一步豐富了教師作為專業(yè)人員的職責(zé)使命。這都體現(xiàn)了我國(guó)教師作為專業(yè)人員的法律地位。

此外，學(xué)校的法律地位決定著學(xué)校與各不同主體之間法律關(guān)系的內(nèi)容，教師法律身份的確立必須在具體的教師與學(xué)校法律關(guān)系中得到考慮［6］。教師作為一種職業(yè)，其作為專業(yè)人員法律地位的形成是因其在學(xué)校工作并與學(xué)校之間形成了權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在教師聘任制實(shí)施之前，教師的法律身份是“國(guó)家干部”，各級(jí)各類學(xué)校教師的來(lái)源均是通過(guò)國(guó)家分配，教師的管理是由各級(jí)教育行政部門統(tǒng)一管理。教師首先與國(guó)家構(gòu)成法律關(guān)系，而后才和學(xué)校產(chǎn)生任用關(guān)系，學(xué)校對(duì)教師沒(méi)有聘任權(quán)利和人事管理權(quán)限。改革開(kāi)放后，隨著事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)，為了提高學(xué)校的辦事效率，根據(jù)政事分開(kāi)的基本原則，國(guó)家對(duì)學(xué)校的聘任制進(jìn)行了改革，意在破除教師身份固化［7］。此番學(xué)校的聘任制改革彰顯了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)也維護(hù)了教師在學(xué)校作為專業(yè)人員的權(quán)利。職業(yè)教育教師是職業(yè)教育的重要主體之一，也是職業(yè)教育發(fā)展的核心要素。職業(yè)院校在明晰自身法律地位、鞏固辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)好校內(nèi)教師作為專業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，明確其法律身份。

三、職業(yè)教育教師法律地位的獨(dú)特性分析

（一）職業(yè)教育教師的社會(huì)地位

教師的社會(huì)地位是一個(gè)含多要素在內(nèi)的總體性范疇，一般地說(shuō)，它由經(jīng)濟(jì)地位、文化地位和政治地位三個(gè)部分組成［8］。教師法將教師定位為“專業(yè)人員”，并將教師這一職業(yè)存在的意義與國(guó)運(yùn)民祉聯(lián)系在一起，是從法律上確認(rèn)了教師社會(huì)地位的專業(yè)和神圣，是提高教師社會(huì)地位的關(guān)鍵所在［9］。教師法實(shí)施以來(lái)，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教師社會(huì)地位的確認(rèn)、合法權(quán)益的保障、教師隊(duì)伍素質(zhì)的提升、教師隊(duì)伍管理的專業(yè)化等方面發(fā)揮了重要作用。給予職業(yè)教育教師同等待遇、認(rèn)可其同等社會(huì)地位、保障其合法權(quán)益是穩(wěn)定職業(yè)教育教師隊(duì)伍“軍心”的關(guān)鍵［10］。

1.提升職業(yè)教育教師的政治地位是穩(wěn)固其社會(huì)地位的根本。職業(yè)教育教師政治地位的高低直接反映了其社會(huì)地位的高低。職業(yè)教育教師政治地位的彰顯應(yīng)當(dāng)落實(shí)在參與職業(yè)教育內(nèi)部決策和作為職業(yè)教育教師的基本權(quán)益保障等方面，主要體現(xiàn)為與職業(yè)院校教師身份息息相關(guān)的教師權(quán)利義務(wù)體系、教師資格制度、教師職務(wù)制度、教師聘任制度等方面是否有法可依，職業(yè)教育教師權(quán)益受損之后的糾紛處理機(jī)制是否健全，這直接關(guān)乎其是否能夠在職業(yè)教育領(lǐng)域繼續(xù)立足。

2.提升職業(yè)教育教師的經(jīng)濟(jì)地位是維系其社會(huì)地位的基礎(chǔ)。教師的經(jīng)濟(jì)地位是教師作為社會(huì)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所處的位置，是反映教師社會(huì)地位高低的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。職業(yè)教育教師經(jīng)濟(jì)地位高低的具體體現(xiàn)，即獲得薪酬待遇的高低。良好的薪酬待遇不僅是對(duì)教師付出勞動(dòng)的認(rèn)可，也是激發(fā)教師工作積極性和敦促其更好地參與專業(yè)發(fā)展的手段。為職業(yè)教育教師提供較高的薪酬待遇，給予其職業(yè)充分認(rèn)可和尊重，可吸引更多的人才參與到職業(yè)教育中來(lái)，提升職業(yè)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量。

3.提升職業(yè)教育教師的文化地位是奠定其社會(huì)地位的保障。教育在價(jià)值層面存在兩大指向：人及文化。前者以促發(fā)生命進(jìn)步、培育新人為要義；后者以選擇、推進(jìn)文化進(jìn)步為要義［11］。教師的文化地位在社會(huì)文化建設(shè)、制度管理等方面有著重要的作用，是教師地位的有機(jī)構(gòu)成［12］。職業(yè)院校是職業(yè)教育文化的創(chuàng)造之地，國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的理念也滲透在學(xué)校文化之中。職業(yè)教育教師是社會(huì)人，更是知識(shí)人、文化人，同時(shí)也是職業(yè)院校內(nèi)部的文化傳承者、文化創(chuàng)造者。職業(yè)教育教師所在的職業(yè)院校是以文化人的場(chǎng)域，提升其文化地位不僅有助于幫助學(xué)校形成良好的文化氛圍、保持學(xué)校文化形成的連續(xù)性，還能夠促進(jìn)職業(yè)教育教師培養(yǎng)更多備受社會(huì)主義先進(jìn)文化熏陶的全面發(fā)展的學(xué)生。

（二）職業(yè)院校教師的專業(yè)地位

教師的專業(yè)地位與教師的專業(yè)人員身份密不可分，通常包括有關(guān)教師專業(yè)權(quán)力的規(guī)定、專業(yè)水平的狀況等方面。教師的專業(yè)地位既有“先天”而來(lái)的，也有“后天”賦予的。“先天”而來(lái)的是指教師專業(yè)地位的實(shí)現(xiàn)是個(gè)體通過(guò)努力獲得教師身份后的權(quán)利體現(xiàn)；“后天”賦予的是指教師存在于教育發(fā)展中，與學(xué)校、教育行政部門存在諸多法律關(guān)系，教育行政部門和學(xué)校制定的規(guī)章制度都給予了教師專業(yè)發(fā)展的權(quán)利。教師專業(yè)地位的體現(xiàn)，在于社會(huì)大眾對(duì)教師形象的認(rèn)可程度、政府決策對(duì)教師的關(guān)懷程度和本人在職業(yè)生涯中專業(yè)自主權(quán)的落實(shí)程度。

1.要明確職業(yè)教育教師專業(yè)地位的獨(dú)特性。討論職業(yè)教育教師專業(yè)地位的問(wèn)題，不僅需要將職業(yè)教育教師放置于教師隊(duì)伍建設(shè)的整體之中去分析和評(píng)判，更重要的是挖掘職業(yè)教育教師相較于普通教育教師的獨(dú)特性。就職業(yè)教育教師的專業(yè)發(fā)展內(nèi)容而言，區(qū)別于普通教育，職業(yè)教育的特點(diǎn)在于其具有職業(yè)性與實(shí)踐性，職業(yè)院校的主要課程由普通文化課、專業(yè)理論課、實(shí)習(xí)實(shí)踐課組成，不同的課程對(duì)教師的專業(yè)需求也不盡相同，職業(yè)院校的師資隊(duì)伍由此可以分為專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)實(shí)踐課教師等。就職業(yè)教育教師的準(zhǔn)入門檻而言，其教師資格屬于《教師資格條例》第四條規(guī)定的單列類資格，進(jìn)一步細(xì)分為專業(yè)課教師資格和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格。而且只有符合《教師資格條例》所規(guī)定的準(zhǔn)入條件，才能通過(guò)職業(yè)教育教師資格考試并持證上崗。就職業(yè)教育教師發(fā)展的專業(yè)素質(zhì)而言，在教育教學(xué)中，其不僅需要熟知職業(yè)教育理論相關(guān)知識(shí)、了解現(xiàn)代化生產(chǎn)模式對(duì)職業(yè)教育的新要求、具備職業(yè)教育專業(yè)實(shí)踐技能、掌握跨專業(yè)多元化的知識(shí)與技能，還要隨著社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)向及時(shí)獲取與教育、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)息息相關(guān)的知識(shí)與技能，并將其運(yùn)用到日常教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐中去。

2.要明確職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性。職業(yè)院校的學(xué)生從入學(xué)之初便有著與普通教育學(xué)生不同的學(xué)習(xí)感知和認(rèn)知體驗(yàn)。進(jìn)入職業(yè)院校的學(xué)生大多經(jīng)歷了關(guān)鍵性考試的“失利”，常常伴有抵觸和厭學(xué)情緒。職業(yè)教育教師必須充分認(rèn)識(shí)到學(xué)生的特殊性，避免因沿襲普通教育的管理模式和評(píng)價(jià)模式而導(dǎo)致學(xué)生在接受職業(yè)教育的過(guò)程中，拉低自身學(xué)習(xí)成就感，甚至引發(fā)學(xué)生的心理健康問(wèn)題。我國(guó)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)技能人才，職業(yè)教育教師必須在充分分析職業(yè)院校學(xué)生特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地解決學(xué)生在學(xué)業(yè)中面對(duì)的困惑，因材施教，激發(fā)學(xué)生“實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)”之心，培養(yǎng)其成為掌握基本科學(xué)文化知識(shí)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、技能實(shí)踐知識(shí)的技術(shù)技能人才。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)不斷激發(fā)學(xué)生自覺(jué)感知和收獲緘默知識(shí)，以推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升［13］。因此，在教育教學(xué)實(shí)踐中，職業(yè)教育教師應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)生夯實(shí)專業(yè)知識(shí)與技能，早日獲取在社會(huì)上立足的籌碼?？梢?jiàn)，教學(xué)實(shí)踐的過(guò)程，也是職業(yè)教育教師專業(yè)地位不斷提升的過(guò)程。

四、保障職業(yè)教育教師法律地位的制度設(shè)計(jì)思路

（一）重樹(shù)職業(yè)教育教師職業(yè)的公共性

教師職業(yè)的公共性突出表現(xiàn)在教師職業(yè)涉及公眾群體、公共經(jīng)費(fèi)，其職業(yè)本身會(huì)在一定程度上影響到社會(huì)公共利益，同時(shí)從教師的勞動(dòng)結(jié)果來(lái)看，也具有一定社會(huì)成員的共用、共享性［14］。此外，職業(yè)教育教師這一職業(yè)屬于國(guó)家公共教育體系的組成部分，是區(qū)別于其他專業(yè)性職業(yè)的公共性職業(yè)；同時(shí)，相較于普通教育，職業(yè)教育教師由于所處院校的特點(diǎn)、所面對(duì)學(xué)生發(fā)展的特殊性，又具有不同于普通教育教師職業(yè)的公共性。

1.厘清職業(yè)教育教師公共性的強(qiáng)度以確定其法律地位。從教師法和新職教法中所呈現(xiàn)的法律關(guān)系可知，成為職業(yè)教育教師需經(jīng)過(guò)教育行政部門的教師資格認(rèn)定和職業(yè)院校的聘任上崗，具有國(guó)家公職人員和雇員的雙重身份。因國(guó)家對(duì)非義務(wù)教育階段所負(fù)職責(zé)相對(duì)減少，所以職業(yè)教育教師的公共性也相對(duì)較弱，其職業(yè)的公共屬性需要從職業(yè)教育不同階段予以明確。在中等職業(yè)教育階段，受教育者還未成年，其人格及各種能力還未發(fā)展完善，中職學(xué)校教師還需要在受教育者的人格形成、品格養(yǎng)成方面下大功夫。因而，對(duì)中職學(xué)校教師而言，可參照中小學(xué)教師的法律地位，同樣明確中職學(xué)校教師作為國(guó)家公職人員的法律身份。在高等職業(yè)教育階段，受教育者的各種能力逐步發(fā)展完善，心智也逐漸成熟，高職學(xué)校教師需要給予學(xué)生更多的自由空間，政府和學(xué)校對(duì)教師的監(jiān)督力度也應(yīng)稍有減弱，在立法層面給予教師更多的自主權(quán)，賦予其公務(wù)雇員身份，以簽訂固定期限聘任合同的方式規(guī)范其行為、明晰其權(quán)益。

2.明確不同性質(zhì)職業(yè)教育教師法律地位的內(nèi)涵。職業(yè)教育有公辦和民辦之分，職業(yè)教育教師職業(yè)的公共性自然會(huì)受到所在學(xué)校性質(zhì)的影響。因?yàn)槁殬I(yè)院校的性質(zhì)直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，公辦職業(yè)院校得到國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入越多，學(xué)校的公共性就越強(qiáng)，其教師職業(yè)的公共性也會(huì)隨之提高；而民辦職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)更多來(lái)自私人投入，學(xué)校具有民事法人性質(zhì)，這就使得民辦職業(yè)院校的公共屬性弱于公辦職業(yè)院校，相應(yīng)地，其教師的公共性也相對(duì)較弱，而自主性較強(qiáng)。民辦職業(yè)院校的教師由學(xué)校聘任，與學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同，其身份為學(xué)校雇員。但是民辦職業(yè)院校與教師簽訂的勞動(dòng)合同不同于一般的勞動(dòng)合同，作為教師本就要為社會(huì)提供教育服務(wù)，不能脫離國(guó)家的干預(yù)和監(jiān)督。因此，要充分理解相關(guān)法律關(guān)于教師法律地位規(guī)定的內(nèi)涵，確保民辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校的教師從身份上來(lái)看，具有相同的法律地位。

（二）重構(gòu)職業(yè)教育教師與學(xué)校的法律關(guān)系

由于職業(yè)教育教師所處學(xué)段不同，中等職業(yè)學(xué)校教師與學(xué)校的平權(quán)型聘任關(guān)系應(yīng)逐步變?yōu)樵诘胤浇逃姓块T組織統(tǒng)一考試的基礎(chǔ)上，由各級(jí)教育行政部門、人社部門進(jìn)行統(tǒng)一錄用、管理，并由中等職業(yè)學(xué)校聘用；高等職業(yè)院校的教師應(yīng)設(shè)立不同崗位的聘任標(biāo)準(zhǔn)，按照《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出的“落實(shí)職業(yè)院校用人自主權(quán)，完善教師招聘辦法”的要求，設(shè)置教師崗位的“固定崗”和“流動(dòng)崗”，柔性引進(jìn)高技能人才，以體現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)。即支持學(xué)校分類、分事設(shè)崗，根據(jù)自身的實(shí)際情況，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、教輔崗位等之間的實(shí)際配比［15］。此外，新職教法第四十六條規(guī)定，“具備條件的企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人員……經(jīng)教育教學(xué)能力培訓(xùn)合格的，可以擔(dān)任職業(yè)學(xué)校的專職或者兼職專業(yè)課教師”；第四十七條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)技能大師、勞動(dòng)模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才”，擔(dān)任專職或者兼職專業(yè)課教師?？梢?jiàn)，新職教法從立法層面允準(zhǔn)了職業(yè)院校聘請(qǐng)兼職教師，以更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，為保證兼職教師在職業(yè)教育的發(fā)展中發(fā)揮切實(shí)有效的作用，職業(yè)院校應(yīng)進(jìn)一步明確兼職教師的聘任政策，使學(xué)校的管理思路、兼職教師的未來(lái)發(fā)展方向更加清晰、權(quán)責(zé)更加分明。具有相似專業(yè)的學(xué)校聯(lián)合組建兼職教師人才儲(chǔ)備庫(kù)，通過(guò)遴選的方式拓寬兼職教師的聘任渠道，以解決目前兼職教師招聘渠道不暢、招聘過(guò)程不明、教學(xué)效果不佳的現(xiàn)實(shí)困境；建立健全兼職教師獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)兼職教師在任教期間產(chǎn)出成果，提高兼職教師的授課積極性，對(duì)考核不合格的教師予以解聘；保證兼職教師在學(xué)校授課期間，與本校專任教師享受相同的法律主體地位，增強(qiáng)兼職教師的認(rèn)同感和歸屬感，并給予稀缺專業(yè)兼職教師教學(xué)科研特殊資助。

（三）重申職業(yè)教育教師的特別權(quán)利和特殊義務(wù)

職業(yè)教育教師兼有公共性與專業(yè)性的雙重屬性，保障職業(yè)教育教師的特別權(quán)利是在充分考慮職業(yè)教育特殊性的情況下，對(duì)職業(yè)教育教師權(quán)益的維護(hù)，是推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展的必要手段；強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育教師所應(yīng)盡的特殊義務(wù)，是保障職業(yè)教育能為黨和國(guó)家培養(yǎng)出德技并修的技術(shù)技能人才。

1.保障職業(yè)教育法律賦予教師的特別權(quán)利。教師法修訂草案提出了職業(yè)教育教師的特別權(quán)利，“職業(yè)學(xué)校教師可以獨(dú)立或者以團(tuán)隊(duì)方式開(kāi)展學(xué)術(shù)探索、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新；可以適當(dāng)兼任與職責(zé)任務(wù)相關(guān)的社會(huì)職務(wù)，參與社會(huì)服務(wù)”。職業(yè)教育教師與普通教育教師相比，其授課內(nèi)容、人才培養(yǎng)目標(biāo)不同，需要更寬泛的專業(yè)自主權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新權(quán)。因?yàn)槁殬I(yè)院校教師需要在專業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)出適合不同專業(yè)學(xué)生發(fā)展的課程體系，以完成對(duì)不同階段職業(yè)院校學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)。在社會(huì)推崇大國(guó)工匠、能工巧匠的背景下，職業(yè)教育教師必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新的權(quán)利來(lái)落實(shí)新時(shí)代職業(yè)院校學(xué)生的人才培養(yǎng)目標(biāo)。同時(shí)，也應(yīng)該享有更有保障的進(jìn)修權(quán)利。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育存在雙向耦合，職業(yè)教育教師知識(shí)體系的更新，也會(huì)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)正相關(guān)收益［16］。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專業(yè)教師的再培訓(xùn)，使其在不斷提高任教學(xué)科知識(shí)掌握度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身教學(xué)、科研水平的總體提升［17］；高等職業(yè)院?？梢劳薪M織論壇、行業(yè)培訓(xùn)等多種創(chuàng)新性培訓(xùn)體系［18］，提升教師專業(yè)發(fā)展能力。

2.履行職業(yè)教育教師的特殊義務(wù)。職業(yè)教育教師的首要職責(zé)是完成立德樹(shù)人、德技并修的人才培養(yǎng)要求，為黨和國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者。區(qū)別于普通教育教師，這是職業(yè)教育教師應(yīng)履行的特殊義務(wù)。因此，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，職業(yè)教育教師必須遵循職業(yè)教育的教學(xué)規(guī)律，突出職業(yè)教育實(shí)踐性的基本原則，將本地企業(yè)需求融入職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案，將本地企業(yè)的新技術(shù)、新需求、新標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)帶進(jìn)課堂進(jìn)行講授，從而深化職業(yè)院校教育教學(xué)改革內(nèi)容［19］。與此同時(shí)，將學(xué)生的品德培養(yǎng)與專業(yè)技術(shù)授課、技術(shù)技能實(shí)踐相結(jié)合［20］，全面提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）重建職業(yè)教育教師的待遇保障機(jī)制

職業(yè)教育教師的物質(zhì)保障機(jī)制是其教師權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)的前提條件，也是社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育教師工作付出及社會(huì)貢獻(xiàn)的價(jià)值認(rèn)可。健全職業(yè)教育教師待遇保障機(jī)制，完善職業(yè)教育教師的職稱晉升渠道，提高教師的薪酬待遇水平，最大限度地減少職業(yè)教育教師的人才流失，促進(jìn)職業(yè)教育的穩(wěn)步推進(jìn)。

在新職教法精神的指引下，《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展職業(yè)教育教師隊(duì)伍能力提升行動(dòng)的通知》從創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式、暢通教師校企流動(dòng)等方面對(duì)職業(yè)教育教師的工作條件保障予以了明確，但職業(yè)教育教師職稱評(píng)審機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善［21］，薪酬待遇水平有待進(jìn)一步提高。按照新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，針對(duì)職業(yè)教育教師的專業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定專門的符合職業(yè)教育教師業(yè)務(wù)要求的職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法和專業(yè)技術(shù)職務(wù)分類評(píng)審制度。而職業(yè)教育教師的待遇保障機(jī)制應(yīng)嚴(yán)格參照教師法第四條關(guān)于教師工作條件的保障、第二十五條關(guān)于教師工資待遇的相關(guān)條款來(lái)制定，同時(shí)，還考慮到職業(yè)教育辦學(xué)成本較高［22］、財(cái)政負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。職業(yè)院校要以“實(shí)踐與成效”為導(dǎo)向，結(jié)合職業(yè)教育自身的特殊性，推進(jìn)職業(yè)教育教師職稱評(píng)審改革，大幅提升實(shí)踐能力與結(jié)果反饋在職稱評(píng)審中的權(quán)重，鼓勵(lì)教師參與學(xué)術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新［23］，保護(hù)教師的研究成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)教師將更多的時(shí)間、精力用在提升自身職業(yè)教育知識(shí)水平和技術(shù)能力、提升學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力及解決企業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題上。設(shè)置特殊崗位津貼，鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生深入企業(yè)一線實(shí)地調(diào)研；設(shè)置專項(xiàng)津貼，給予職業(yè)技能競(jìng)賽等比賽中獲獎(jiǎng)師生獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還要向偏遠(yuǎn)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，增加其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，提高職業(yè)教育教師的收入水平，以留住優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育事業(yè)，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

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