全國中職學(xué)生輟學(xué)問題的宏觀分析與個案研究

［摘要］中職學(xué)生高輟學(xué)率一直是困擾職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。通過對連續(xù)9年國家權(quán)威數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合個案學(xué)校5位教師、3位中職輟學(xué)學(xué)生及部分在校學(xué)生進行的小規(guī)模訪談，從生師比、生均投入、學(xué)校內(nèi)部管理三個方面探討了中職學(xué)生輟學(xué)率高背后的原因。針對上述問題，從人力資本的社會保障、教育投資的經(jīng)濟保障、辦學(xué)主體的內(nèi)驅(qū)保障三個方面提出對策建議。

［關(guān)鍵詞］中職學(xué)校；學(xué)生輟學(xué)率；輟學(xué)原因；控制輟學(xué)策略

［作者簡介］高德強（1976- ），男，重慶人，重慶市永川職業(yè)教育中心，講師。（重慶" 402160）孔令勇（1971- ），男，重慶人，重慶中華職業(yè)教育社黃炎培職業(yè)教育研究院西部職教基地研究院院長，高級講師。（重慶" 402160）高光（1982- ），男，江蘇徐州人，重慶文理學(xué)院，講師，博士。（重慶" 402160）

［基金項目］本文系重慶市教育委員會2022年職業(yè)教育教學(xué)改革一般項目“基于課堂革命的中等職業(yè)教育‘三教’改革與實踐研究”（項目編號：ZZ223442，項目主持人：高德強）和重慶市教育委員會2022年職業(yè)教育教學(xué)改革重大項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下中職學(xué)校產(chǎn)教融合模式建構(gòu)與課程實施研究”（項目編號：ZZ221023，項目主持人：孔令勇）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G715" " ［文獻標(biāo)識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）10-0099-08

一、問題的提出

習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)：“教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！保?］理論及實踐業(yè)已證實，受教育程度與家庭貧困的發(fā)生率呈顯著的負相關(guān)關(guān)系。［2］為此，我國制定了一系列政策來提高兒童的受教育程度，尤其是中等職業(yè)教育，國家近年來投入不斷增加，希望通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多的應(yīng)用技能型人才。然而，中職學(xué)生的輟學(xué)率雖逐年下降，但仍處于高位態(tài)勢。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2015—2023共9年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，2017—2022共六屆全國中職學(xué)生的屆輟學(xué)率分別為17.96%、17.26%、15.25%、15.07%、12.40%，12.71%，平均屆輟學(xué)率為15.19%①。換言之，每100名中職學(xué)生在高一注冊入學(xué)，到高三畢業(yè)時就有15名學(xué)生中途輟學(xué)，未能獲得畢業(yè)證書。相比之下，同期普通高中學(xué)生的平均輟學(xué)率僅約為2%，遠低于中職學(xué)生。為何如此多的中職學(xué)生急于離開學(xué)校，是社會的推力還是家長的拉力？抑或是學(xué)校的不作為還是學(xué)生主動為之？

二、文獻綜述

通過對相關(guān)文獻的收集與分析發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)生輟學(xué)問題已引起眾多學(xué)者的關(guān)注，并得到了廣泛研究，這些研究主要集中在以下四個方面：

一是關(guān)于中職學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象的調(diào)查研究。這些研究多是以某地區(qū)或具體學(xué)校的輟學(xué)情況為對象進行的實地調(diào)查。例如，林克松等人在對云、貴、川、渝四個省市18個國家級貧困縣及其縣域職業(yè)教育中心進行的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在2014—2019年這五年間，3個國家級深度貧困縣職業(yè)學(xué)校的學(xué)生輟學(xué)率平均約為40%，8個國家級貧困縣的職業(yè)學(xué)校學(xué)生輟學(xué)率平均約為20%［3］；楊敏調(diào)查了西部某中職學(xué)校，發(fā)現(xiàn)其輟學(xué)率高達13.1%［4］；呂庚圣估算，職業(yè)學(xué)校學(xué)生輟學(xué)率普遍在20%左右［5］；王青梅認為，中職學(xué)校學(xué)生入學(xué)后，輟學(xué)率偏高，有的學(xué)校高達30％以上［6］。這些調(diào)查研究有助于了解中等職業(yè)學(xué)校輟學(xué)的基本情況，但仍缺乏對全國范圍內(nèi)輟學(xué)率的權(quán)威數(shù)據(jù)支持。

二是關(guān)于輟學(xué)原因的分析研究。輟學(xué)原因是研究的熱點，許多學(xué)者對其進行了深入分析。許妤認為，輟學(xué)原因主要包括參加工作、學(xué)生基礎(chǔ)差和跟不上、傳統(tǒng)教育思想對學(xué)生的影響等［7］；王春梅認為，輟學(xué)原因涉及社會大環(huán)境的影響、學(xué)校自身的原因、家庭環(huán)境的影響、學(xué)生自身的原因等［8］；楊敏從“家庭教育缺失”［9］方面對輟學(xué)率進行了分析；牛保頓認為，學(xué)校是造成輟學(xué)的根本原因，社會及家庭起著關(guān)鍵的導(dǎo)向作用，學(xué)生起著決定性作用［10］。這些輟學(xué)原因既有主觀因素，也有客觀因素，既有微觀層面，也有宏觀層面。它們?yōu)楸狙芯坎捎煤晡⑾嘟Y(jié)合的方法進行原因分析提供了借鑒，但多數(shù)分析偏向于共性，缺乏深入挖掘，同時也缺乏數(shù)據(jù)支撐，顯得較為籠絡(luò)。

三是關(guān)于中職學(xué)生輟學(xué)問題的建議研究。呂庚圣提出，應(yīng)從教師關(guān)懷、教師隊伍打造、職業(yè)生涯規(guī)劃、心理健康教育、校園文化建設(shè)、教育教學(xué)改革等入手［11］；王春梅則認為，應(yīng)從政府、社會、學(xué)校和家庭四個方面共同協(xié)作；許妤則建議從國家、社會、學(xué)校、學(xué)生自身以及校企合作方面著手解決；牛保頓認為，從改善實訓(xùn)環(huán)境、強化教師隊伍、促進心理健康教育、提升就業(yè)質(zhì)量、加強學(xué)生管理等方面進行努力［12］。這些建議較為全面，涉及學(xué)校、家庭、社會、就業(yè)等多個層面，為本研究提出對策建議提供了方向。

四是針對研究框架與模型的研究。在研究框架與模型方面，相關(guān)學(xué)者引入了多種理論模型進行分析。馬暉、李玉飛依托布迪厄場域理論框架，從家庭場域、學(xué)校場域、資本、慣習(xí)等方面論述了影響學(xué)生輟學(xué)的主要因素［13］；魏莉莉總結(jié)了輟學(xué)理論，包括社會學(xué)習(xí)理論、社會緊張理論、文化傳遞理論、抑制理論、生態(tài)系統(tǒng)理論五個理論［14］；劉婧進一步將各種輟學(xué)理論歸類于教育視域、經(jīng)濟視域、社會視域、心理視域四個方面［15］。這些理論框架與模型為本研究在更高層面上分析中職學(xué)生輟學(xué)問題提供了理論基礎(chǔ)。

三、相關(guān)理論綜述

（一）人力資本理論

人力資本是推動人類社會發(fā)展的內(nèi)在動力，也是根本動因。經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）提出了“人力資本”（Human Capital）的概念。他認為：“學(xué)習(xí)一種才能，須受教育，須進學(xué)校，須做學(xué)徒?！保?6］西奧多·舒爾茨（Theodore W. Schultz）也指出：“社會和個人為接受教育所付出的各項成本，都是為了獲得一種存在于人體之內(nèi)的，可提供未來收益的生產(chǎn)性資本?！保?7］之所以極力減少中職學(xué)生的輟學(xué)，是因為讓他們繼續(xù)留在學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)會一種需要耗費大量時間和精力才能掌握的特定技能或熟練職業(yè)，相當(dāng)于獲得一臺高價值機器。掌握職業(yè)技能的人，在從事工作時，期望不僅獲得普通勞動收入，還能收回所有的學(xué)費，至少獲得普通利潤?！笆炀殑趧庸べY與一般勞動工資之間的差異，就基于這個原則?！保?8］因此，中職學(xué)生的輟學(xué)不僅對學(xué)生本人和家庭造成損失，也對國家長期利益造成損害。

薩伊（Jean Baptiste Say）認為：“人不是一生下來就有足夠的身長和足夠的力氣來搞甚至最基本的勞動。他要到大約15歲或20歲才取得這種能力，因此可以把他看作一項資本，這項資本由每年用以教養(yǎng)他的款項累積形成?！保?9］他們認為，資本除傳統(tǒng)可見的物質(zhì)資本外，還有工作中的人身上所具備的知識、技能與綜合素質(zhì)，這些對提高生產(chǎn)力越來越重要。因此，政府和生產(chǎn)機構(gòu)不僅要注重物質(zhì)資本的投資，更要加強對人的教育，尤其是對15～20歲年輕人的教育。這不僅可以提高社會生產(chǎn)力，還可以增加個人資本，使學(xué)生進入職場后獲得更大的回報。

（二）教育投資理論

教育投資理論是基于人力資本理論衍生而來，是對教育投資者的方向指引和長短期利益博弈的考驗?！耙话銇碚f，教育可以使受教育者提升工作效率、選擇能力、創(chuàng)新能力以及完善人格，并通過這四種效應(yīng)使受教育者獲得更高收益，同時還帶來一些難以計量的外溢性收益?！保?0］教育投資是一項持續(xù)且效益遞增的巨大投資，通常由政府主導(dǎo)。既然是投資，就得遵循經(jīng)濟規(guī)律?！懊總€具有經(jīng)濟理性的個體選擇接受多少教育以及接受什么類型的教育，就像其他物質(zhì)資本投資一樣，以追求收益最大化為目標(biāo)。若給定時間偏好、融資成本和預(yù)期收益，每個人對于教育投資的選擇最終將確定在接受這種教育所付出的邊際成本與預(yù)期邊際收益相等的水平上?！保?1］政府要想推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進中國式現(xiàn)代化和先進制造業(yè)的發(fā)展，就必須加大在教育領(lǐng)域的投資，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

四、研究設(shè)計

（一）研究思路與對象

本研究采用宏觀分析與個案研究相結(jié)合的方式，既把握了中職學(xué)生輟學(xué)的總體情況，又針對典型個案進行深入探究，以實現(xiàn)教育認識上一般和個別相結(jié)合的思想。宏觀數(shù)據(jù)采集自國家統(tǒng)計局、中國統(tǒng)計年鑒、教育部教育發(fā)展統(tǒng)計公報等權(quán)威數(shù)據(jù)，對各類數(shù)據(jù)進行分類匯總、計算整理，挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系。

個案研究以方便抽樣法選取西部某中職學(xué)校，預(yù)訪談了該校教務(wù)主任和德育主任。隨后，通過個別訪談法對該校不同專業(yè)的三位班主任進行了訪談（見表1），并以焦點訪談法對這三個班級中的輟學(xué)學(xué)生（每班選取一人），以及這三位班主任所管理的部分在校學(xué)生進行了訪談（見表2）。同時，收集了該校2019—2022屆（較早的數(shù)據(jù)有缺失）學(xué)生的入學(xué)和畢業(yè)數(shù)據(jù)。通過訪談和個案學(xué)校數(shù)據(jù)的分析，構(gòu)建一個較為豐富完整的中職學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)狀的真實圖景。

（二）資料收集與整理

資料收集與整理工作于2023年10月開始，為期兩個月。

1.宏觀分析資料收集整理的基本思路。首先，從國家統(tǒng)計局官網(wǎng)下載匯總并分析2017—2022屆各省、自治區(qū)、直轄市中職和普通高中學(xué)生學(xué)籍注冊人數(shù)和對應(yīng)的畢業(yè)生人數(shù)，計算各屆的輟學(xué)率。其次，下載匯總分析2014—2022年中職和普通高中在校學(xué)生數(shù)與專任教師數(shù)，計算出生師比，以提供輟學(xué)率與生師比之間關(guān)系的數(shù)據(jù)支持。再次，從教育部官網(wǎng)下載匯總分析2014—2022年中職和普通高中學(xué)生生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出情況，以提供與輟學(xué)率的內(nèi)在關(guān)系分析所需的數(shù)據(jù)支持。最后，以個案學(xué)校的輟學(xué)率數(shù)據(jù)為主，探討學(xué)校管理與輟學(xué)率之間的關(guān)系。

2.個案研究資料收集整理的基本思路。首先，分別與教務(wù)主任和德育主任進行一次訪談，了解輟學(xué)學(xué)生的基本情況，搜集個案學(xué)校關(guān)于學(xué)籍管理、教育教學(xué)方面的文本資料，為編寫訪談提綱提供基本依據(jù)。其次，在征得班主任和學(xué)生的同意后，以結(jié)構(gòu)化訪談的方式進行三次訪談，并做好記錄和錄音。最后，運用比較靜態(tài)分析法對個案學(xué)校不同年級、不同專業(yè)、不同地區(qū)的學(xué)生輟學(xué)情況進行分析。采用主題歸納分析法，以自下而上的歸納方式對文本進行歸納性內(nèi)容分析。

（三）研究倫理與信效度

宏觀分析數(shù)據(jù)只采信國家權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)信度。個案訪談時，信息的告知、信息的理解、同意的能力、自由地同意是一個重要的倫理問題。研究者向受訪者保證，對所獲得的信息進行保密，確保受訪者有權(quán)確認整理后稿件的準(zhǔn)確性。通過與教師和學(xué)生的核實，確保所采訪信息的準(zhǔn)確性。此外，兩位研究成員相互配合，檢查各自資料的選取向度及呈現(xiàn)的適當(dāng)性。

五、研究結(jié)果

（一）高生師比影響輟學(xué)率

生師比一直是衡量教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，較高的生師比通常不利于教育質(zhì)量的提高。2007年，《教育部關(guān)于“十一五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》提出，到2010年，全國中等職業(yè)學(xué)校教師規(guī)模達到130萬人，其中兼職教師占教師隊伍總量的比例達到30%，生師比逐步達到16：1左右。然而，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2010年生師比為25.69：1，遠高于教育部的預(yù)期目標(biāo)。即使到了2022年，生師比仍為18.65：1，未能達到2010年的預(yù)期目標(biāo)。

為了更好地探究中職學(xué)校生師比對中職學(xué)生輟學(xué)率的影響，本文從兩個方面進行分析：一是與同等層次的普通高中進行對比分析，二是探究生師比與中職學(xué)生輟學(xué)率之間的關(guān)系。首先，比較中職與普通高中生師比可以發(fā)現(xiàn)，中職生師比遠高于普通高中，且降幅也低于普通高中。2014—2021年全國普通高中與中職的生師比（如表3所示），普通高中的生師比逐年穩(wěn)步下降，中職生師比總體呈下降趨勢，但在2018年不降反升了0.63%，2020年又上升3.17%，呈現(xiàn)不穩(wěn)定的波動狀態(tài)。這意味著中職教師沒有像普通高中那樣隨生源的增加而進行及時的補充?？傮w上，普通高中與中職的生師比比值為2：3，即中職學(xué)校兩名專任老師所教的學(xué)生數(shù)量相當(dāng)于普通高中三名專任老師所教的學(xué)生數(shù)量。這說明中職學(xué)校教師的管理負擔(dān)過重，難以保證教育質(zhì)量，抬高了中職學(xué)生的輟學(xué)率。其次，中職生師比與學(xué)生輟學(xué)率呈正相關(guān)關(guān)系。生師比越高的地區(qū)，學(xué)生輟學(xué)率越高。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2015-2023年數(shù)據(jù)整理，東北部、東部、中部、西部地區(qū)②生師比分別為8.43、12.05、13.41和20.91，呈遞增趨勢。相應(yīng)地，這些地區(qū)的輟學(xué)率也依次增加，分別為12.92%、17.16%、21.73%和22.91%。中職學(xué)校高生師比的情況意味著學(xué)校不得不利用較少的教師去管理比普通高中更多、更具挑戰(zhàn)性的學(xué)生。教師數(shù)量的不足導(dǎo)致教學(xué)任務(wù)沉重，因而在學(xué)生管理方面投入的時間和精力不足，這也進一步解釋了中職輟學(xué)率為何會增加。

在個案研究中，師資不足、教師工作量大、班級規(guī)模大等成為降低教育教學(xué)質(zhì)量、抬高中職學(xué)生輟學(xué)率的重要因素。針對教務(wù)處主任的訪談顯示，學(xué)校的師資嚴(yán)重不足。據(jù)其介紹，學(xué)校執(zhí)行的編制數(shù)是5年前核定的，而現(xiàn)在學(xué)生規(guī)模是5年前的兩倍。為了彌補教師數(shù)量的不足，學(xué)校不得不大量外聘合同制教師，然而這些教師的工資福利待遇完全由學(xué)校自籌，政府未提供任何資金支持。由于需要節(jié)約辦學(xué)成本，學(xué)校只能聘請最低數(shù)量的教師，并給予較低的工資，同時增加他們的工作量。據(jù)統(tǒng)計，合同制教師的平均工作量都在23節(jié)以上。這種情況導(dǎo)致學(xué)校普遍出現(xiàn)只重視上課數(shù)量而忽視上課質(zhì)量的現(xiàn)象。在受訪的三位輟學(xué)學(xué)生中，通常認為老師大多具有經(jīng)驗少、過于嚴(yán)厲，班級管理混亂等問題。目前，該校的生師比約為25：1。

（二）低生均投入影響輟學(xué)率

生均經(jīng)費是衡量教育經(jīng)費投入程度的核心指標(biāo)，能夠準(zhǔn)確反映教育資源的分配情況。

1.中職生均教育事業(yè)費投入量低于普通高中。根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部發(fā)布的2014—2022年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告數(shù)據(jù)：一是國家對普通高中和中職的生均教育事業(yè)費投入呈逐年增長趨勢，但增長率不同。2014年，中職生均投入比普通高中多103.87元，到了2022年，反而比普通高中低了1541.86元。二是中職的年均投入增長率明顯低于普通高中。2014—2022年期間，中職的平均增長率為7.22%，而普通高中達到8.77%。2017年和2020年，兩者差距甚至超過了3%。

2.中職生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出水平與學(xué)生輟學(xué)存在負相關(guān)關(guān)系。生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出較高的地區(qū)，如國內(nèi)東北部和東部地區(qū)，其2014—2022年的平均值均超過1.6萬元，而這些地區(qū)的中職學(xué)生輟學(xué)率相對較低。中部和西部地區(qū)的生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出的平均值在1.1萬元左右，這兩個地區(qū)的中職學(xué)生輟學(xué)率也相對較高。

但是，在輟學(xué)率最高的西部地區(qū)，西藏自治區(qū)在2017—2022屆的平均輟學(xué)率為4.94%，僅次于北京（3.28%）。值得注意的是，西藏自治區(qū)在2014—2022年間投入到中職教育的生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費平均高達35724.56元，也僅次于北京（48598.43元），比上海還高出4000元。在同樣屬于西部地區(qū)的貴州省，情況與西藏自治區(qū)截然相反。貴州省2014—2022年間投入到中職教育的生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費平均為7260.36元，是全國最低水平。相應(yīng)地，貴州省2017—2022年間中職學(xué)生的平均輟學(xué)率高達28.63%，也是全國最高的。

中職生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出的較低水平，使各中職學(xué)校在提高教育教學(xué)實訓(xùn)水平上心有余而力不足，導(dǎo)致師資匱乏、學(xué)生管理難度增加、學(xué)習(xí)資源匱乏以及學(xué)生輟學(xué)率上升等問題。學(xué)校要兼顧生存與發(fā)展，一些地方還存在持續(xù)上漲的招生費用，進一步壓縮了學(xué)校的財政支出，導(dǎo)致中職學(xué)校只能采取如增加班級規(guī)模、延長設(shè)備更新周期等降低教育質(zhì)量的措施來維持基本運轉(zhuǎn)。

（三）學(xué)校內(nèi)部管理問題影響輟學(xué)率

對于學(xué)生輟學(xué)問題，文森特·汀托（Vincent Tinto）提出，應(yīng)從學(xué)校層面而非個體層面來審視學(xué)生輟學(xué)過程。他認為，學(xué)校和學(xué)生對輟學(xué)行為負有同等責(zé)任，因?qū)W業(yè)失敗而導(dǎo)致輟學(xué)的學(xué)生數(shù)量相對較少。［22］因此，學(xué)校需要營造適合所有學(xué)生社交和專業(yè)學(xué)習(xí)的氛圍，增強學(xué)校自身的凝聚力，以便讓學(xué)生有機會和平臺自由地融入學(xué)校的主流價值觀。

目前，由于中職學(xué)校的資金投入不足、生師比偏高以及師資數(shù)量不足，整體師資水平相對較低。許多優(yōu)秀畢業(yè)生較少考慮到縣級中等職業(yè)學(xué)校任教；大多數(shù)專業(yè)課教師都是“學(xué)校內(nèi)部選拔”，缺乏專業(yè)技能和實踐經(jīng)驗；實訓(xùn)條件不足、課外活動較少，許多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)學(xué)校仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，即“以教師為中心、以課本為中心、以課堂為中心”，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容與實際職業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)［23］；學(xué)校內(nèi)部資源整合不力，學(xué)生缺乏存在感、獲得感和自豪感，降低了他們對學(xué)校的依賴程度。這些成為中職學(xué)生希望離開學(xué)校的重要動因。

個案學(xué)校對于減少輟學(xué)率的問題表現(xiàn)出較低的關(guān)注度，而對于引發(fā)輟學(xué)的責(zé)任人也只是給予象征性的處罰。個案學(xué)校的管理方式相對粗放，各部門之間相互獨立。例如，德育處要求臨時召開學(xué)生會時，僅通知班主任讓學(xué)生集合，而其他部門通常不知情，導(dǎo)致到了課堂上才發(fā)現(xiàn)沒有學(xué)生。

通過對個案學(xué)校提供的2019—2022四屆學(xué)生數(shù)據(jù)分析，整體來看，該校學(xué)生的總體輟學(xué)率（21.08%）比全國平均水平（13.88%）高出7.20%，也高于西部12個省市平均水平（19.54%）。從專業(yè)來看，個案學(xué)校輟學(xué)率最高的是電子商務(wù)專業(yè)，四屆平均輟學(xué)率高達42.20%，其次是物流服務(wù)與管理專業(yè)（29.82%）。從區(qū)域來看，個案學(xué)校中，貴州籍學(xué)生的輟學(xué)率是最高的，四屆的平均輟學(xué)率高達33.60%，而該校在貴州的招生數(shù)按1：0.53：0.53：0.35迅速下降，而四川籍學(xué)生的四屆平均輟學(xué)率最低，為12.43%。該校在四川的招生數(shù)按1：0.76：1.15：1.29遞增。由此可見，學(xué)校管理與學(xué)生輟學(xué)率和招生狀況有著直接的關(guān)聯(lián)。

六、對策建議

（一）人力資本的社會保障：配齊配好中職師資隊伍

1.降低生師比，增加編制。在政策層面，教育行政部門可參考普通高中的生師比標(biāo)準(zhǔn)，適度降低中職學(xué)校的生師比。以2022年的數(shù)據(jù)為例，全國中職學(xué)校在校學(xué)生為1339.29萬人，專任教師為71.83萬人，生師比達到18.65：1。若按照普通高中的生師比12.72：1計算，全國中職學(xué)校需要增配33.46萬名專任教師。政府應(yīng)通過增加中職學(xué)校教師編制，給予中職學(xué)校自主聘用教師補貼等舉措，解決中職學(xué)校專任教師不足的問題，有效提升中職學(xué)校教育教學(xué)實訓(xùn)水平，降低全國尤其是中西部地區(qū)中職學(xué)生的輟學(xué)率，切實保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有同樣的機會。

2.內(nèi)培外引。構(gòu)建優(yōu)秀的教師隊伍對于有效控制中職學(xué)生輟學(xué)問題、保障職業(yè)學(xué)校教育可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。要培養(yǎng)優(yōu)秀的教師，一是依靠教育生態(tài)系統(tǒng)自身“造血”。目前，我國僅有12所職業(yè)技術(shù)師范院校，難以滿足全國7294所中職學(xué)校及2492所技工院校的師資需求［24］。因此，應(yīng)加強職業(yè)技術(shù)師范院校的建設(shè)，提升普通師范院校的職業(yè)教育師資培養(yǎng)力度，并鼓勵一批高水平工科學(xué)校開設(shè)職業(yè)技術(shù)師范教育，為企業(yè)提供稅收減免、土地優(yōu)惠等政策激勵，以推動職業(yè)教育師資的培養(yǎng)工作。二是大力引進行業(yè)企業(yè)工匠型人才到校任教。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的機制，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師之間的雙向流動。通過增加政府對兼職教師的聘用補貼，優(yōu)化人才引進政策的效果，吸引更多行業(yè)企業(yè)的高技能人才加入職業(yè)院校的教學(xué)隊伍。

（二）教育投資的經(jīng)濟保障：參照普通高中保證中職生均撥款

1.增加資金投入量。職業(yè)教育的實踐性很強，需要更多的設(shè)備和實習(xí)基地的支持，因此其資金需求量較大。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支岀結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。進一步完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，各地中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧??？梢?，加大資金投入是中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。據(jù)統(tǒng)計，職業(yè)教育的生均成本約為普通高中的3倍。然而，政府對職業(yè)教育的投入不論從z總量還是生均教育經(jīng)費數(shù)量上都低于普通高中。［25］

2.降低辦學(xué)內(nèi)耗。中等職業(yè)教育的市場化在促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求對接方面發(fā)揮了重要作用。但相應(yīng)地，辦學(xué)過程中各要素的市場化也帶來了一系列內(nèi)耗問題。其中，最為突出的問題之一就是每年的招生競爭。各中職學(xué)校為了生存與發(fā)展，不惜投入大量人力、物力和財力進行招生競爭。這種競爭不僅增加了招生成本，也使得本已有限的生均教育經(jīng)費被挪用于招生，嚴(yán)重影響了中職教育的質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)加強對招生過程的監(jiān)管，降低或免除招生費，實現(xiàn)招生過程的透明化，確保國家投入的教育經(jīng)費真正用于學(xué)校建設(shè)與發(fā)展。

（三）辦學(xué)主體的內(nèi)驅(qū)保障：創(chuàng)新中職學(xué)?？剌z舉措

1.問題前置：建立輟學(xué)風(fēng)險識別機制。輟學(xué)風(fēng)險識別指標(biāo)應(yīng)當(dāng)不僅限于常見的遲到、早退、曠課和長期缺席等課堂行為問題，還應(yīng)制定更為全面、細致和精準(zhǔn)的輟學(xué)跡象識別指標(biāo)，以準(zhǔn)確識別并及時干預(yù)在校學(xué)生潛在的輟學(xué)風(fēng)險。一是成立輟學(xué)風(fēng)險評估解決專業(yè)機構(gòu)，擬定風(fēng)險識別清單，包括但不僅限于學(xué)習(xí)狀態(tài)、生活狀態(tài)、學(xué)業(yè)成績突然下降；明顯對人和事缺乏興趣、表現(xiàn)出群攻擊性或退縮性、頻繁出現(xiàn)身體不適、食欲不振、異?？簥^等。擬定輟學(xué)風(fēng)險處置的工作流程及操作細則，以指導(dǎo)控輟的前期洞察、工作流程、家校共育、后續(xù)處理等工作。該機構(gòu)由班主任、心理咨詢師以及經(jīng)驗豐富的學(xué)生問題解決專家組成，調(diào)動班主任掌握輟學(xué)問題的主動性和解決問題的能力。探索任課老師和生活管理團隊對學(xué)生輟學(xué)情況的考核機制，形成“三全育人”的良好工作氛圍。二是在調(diào)研本地區(qū)各校、本校各專業(yè)的輟學(xué)情況后，制定學(xué)校各專業(yè)、各年級，甚至按性別劃分的控掇措施，加大對地區(qū)教育部門負責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任的輟學(xué)率考核權(quán)重。

2.增強粘性：營造良好成長氛圍。一是形成專業(yè)技能融合場域。建立健全國家、省、市、校四級技能比賽長效機制，踐行職業(yè)學(xué)校的初心使命。一年級學(xué)生在校內(nèi)比賽中通過海選，二年級學(xué)生在省（市）級比賽中脫穎而出，三年級學(xué)生則通過國家級比賽的選拔，引導(dǎo)中職學(xué)生不斷強化技能，確保學(xué)生學(xué)有所成，實現(xiàn)學(xué)生升學(xué)有保障，就業(yè)有底氣。嚴(yán)格落實《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》中“崗位實習(xí)時間一般為6個月”的規(guī)定。將課程標(biāo)準(zhǔn)與崗位標(biāo)準(zhǔn)對接，為技能提升提供更好的理論支持。二是開展豐富的社團和課外活動，打通學(xué)生之間及師生之間的社交溝通渠道，促進學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。學(xué)校應(yīng)充分挖掘?qū)W生的興趣愛好和特長，使學(xué)生對學(xué)校更有認同感、融入感，更能理解學(xué)校的決策、服從學(xué)校的管理，從而增強學(xué)生對學(xué)校的歸屬感和依賴感。三是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，保持嚴(yán)謹(jǐn)有序的校風(fēng)校紀(jì)。學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格但溫和地執(zhí)行紀(jì)律要求，讓學(xué)生認同學(xué)校的綜合育人措施，提高社會對學(xué)校的認可度，這將對降低中職學(xué)生高輟學(xué)率產(chǎn)生積極的激勵作用。

3.評估解決：開展輟學(xué)風(fēng)險處理?；谳z學(xué)風(fēng)險識別機制，介入有輟學(xué)風(fēng)險的在校學(xué)生，進行聯(lián)系、診斷、解決三個階段的處理。在聯(lián)系階段，基于輟學(xué)風(fēng)險評估解決專業(yè)機構(gòu)的評估數(shù)據(jù)，識別出存在潛在輟學(xué)風(fēng)險的學(xué)生，全面了解學(xué)生情況，準(zhǔn)備好與學(xué)生交流的方式和環(huán)境，充分尊重學(xué)生的感受和期望，并確定最適合的診斷人員。在診斷階段，與輟學(xué)風(fēng)險學(xué)生進行面談，重建學(xué)生對學(xué)校的信任，以便于今后更有效地與學(xué)生溝通，提高問題解決的成功率。在診斷過程中，確定學(xué)生輟學(xué)風(fēng)險的程度，了解學(xué)生對學(xué)校和教師的期望。最后是解決階段。診斷者需提出適合學(xué)生個性化的解決方案，包括學(xué)校工作和教師方法的改進、學(xué)校對學(xué)生的承諾以及與家長的充分溝通。在問題解決過程中，安排專人觀察并跟進輟學(xué)風(fēng)險學(xué)生的轉(zhuǎn)化情況，必要時再次進行面談，隨后重新進入診斷階段，直至問題得到最終解決，最大程度地為輟學(xué)風(fēng)險學(xué)生提供重新融入學(xué)校教育的機會，也為學(xué)校自身不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量提供契機。

［注釋］

①在統(tǒng)計上，學(xué)界有“年輟學(xué)率”和“屆輟學(xué)率”兩種，本研究指的是屆輟學(xué)率，即從學(xué)生中職高一入學(xué)注冊學(xué)籍一直到高三畢業(yè)取得畢業(yè)證書，三年內(nèi)的輟學(xué)學(xué)生數(shù)與高一入學(xué)注冊人數(shù)的百分比。

②東部包括：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部包括：山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；東北包括：遼寧、吉林和黑龍江。

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