西安都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究

摘 要：本文通過研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)互動關(guān)系，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。文章以“西安都市圈”為研究區(qū)，運(yùn)用熵值法、綜合指數(shù)模型及耦合協(xié)調(diào)度模型，對2012—2021年兩系統(tǒng)的綜合水平和耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行測量和時空特征分析。研究表明：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)綜合水平均呈上升趨勢，但兩者不完全同步；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)相互配合程度雖不斷加深，但耦合協(xié)調(diào)等級沒有發(fā)生質(zhì)的改變，始終處于磨合階段，呈現(xiàn)“中心（西安）-外圍（咸陽、渭南和銅川）”斷崖式不協(xié)調(diào)空間格局；（3）低值區(qū)（銅川）和中間值（咸陽、渭南）的耦合協(xié)調(diào)呈逐年上升趨勢，且城市間差距逐年縮小，但與高值區(qū)（西安）形成嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。因此，西安需發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢，優(yōu)化雙系統(tǒng)協(xié)調(diào)關(guān)系，縮小城市間發(fā)展差距，進(jìn)而實現(xiàn) “西安都市圈”綜合協(xié)調(diào)等級發(fā)生質(zhì)變，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展；基本公共服務(wù)；耦合協(xié)調(diào)度；西安都市圈；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展

本文索引：朱田麗.<變量 2>[J].中國商論，2024（05）：-159.

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）03（a）--04

1 引言

黨的二十大報告指出：“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！薄爸鉀Q好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平 [1]”。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[2]。同時，2022年陜西省印發(fā)的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》通知，明確要求所涉4市政府（西安、咸陽、渭南、銅川）應(yīng)加速形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、城際間協(xié)調(diào)且高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局，并創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)合共建共享模式，逐步統(tǒng)一公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動都市圈公共服務(wù)一體化發(fā)展。

基于此，本文以國家相關(guān)政策實施的實踐層面為研究視角，重點研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，以期為相關(guān)部門在后續(xù)都市圈的發(fā)展規(guī)劃建設(shè)提供實踐依據(jù)。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

“西安都市圈”地處我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)域，是西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技和對外交往的中心。本文以西安、渭南、銅川和咸陽4市為研究區(qū)域，基于2012—2021年數(shù)據(jù)分析基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《陜西統(tǒng)計年鑒》《西安統(tǒng)計年鑒》《咸陽統(tǒng)計年鑒》《銅川統(tǒng)計年鑒》《渭南統(tǒng)計年鑒》以及各市相應(yīng)年份的統(tǒng)計公報。

2.2 研究方法

2.2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

本文研究的時間跨度較大，在構(gòu)建指標(biāo)體系時，更多考慮了數(shù)據(jù)的可獲得性。借鑒已有研究成果[3]，并結(jié)合國務(wù)院發(fā)布的《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》《陜西省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《陜西省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》和《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于基本公共服務(wù)實施內(nèi)容和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，從教育文化、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障4個維度，選取16個具體指標(biāo)構(gòu)建了基本公共服務(wù)發(fā)展水平指標(biāo)體系；從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3個維度，選取11個具體指標(biāo)，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)體系（表1）。

2.2.2 熵值法及綜合水平計算

其中，xij為第i個地區(qū)的第j項指標(biāo)指數(shù)；m為樣本數(shù)量；n為指標(biāo)個數(shù)。

2.2.3 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)度模型通常用來測度系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)[6]。本文通過構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型，計算出耦合度C值，協(xié)調(diào)度T值，耦合協(xié)調(diào)度D值，再根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)[7]（表2），判斷兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)類型。

（1）耦合度：

其中，Ci表示第i個城市兩系統(tǒng)的耦合度 ，； U1i、U2i分別表示第i個城市兩系統(tǒng)綜合評價指數(shù)。

（2）協(xié)調(diào)度：

其中，Ti表示第i個城市兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)指數(shù)；α、β為兩系統(tǒng)的重要性系數(shù)，本文取α=β=0.5。

（3）耦合協(xié)調(diào)度：

其中，Di表示第i個城市的兩系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度，。

3 結(jié)果分析

3.1 綜合水平時空特征

3.1.1 時間特征分析

根據(jù)式（1）-（7）得出2012—2021年4個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)的綜合水平均值。（1）2012—2021年，基本公共服務(wù)綜合得分均值由0.276上升到0.583，提升了30.77%，說明其綜合得分呈現(xiàn)較快的增長態(tài)勢；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)均值由0.253上升到0.362，提升了10.77%，相較基本公共服務(wù)的增長程度較小，但兩者呈現(xiàn)出一定的同步性上升態(tài)勢。

3.1.2 空間特征分析

利用ArcGIS，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)綜合指數(shù)進(jìn)行具象化處理，從而得到雙系統(tǒng)綜合指數(shù)空間分布格局（圖1）。

由圖1可知：（1）西安兩系統(tǒng)綜合指數(shù)在各研究階段均高于區(qū)域內(nèi)其他城市。西安作為省會城市，不僅是該都市圈的核心城市，還是大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭，擁有較強(qiáng)聚集和城市承載能力，以及大量的人口、技術(shù)、資金等資源，使其基本公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都處于較高發(fā)展水平。

（2）咸陽兩系統(tǒng)綜合指數(shù)在各階段發(fā)展?fàn)顟B(tài)雖不匹配，但差距極小。咸陽作為與西安空間上毗鄰、交通上極為緊密的區(qū)域，成為承接西安產(chǎn)業(yè)、人口、資金、技術(shù)等外溢的第一區(qū)域。同時在“西咸一體化”等發(fā)展規(guī)劃的實施下，咸陽經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展位居陜西省第三，進(jìn)而為基本公共服務(wù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財政支持，實現(xiàn)了兩系統(tǒng)較為良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（3）渭南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)水平之間存在一定的差距。渭南經(jīng)濟(jì)能力雖低于咸陽，但作為陜西的東大門，且毗鄰于西安，依托西安的政策和資源優(yōu)勢，充分享受西安的核心輻射帶動能力，緊抓西安“東擴(kuò)”并主動承接西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，使經(jīng)濟(jì)有了較好的發(fā)展，同時也帶動基本公共服務(wù)的提升，但兩系統(tǒng)之間仍存在一定的差距。

（4）銅川經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r極不匹配。銅川與西安存在一定的空間距離，且本身為礦竭城衰的資源型城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但依托早期礦業(yè)發(fā)展使其擁有較為扎實的公共基礎(chǔ)設(shè)施。同時作為革命老區(qū)，政府將旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，大力提升公共服務(wù)以及各項基礎(chǔ)設(shè)施，以期為旅游業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，并在第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作中獲得國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)授牌，成為陜西省唯一入選的城市，表明其現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作走在了西部乃至全國前列，因此造成其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基本公共服務(wù)之間較大的發(fā)展差距。

3.2 耦合協(xié)調(diào)度時空特征分析

3.2.1 時間特征分析

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型計算可知：（1）10年間研究區(qū)域兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度由0.483上升到0.631，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的相互關(guān)系，且彼此作用力不斷增強(qiáng)；（2）兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度雖一直呈上升態(tài)勢，但在2013—2019年長期處于微度協(xié)調(diào)狀態(tài)，僅在2020年和2021年達(dá)到輕度協(xié)調(diào)，即兩系統(tǒng)在10年間只是勉強(qiáng)處于耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)；（3）城際間的耦合協(xié)調(diào)度差異較大，高值區(qū)的西安與低值區(qū)的咸陽、渭南、銅川形成了明顯的兩極分化現(xiàn)象。

3.2.2 空間特征分析

如圖2所示：（1）區(qū)域內(nèi)各城市兩系統(tǒng)的綜合水平與其對應(yīng)的耦合協(xié)調(diào)度空間格局呈現(xiàn)較高的一致性，即城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其基本公共服務(wù)水平一致性較高，該城市兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度也相對較高；反之亦然。具體體現(xiàn)在：西安為高度協(xié)調(diào)、咸陽和渭南為微度協(xié)調(diào)，而銅川市10年間長期為微度失調(diào)。（2）研究區(qū)域內(nèi)兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度總體呈現(xiàn)“由南向北遞減”的空間分布格局，正好與“西安都市圈”的“一核”“東西（咸陽-西安-渭南）、南北（西安-銅川）兩條發(fā)展軸”的總體布局相呼應(yīng)。這也說明，“西安都市圈”距離實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展和基本公共服務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。（3）從各城市兩系統(tǒng)耦合度空間布局來看，區(qū)域梯度差距明顯。西安當(dāng)之無愧處于第一梯隊；咸陽和渭南處于第二梯隊，并與西安存在較大的差距；銅川處于第三梯隊，并長期墊底。總體而言，研究區(qū)域10年間只涉及輕度和微度失調(diào)、微度和輕度協(xié)調(diào)四種類型，總體情況較為樂觀。

4 結(jié)語

（1）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)綜合水平均呈上升趨勢，兩者發(fā)展雖不完全同步，但發(fā)展態(tài)勢基本保持一致。將區(qū)域內(nèi)兩系統(tǒng)綜合水平分為三個梯度：就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，西安——咸陽和渭南——銅川；就基本公共服務(wù)來說，西安——咸陽和銅川——渭南。

（2）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)之間表現(xiàn)出較為良好的互動關(guān)系，相互協(xié)調(diào)配合程度也不斷加深，但耦合協(xié)調(diào)等級沒有發(fā)展質(zhì)的改變，始終處于磨合階段?？臻g格局上，區(qū)域內(nèi)兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)出“中心-外圍”斷崖式不協(xié)調(diào)格局。

（3）從區(qū)域內(nèi)10年間兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的動態(tài)演化過程來看，低值區(qū)的銅川始終為瀕臨失調(diào)衰退耦合類型；而咸陽和渭南兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)指數(shù)逐年增長，且與區(qū)域內(nèi)耦合協(xié)調(diào)指數(shù)均值差距逐年縮??；高值區(qū)的西安與其他三個城市間形成了嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。

5 對策建議

（1）發(fā)揮中心城市輻射作用，加強(qiáng)城市間合作，構(gòu)筑區(qū)域空間平衡新格局。中心城市具有帶動周邊非中心城市更好發(fā)展的職能和使命，也是引領(lǐng)都市圈發(fā)展的動力源。西安作為中心城市，具有極高的經(jīng)濟(jì)和基本公共服務(wù)水平，應(yīng)發(fā)揮人才虹吸及產(chǎn)業(yè)外部效應(yīng)的作用，實現(xiàn)城市間發(fā)展要素與資源最優(yōu)配置，進(jìn)而帶動周邊非中心城市發(fā)展。而非中心城市應(yīng)明確自身功能定位，與中心城市分工協(xié)作、功能互補(bǔ)，進(jìn)而發(fā)揮都市圈協(xié)同發(fā)展的放大效應(yīng)。

（2）優(yōu)化基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。從研究結(jié)果看，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在基本公共服務(wù)系統(tǒng)中所占比重較低，具有較高的提升空間。同時，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系人民健康，是民眾最為關(guān)注的民生問題。因此，提升研究區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，能有效改善兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。

（3）縮小都市間發(fā)展差距，提升整體發(fā)展水平。西安與其他城市之間存在嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。因此，西安應(yīng)繼續(xù)良好耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)；咸陽和渭南應(yīng)發(fā)揮自身擁有的土地和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極尋求與周邊城市合作，從而保證耦合協(xié)調(diào)指數(shù)的增長；銅川應(yīng)借助其較好的基本公共服務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的“軟環(huán)境”，同時利用豐富的礦產(chǎn)和旅游資源，主動探尋與核心城市的合作，創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇，以改善銅川耦合協(xié)調(diào)度狀態(tài)。

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