實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要補齊哪些短板

張俊橋+司婉婷

【摘要】推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前各級政府面臨的重要任務(wù)，也是一個隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化、操作起來較為復(fù)雜的過程?？疾炷壳昂颖笔⊥七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化情況，與相鄰省市仍存在差距，筆者從客觀數(shù)據(jù)和主觀問卷調(diào)查兩方面考量和分析河北省基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中存在的問題，并有針對性地提出解決方案。

【關(guān)鍵詞】基本公共服務(wù) 公共服務(wù)均等化 供給質(zhì)量 【中圖分類號】F062 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前河北省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本情況

近年來，雖然河北省基本公共服務(wù)的投入逐年加大，但基本公共服務(wù)的均等化步伐緩慢，一些問題和矛盾仍然突出，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

省內(nèi)各地區(qū)及城鄉(xiāng)間公共財政收支和居民收入差距較大。省內(nèi)各地區(qū)財政收入差距大，收入最高的石家莊是最低的衡水的4.3倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比最大的承德市達(dá)到2.93倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的廊坊市是最低的衡水市的1.5倍；農(nóng)村居民人均可支配收入最高的唐山市是最低的承德市的近1.8倍。以上數(shù)據(jù)說明河北省基本公共服務(wù)均等化要實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。

與相鄰各省市比較，河北省基本公共服務(wù)狀況有待提高。2014年，與山東、遼寧、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南、山西五省相比較，河北省基本公共服務(wù)項目支出排第三位，但在科技、文化體育、傳媒、城鄉(xiāng)社區(qū)和住房保障支出方面均在六省中排名倒數(shù)第二。河北與京津地區(qū)的基本公共服務(wù)也存在較大差距，京津兩地的科技文化、體育傳媒、城鄉(xiāng)社區(qū)支出明顯高于河北。這說明，相較于其他臨近省市，河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況不容樂觀。

社會公眾對基本公共服務(wù)均等化情況的關(guān)注度較高。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然社會公眾對基本公共服務(wù)均等化概念的理解尚不統(tǒng)一，但反映問題較多、滿意度較低的都集中在基礎(chǔ)教育、基本衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境治理等方面的資源分配問題上。如在教育均等化方面，社會公眾反應(yīng)較多的是教育教學(xué)資源不均衡導(dǎo)致的擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)間醫(yī)療衛(wèi)生條件存在較大差距；農(nóng)村居民在基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路交通、環(huán)境保護(hù)等方面的基本公共服務(wù)還有欠缺。

河北省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化面臨的問題

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)生動力不足。目前，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化主要靠自上而下的政府推動。這種推動模式的評價體系往往以經(jīng)濟(jì)增長水平（GDP）為衡量標(biāo)準(zhǔn)，政府在提供基本公共服務(wù)方面關(guān)注度不高，在執(zhí)政理念上多忽視社會效益和實質(zhì)公平，在執(zhí)政過程中多忽視民生領(lǐng)域和無形利益，在考評體系上常忽視發(fā)展質(zhì)量和隱性指標(biāo)，最終導(dǎo)致地方政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)生動力不足，使得城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、社會群體間貧富差距更加嚴(yán)重，不均等現(xiàn)象愈演愈烈。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的資金來源單一。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化需要大量的資金支持，政府財政資金是其主要來源。當(dāng)前推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的資金支持存在的問題是：投資來源主要是省級財政的直接投入或中央財政的轉(zhuǎn)移支付，結(jié)構(gòu)單一，沒有充分利用社會資本的力量；財政資金中的財權(quán)與事權(quán)不對等，地方財政尤其是縣級財政捉襟見肘，不能滿足人民群眾對基本公共服務(wù)均等化的需求。

基本公共服務(wù)供給質(zhì)量總體水平不高。就當(dāng)前河北省基本公共服務(wù)供給質(zhì)量看，總體水平不高，存在供給過剩與供給不足并存的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：第一，基本教育服務(wù)資源和水平不均衡。城鄉(xiāng)間、校際間基本教育服務(wù)質(zhì)量存在較大差距，造成一般學(xué)校供給過剩和重點學(xué)校供給不足并存，擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重。第二，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不均衡，服務(wù)水平存在較大差距。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源稀缺，不能有效滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求。第三，社會保障水平參差不齊。農(nóng)民的社會保障尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療保障覆蓋不全面，總體保障水平偏低。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)配套措施不完善。第一，目前在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域尚存在城鄉(xiāng)二元戶籍制度，各自基本公共服務(wù)水平差別較大。第二，現(xiàn)行的財政支出結(jié)構(gòu)不能充分發(fā)揮推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的功能，沒有體現(xiàn)對老少邊窮地區(qū)的傾斜支持。第三，轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范、不科學(xué)，專項撥款不透明，資金使用效率不高。第四，公共服務(wù)精準(zhǔn)度不足，決策偏差現(xiàn)象時有發(fā)生，科學(xué)性、有效性有待提高。

河北省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的路徑

改革推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相關(guān)體制機(jī)制。切實發(fā)揮政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中的主體責(zé)任，提升其內(nèi)生動力。第一，明確政府基本公共服務(wù)清單。政府應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定以清單列表的方式向社會公布基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的具體服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)。此過程要重視頂層設(shè)計，明確政府與市場的邊界。第二，完善政府的績效評價體系及問責(zé)機(jī)制。在現(xiàn)行的評價標(biāo)準(zhǔn)中添加考察基本公共服務(wù)均等化的指標(biāo)，增加該方面的均衡評測項目，增加社會公眾評價權(quán)重。第三，構(gòu)建多主體參與的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在基本公共服務(wù)涉及的部門，政府相關(guān)主管部門要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格、系統(tǒng)的監(jiān)管，同時發(fā)揮行業(yè)組織和社會輿論的輔助監(jiān)督作用。

構(gòu)建多元化的基本公共服務(wù)供給體系。第一，建立有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。增加對基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)的補助，政府可以設(shè)立專項資金，用于急需改善的基本公共服務(wù)領(lǐng)域、地區(qū)或項目；增加優(yōu)秀示范地區(qū)的獎勵和補助，形成正向激勵機(jī)制；增大縣級基本財力保障范圍和補助力度。第二，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與多種形式的基本公共服務(wù)供給，以政府資金投入帶動社會資本融資，滿足人民群眾多元化、多層次的公共服務(wù)需求。第三，完善政府購買基本公共服務(wù)的體制機(jī)制。作為提供公共服務(wù)的重要方式，政府應(yīng)加大在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的政府購買力度，并嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的要求和程序進(jìn)行。

完善推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的配套措施。首先，科學(xué)設(shè)定橫向的政府機(jī)構(gòu)職能以及縱向中央政府與地方政府間的職權(quán)與職責(zé)。建議省級政府相關(guān)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)那些外部性較強(qiáng)、涉及面較廣、受益范圍較大的基本公共服務(wù)事項，基層政府部門主要負(fù)責(zé)提供基本公共服務(wù)，社區(qū)作為建立基層基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)推進(jìn)平臺。其次，改革完善其他配套制度。完善公務(wù)人員考核、選任制度，增加基本公共服務(wù)均等化的考核權(quán)值，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，不斷提高黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部管理服務(wù)水平和能力。完善相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的法規(guī)和市場監(jiān)管。

提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新興基本公共服務(wù)形式，依靠科技提升公共服務(wù)均等化供給的質(zhì)量和水平。建設(shè)全省電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)交換中心和基本公共服務(wù)綜合治理平臺，實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)互通共享，提升政府運行效率，為公眾營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。

（作者分別為河北科技大學(xué)教授；河北科技大學(xué)講師；碩士研究生王佩對此文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文為河北省科技廳軟科學(xué)項目“河北省基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)對策研究”（項目編號：15456206D）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2015年。

②《中國統(tǒng)計年鑒》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2015年。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲