強(qiáng)標(biāo)實施統(tǒng)計分析報告中不同主體對結(jié)果影響因素研究

李思遠(yuǎn) 石廣革 陳如意 施奇維 陳夢杰

摘 要：為了研究不同主體對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告的結(jié)論和信息豐富程度的影響，本文梳理了2021年強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析試點工作中39份強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析的報告，從組織實施機(jī)構(gòu)和參與單位兩個角度對不同方面的主體進(jìn)行了梳理，提出了今后開展強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析進(jìn)一步吸納新主體的工作思路，為進(jìn)一步健全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告提供思路。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實施情況統(tǒng)計分析報告，主體，影響因素，完善建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.002

基金項目：本文受市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理專項項目“強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度建設(shè)”（項目編號：2013811）資助。

Study on Factors Affecting Results of A Statistical Analysis Report on Implementation of Mandatory Standards by Different Subjects

LI Si-yuan1 SHI Guang-ge2 CHEN Ru-yi3 SHI Qi-wei1 CHEN Meng-jie4

（1. Instrumentation Technology and Economy Institute； 2. Heze lnstitute for Food and Drug Control； 3. China Fiber Quality Monitoring Center； 4. China University of Mining and Technology-Beijing）Abstract： In order to study the impact of different subjects on the conclusions and information richness of the statistical analysis report on the implementation of mandatory national standards， this paper sorts out 39 statistical analysis reports on the pilot implementation of mandatory standards in 2021. From the perspectives of organizing implementation agencies and participating units， the paper sorts out various subjects and puts forward ideas for further incorporating new subjects in the future work of statistical analysis on the implementation of mandatory national standards， providing guidance for further perfecting the statistical analysis report on the implementation of mandatory national standards.

Keywords： mandatory standards， statistical analysis reports on implementation， subject， factor， perfecting suggestion

0 引 言

當(dāng)前，我國現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)已有2100余項，覆蓋了包括糧食安全、能源安全等初級產(chǎn)品，學(xué)生用品、電動自行車等工業(yè)產(chǎn)品，限制商品過度包裝、終端用能產(chǎn)品能效等資源環(huán)境安全以及消防、道路交通管理等人民生活的方方面面，但長期以來，標(biāo)準(zhǔn)實施不充分、標(biāo)準(zhǔn)實施情況政府掌握度不足等問題仍然存在[1-2]，故依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中“國家建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度”要求，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于開展2021年強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。該通知要求強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的組織起草部門組織開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況的統(tǒng)計分析，分析內(nèi)容包括對標(biāo)準(zhǔn)適用性、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)實施效益等。統(tǒng)計分析方式是面向企業(yè)、消費者、協(xié)會、認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)、標(biāo)委會和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管部門等，收集標(biāo)準(zhǔn)實施情況、數(shù)據(jù)及意見建議，提煉分析標(biāo)準(zhǔn)的總體評估情況、具體實施效果，提出標(biāo)準(zhǔn)存在的問題及改進(jìn)建議。該次試點工作共計收到了39份強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析的報告，涉及標(biāo)準(zhǔn)49項，為建立健全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析工作積累了寶貴經(jīng)驗。根據(jù)《通知》要求，本次強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告工作，由標(biāo)準(zhǔn)組織起草部門組織，可委托行業(yè)協(xié)會、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)，開展強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計分析，形成統(tǒng)計分析報告。

目前，我國相關(guān)學(xué)者圍繞標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析方法也曾開展過多項研究，但大多是圍繞開展方法層面的研究，如付馳威等[3]基于主觀賦權(quán)法，對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 17761-2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》的實施情況進(jìn)行統(tǒng)計分析評估，侯韓芳等[4]基于模糊綜合評價法對DB54/T 0080-2014《藏香》標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況評估，張宏等[5]利用綜合利用對比分析法、模糊綜合評價法以及層次分析法等對《地震勘探爆炸安全規(guī)程》進(jìn)行了實施效果的評估，在上述分析方法中，僅對標(biāo)準(zhǔn)實施情況評估結(jié)果產(chǎn)生重要影響因素，卻對參與標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析主體缺少相關(guān)的研究，而參與主體的選擇會對相關(guān)結(jié)論產(chǎn)生決定性影響，甚至可能會導(dǎo)致結(jié)論本身反映結(jié)果的科學(xué)、合理性受到質(zhì)疑。在對本次標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告的梳理中，也印證了上述問題的存在，故本文對2021年強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析試點工作中參與實施情況統(tǒng)計分析的不同參與主體進(jìn)行梳理，對報告結(jié)果的影響進(jìn)行分析，力圖發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析參與主體與相關(guān)結(jié)論之間的關(guān)系，并提出進(jìn)一步完善參與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析主體的建議。

1 組織實施機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計分析工作中的不同作用

標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告中，參與標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析的主體，根據(jù)工作職責(zé)不同，可分為2種，一種是負(fù)責(zé)組織開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析工作的機(jī)構(gòu)，即統(tǒng)計分析報告的組織實施機(jī)構(gòu)；另一種是直接參與標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析工作的機(jī)構(gòu)，即通過問卷調(diào)查、會議座談、輿情采集、函詢訪問、文獻(xiàn)調(diào)查等方式參與相關(guān)工作的，2種機(jī)構(gòu)在工作中因職能、工作開展活動、結(jié)果等不同，故本文將根據(jù)分類逐一對相關(guān)機(jī)構(gòu)開展研究。

在收到的39份統(tǒng)計分析報告中，根據(jù)牽頭單位的不同類型，有29份是由專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，如標(biāo)準(zhǔn)化研究院、研究所或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)）組織實施；有1份由用戶企業(yè)組織實施，即標(biāo)準(zhǔn)實施中的應(yīng)用方組織實施；有3份由行業(yè)協(xié)會組織實施，即負(fù)責(zé)行業(yè)自律的相關(guān)機(jī)構(gòu)；有2份由政府機(jī)關(guān)和行業(yè)管理支撐機(jī)構(gòu)組織實施；有4份由檢測機(jī)構(gòu)組織實施，大部分為各類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，各類機(jī)構(gòu)的占比如圖1所示。

為在歸納統(tǒng)一和分類說明中找到更加適合的平衡點說明各類機(jī)構(gòu)在組織開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況中的作用，根據(jù)相關(guān)方對于標(biāo)準(zhǔn)的立場不同，結(jié)合其利益訴求、標(biāo)準(zhǔn)目的、參與方式等，在此參考合格評定工作的常用做法，將上述機(jī)構(gòu)分為“第一方”“第二方”“第三方”，其中：標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)作為絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)，由其自身對自己組織的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計分析，故列為“第一方”；用戶企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)實施的應(yīng)用機(jī)構(gòu)，其相關(guān)的產(chǎn)品或服務(wù)絕大多數(shù)都是標(biāo)準(zhǔn)的被規(guī)范對象，故列為“第二方”；行業(yè)協(xié)會、政府機(jī)關(guān)和行業(yè)管理支撐機(jī)構(gòu)以及檢測機(jī)構(gòu)，本身不負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的組織制定，其參與工作大多是標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查、檢驗檢測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作，故列為“第三方”。

1.1 “第一方”機(jī)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)作為“第一方”，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)更加關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。由標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組織開展的標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告，相較于其他機(jī)構(gòu)，在開展標(biāo)準(zhǔn)適用性分析和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性分析時，依托于其在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的長期積累與統(tǒng)計分析資源，往往可以聚集標(biāo)準(zhǔn)實施的各方，數(shù)據(jù)較為全面，且依托標(biāo)委會秘書處人員優(yōu)勢、信息優(yōu)勢等。該類機(jī)構(gòu)所編制的報告主要特點是對標(biāo)準(zhǔn)全文或關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行逐條、詳盡的統(tǒng)計研究，扎實開展同國際最新技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的差異性分析，標(biāo)準(zhǔn)適用對象的覆蓋情況以及同其他標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性等方面調(diào)查研究與統(tǒng)計分析。但同時，該類機(jī)構(gòu)開展實施情況統(tǒng)計分析也存在著部分短板，主要是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析中，因其非標(biāo)準(zhǔn)的直接實施主體，相關(guān)單位的反饋數(shù)據(jù)的核實較為困難，標(biāo)準(zhǔn)實施效益的統(tǒng)計也僅能達(dá)到定性描述層面，相關(guān)數(shù)據(jù)普遍較為匱乏。

1.2 “第二方”機(jī)構(gòu)

用戶企業(yè)作為“第二方”，用戶企業(yè)更加關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的實施存在的問題及新老版本的差異。企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)實施中的重要主體，是具體逐條落實標(biāo)準(zhǔn)的重要機(jī)構(gòu)，其對每一條款都能夠掌握與理解，該類機(jī)構(gòu)擁有著標(biāo)準(zhǔn)實施中的大量數(shù)據(jù)，以及豐富的心得與體會。該類機(jī)構(gòu)所編寫的報告主要特點是將關(guān)注重心更多放在了實施過程中的好不好用、能不能用層面，尤其是關(guān)注新標(biāo)準(zhǔn)與老標(biāo)準(zhǔn)的差異、標(biāo)準(zhǔn)實施過程中的困難與問題，以及解決上述問題的途徑與方法。該類機(jī)構(gòu)所編制的報告不足主要有：標(biāo)準(zhǔn)整體感不足，對標(biāo)準(zhǔn)實施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈效益關(guān)注不夠。

1.3 “第三方”機(jī)構(gòu)

政府機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會和行業(yè)管理支撐機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)等作為“第三方”，在此，又可以將更加關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的實施效益的政府機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)管理支撐機(jī)構(gòu)和關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用具體情況的檢測機(jī)構(gòu)分開討論。前者的共同點是均承擔(dān)了促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)行業(yè)秩序的重要使命，相較于單一的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，在掌握行業(yè)運行數(shù)據(jù)和關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)實施成效方面有著更為堅實的基礎(chǔ)和更為迫切的需求。該類機(jī)構(gòu)所編寫的報告主要特點是標(biāo)準(zhǔn)的實施數(shù)據(jù)豐富扎實，不僅就標(biāo)準(zhǔn)前后版本進(jìn)行了對比分析，較好實現(xiàn)了新標(biāo)準(zhǔn)效益的量化，還對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)實施要點與難點進(jìn)行了分析，提出了實施過程中標(biāo)準(zhǔn)伴隨產(chǎn)生的社會效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推動龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的具體實例，每份報告對于標(biāo)準(zhǔn)實施成效都有著較高的參考價值。當(dāng)然，該類機(jī)構(gòu)所編制的報告也存在著部分“瑕疵”，如對于標(biāo)準(zhǔn)實施中企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的困難與問題關(guān)注度不夠，提及較少或問題重視程度不足，再如相關(guān)數(shù)據(jù)在獲取新思路新方法較少，手段較為傳統(tǒng)，直接了解相關(guān)基層用戶偏少。后者作為受委托開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行檢驗檢測的機(jī)構(gòu)，對于標(biāo)準(zhǔn)實際應(yīng)用數(shù)據(jù)掌握較為豐富，尤其是其掌握著標(biāo)準(zhǔn)檢測的通過率以及主要不通過項，對于面向企業(yè)開展定向達(dá)標(biāo)服務(wù)有著較大優(yōu)勢，對于實力較強(qiáng)的檢測機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中，部分也已開展了相關(guān)整改指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)等服務(wù)，對于認(rèn)證制度的開展也可以提供相應(yīng)幫助，在單位內(nèi)即可為企業(yè)開展質(zhì)量“一站式”服務(wù)，但該類機(jī)構(gòu)對于標(biāo)準(zhǔn)實施整體關(guān)注度較低，需要加強(qiáng)。

在實際統(tǒng)計分析工作開展過程中，部分機(jī)構(gòu)實際是兼具了標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)與檢測機(jī)構(gòu)或多重身份，其在最終形成的報告中，也體現(xiàn)出相疊加的特點。

2 參與工作的各主體作用

在標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析中，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類型、面向?qū)ο?、覆蓋范圍等的不同，統(tǒng)計分析開展工作中，參與統(tǒng)計分析的主體類型和數(shù)量也存在較大差異，部分標(biāo)準(zhǔn)參與單位僅10余家，部分標(biāo)準(zhǔn)參與單位可達(dá)200余家，除了未在報告中明確說明數(shù)量的單位，平均參與統(tǒng)計分析的機(jī)構(gòu)數(shù)量約20家左右，而參與相關(guān)方的多少除了同標(biāo)準(zhǔn)的受眾數(shù)量相關(guān)，還與組織實施機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、行業(yè)地位性等存在正相關(guān)。

2.1 “第一方”是工作開展的基礎(chǔ)

行業(yè)企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)參與與否直接關(guān)系著統(tǒng)計分析報告是否可以完成，行業(yè)企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)實施數(shù)據(jù)的直接來源，掌握著標(biāo)準(zhǔn)要求與行業(yè)技術(shù)匹配度、標(biāo)準(zhǔn)實施成本以及標(biāo)準(zhǔn)總體成效等信息，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)通常是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)起草的受委托單位，了解行業(yè)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需求、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況、國際標(biāo)準(zhǔn)化情況等信息，因此將該方納入統(tǒng)計分析工作，是必要且必須的。從本次標(biāo)準(zhǔn)實施情況的統(tǒng)計分析中看，相關(guān)機(jī)構(gòu)對于標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計提供了標(biāo)準(zhǔn)實施所需改造有關(guān)的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)實施在具體執(zhí)行所遇到的具體問題、標(biāo)準(zhǔn)宣貫情況，反饋了標(biāo)準(zhǔn)實施中遇到的與其他相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的沖突問題、其他推薦性標(biāo)準(zhǔn)和本標(biāo)準(zhǔn)的不一致問題以及涉及的相關(guān)產(chǎn)品與海外標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差異等內(nèi)容。

2.2 “第二方”是檢驗標(biāo)準(zhǔn)實施成效的根本

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要等守護(hù)人民美好生活“底線”的技術(shù)要求，用戶單位和消費者在日常生產(chǎn)、生活活動中，對其感受更加清晰、直接，反饋相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施成效以及存在的問題方面意愿更強(qiáng)烈，需要加以重點關(guān)注并盡可能地廣泛聽取該方意見，并將該方意見納入檢驗標(biāo)準(zhǔn)實施成效報告之中，這是一份優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計分析報告撰寫的關(guān)鍵。從本次標(biāo)準(zhǔn)實施情況的統(tǒng)計分析來看，用戶單位和普通消費者對標(biāo)準(zhǔn)的感受普遍較佳，反饋的主要內(nèi)容包括在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的對標(biāo)準(zhǔn)理解不足、對于標(biāo)準(zhǔn)的滿意度、對于不符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的認(rèn)知等問題。

2.3 “第三方”是開展統(tǒng)計分析的關(guān)鍵

檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督部門等，作為標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查方，相較于用戶單位和普通消費者，其通過檢驗檢測、執(zhí)法抽查、實時監(jiān)測等監(jiān)督工具，掌握產(chǎn)品、服務(wù)技術(shù)要求達(dá)成情況的相關(guān)數(shù)據(jù)資源更加豐富，對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的理解更加深刻，是獲得強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)的關(guān)鍵來源。在國際通行做法中，充分發(fā)揮“第三方機(jī)構(gòu)”也是通行做法，如歐盟中與我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相近的新指令，也是依托CE認(rèn)證實施開展，對于實施情況的好壞，是由歐盟相關(guān)委員會委托各國的市場監(jiān)督部門負(fù)責(zé)從市場抽取相關(guān)產(chǎn)品，并委托相關(guān)第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測檢驗，進(jìn)而實現(xiàn)對相關(guān)指令實施情況的監(jiān)測[6]。需要注意的是，咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等也應(yīng)作為“第三方”機(jī)構(gòu)的一種加以重視，凡是標(biāo)準(zhǔn)涉及咨詢與監(jiān)理工作的，都宜納入到標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析對象當(dāng)中。從本次標(biāo)準(zhǔn)實施情況的統(tǒng)計分析中看，檢測機(jī)構(gòu)對于開展實施情況統(tǒng)計分析普遍具有較大的積極性，參與程度較高，所反映的內(nèi)容主要集中在標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)細(xì)節(jié)上，包括各項指標(biāo)設(shè)置的合理性、標(biāo)準(zhǔn)實施的有效性、標(biāo)準(zhǔn)較國際其他國家和地區(qū)的差異性與先進(jìn)程度等完善建議。

3 進(jìn)一步吸納相關(guān)主體參與工作的建議

總的來看，對于作為一項新事物的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告工作，各單位雖然均處于探索階段，但大體工作思路基本相同，均通過各機(jī)構(gòu)、組織、“第一方”“第二方”以及“第三方”參與其中，共同開展了統(tǒng)計分析工作，并圍繞標(biāo)準(zhǔn)給出有關(guān)情況信息，完成標(biāo)準(zhǔn)實施情況的統(tǒng)計分析報告。在此，結(jié)合已開展的有關(guān)工作，建議在今后的工作中進(jìn)一步注重下列主體：

3.1 更加關(guān)注中小微企業(yè)強(qiáng)標(biāo)執(zhí)行的情況

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的底線與紅線，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的高低與否往往決定著中小微企業(yè)的“生死存亡”，然而作為對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)最為關(guān)切的一方的中小微企業(yè)，占據(jù)我國企業(yè)大多數(shù)，卻長期在標(biāo)準(zhǔn)制定中處于失聲狀態(tài)。故加大對該類機(jī)構(gòu)開展強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析，有著充分的必要性，相關(guān)情況的反饋對于我國相關(guān)市場的規(guī)范、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、后繼相關(guān)政策的制定都有著重要的參考意義。

3.2 挖掘消費者在強(qiáng)標(biāo)實施情況統(tǒng)計工作中的潛力

當(dāng)前，伴隨著網(wǎng)絡(luò)直播以及自媒體的興起，網(wǎng)絡(luò)消費者評測媒體以及“大V”等“專業(yè)消費者”的測評成為了越來越多消費者購買前了解產(chǎn)品的重要渠道，該類“專業(yè)消費者”較普通消費者，往往具有更多的專業(yè)知識，對于產(chǎn)品的技術(shù)研究更加深入，甚至部分擁有專業(yè)的產(chǎn)品研究團(tuán)隊，用以了解產(chǎn)品的技術(shù)細(xì)節(jié)與標(biāo)準(zhǔn)要求，該類消費者作為重要代表應(yīng)在今后的標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析中，加大邀請力度，強(qiáng)化意見的聽取，成為標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析進(jìn)一步廣泛聽取意見的重要途徑。此外，還可進(jìn)一步將其納入到標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中來，破解長期以來標(biāo)準(zhǔn)制定過程中消費者欠缺或短位的有關(guān)問題。

3.3 充分發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)在強(qiáng)標(biāo)實施情況統(tǒng)計工作中的重要作用

認(rèn)證制度，尤其是強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是保障強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)充分發(fā)揮的重要制度，在本次實施情況統(tǒng)計分析中，參與尚且不足，程度也不深，和歐美等國家已經(jīng)建成的以認(rèn)證制度為主導(dǎo)，保障技術(shù)法規(guī)有效實施的環(huán)境相比，我國制度性建設(shè)也尚顯不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證制度對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的推動作用，并在強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析中，加大對認(rèn)證機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取與有效利用，充分挖掘有關(guān)認(rèn)證實施數(shù)據(jù)。

3.4 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類型恰當(dāng)確定參與統(tǒng)計分析主體比例

在標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析工作，不同類型的標(biāo)準(zhǔn)，其關(guān)系民生程度、標(biāo)準(zhǔn)適用對象、標(biāo)準(zhǔn)所在領(lǐng)域等都對參與標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析的主體有著不同的要求，因此，要綜合審慎選擇參與標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析主體，確保典型相關(guān)方均參與了該項工作，不應(yīng)有遺漏、缺失以及參與主體比例失衡等情況，這樣才能保證統(tǒng)計分析結(jié)論科學(xué)、合理、有效。

4 結(jié) 論

本文針對2021年我國開展的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施實況統(tǒng)計分析報告的情況，研究了組織實施機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、用戶單位、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等在統(tǒng)計分析工作中的差異化作用，最后給出了進(jìn)一步吸納相關(guān)主體參與統(tǒng)計分析的意見，如更加關(guān)注中小微企業(yè)、消費者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，更加合理確定參與統(tǒng)計分析主體比例等，為進(jìn)一步健全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度做出貢獻(xiàn)。

本文因統(tǒng)計分析報告數(shù)量仍然較少的關(guān)系，相關(guān)的結(jié)論可能存在偏頗，受樣本影響較大，所提出補(bǔ)充完善的建議也可能存在操作性不足等問題，如何解決這些內(nèi)容仍需進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)采集力度，更進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

李思遠(yuǎn)，碩士，高級工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量理論政策。

石廣革，本科，高級工程師，研究方向為市場監(jiān)管政策。

陳如意，碩士，研究方向為纖維質(zhì)量。

施奇維，本科，工程師，研究方向為儀器儀表領(lǐng)域產(chǎn)品電磁兼容。

陳夢杰，碩士，研究方向為安全生產(chǎn)管理與技術(shù)。

（責(zé)任編輯：袁文靜）