構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的二元標(biāo)準(zhǔn)體系

姜玲玲 李鵬程 張玉博 夏玉娟 楊波 李治平 于欣麗 趙憲庚

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)保障，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐。本文梳理了我國綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中面臨的主要形勢與問題，通過構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的二元標(biāo)準(zhǔn)體系框架，剖析了我國中長期標(biāo)準(zhǔn)化工作中政府頒布標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的主要方向，并提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：綠色低碳轉(zhuǎn)型，碳達(dá)峰碳中和，標(biāo)準(zhǔn)化，二元標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.004

Establishment of the Binary Standards System to Support the Green and Low-carbon Transformation of Economy and Society

JIANG Ling-ling1 LI Peng-cheng2 ZHANG Yu-bo2 XIA Yu-juan2 YANG Bo1* LI Zhi-ping2 YU Xin-li3 ZHAO Xian-geng4

（1. Center for Strategic Studies， CAE； 2. China National Institute of Standardization； 3. China Association for Standardization； 4. China Academy of Engineering Physics）

Abstract： Standards are the fundamental guarantee for the comprehensive green and low-carbon transformation of economic and social development， and an important support for achieving the goal of carbon peaking and carbon neutrality. This study sorts out the main situation and problems faced in the process of green low-carbon transition， by constructing the binary standards system framework to support the economic and social green low-carbon transition， analyzes the key areas of the government promulgation standards in the medium- and long-term standardization work and the main direction of the market independent standards independently developed by market， and puts forward measures and suggestions.

Keywords： green and low-carbon transformation， carbon peaking and carbon neutrality， standardization， binary standards system

0 引 言

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。當(dāng)前，碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。在此背景下，研究綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)戰(zhàn)略議題，對于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在綠色低碳轉(zhuǎn)型工作中的保障和支撐作用具有重要意義。

近年來，氣候變化導(dǎo)致陸地、海洋出現(xiàn)了新的極端溫度，全球極端天氣發(fā)生頻率和強(qiáng)度明顯增加。研究表明，全球氣溫升高背后的重要原因是人類活動導(dǎo)致的溫室氣體排放增加[1]。在全球應(yīng)對氣候變化的緊迫形勢下，追求綠色低碳發(fā)展成為國際社會共識，應(yīng)對氣候變化成為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程中最為關(guān)注和緊迫議題?！栋屠鑵f(xié)定》得到國際社會廣泛支持和參與。中國、歐盟、美國、日本等130多個(gè)國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，近五年來可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的約60%。在國際碳治理方面，IPCC、ISO、IEC等組織已經(jīng)形成了較為完備的規(guī)則體系，如IPCC的《國家溫室氣體指南》[2]、ISO 14067《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求及指南》[3]等。同時(shí)，科技突破為綠色低碳發(fā)展帶來積極影響，科技創(chuàng)新成為實(shí)現(xiàn)全球綠色低碳發(fā)展的重要牽引[4]，世界各國紛紛將科技創(chuàng)新視為推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要突破口，圍繞綠色低碳科技積極制定科技框架計(jì)劃和戰(zhàn)略政策。同時(shí)，由于近期國際局勢影響，資源能源安全威脅愈演愈烈，一定程度上遲滯了全球綠色低碳發(fā)展進(jìn)程?？傮w而言，歐美等西方發(fā)達(dá)國家憑借先進(jìn)技術(shù)和碳達(dá)峰碳中和的先發(fā)優(yōu)勢，在碳排放核查核算、碳捕集封存利用等標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域處于領(lǐng)先，多數(shù)發(fā)展中國家在參與綠色低碳國際標(biāo)準(zhǔn)方面能力不足。

我國高度重視支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)化工作?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障，建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。目前，我國在節(jié)能與能效、新能源和可再生能源、溫室氣體管理、碳捕集利用與封存、協(xié)同降碳和市場化等綠色低碳關(guān)鍵領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)初具規(guī)模[5-8]。但綠色低碳轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作還面臨諸多不足。一是綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)缺乏頂層設(shè)計(jì)，部分領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)存在缺失，政府主導(dǎo)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展不協(xié)同。二是綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新的互動發(fā)展機(jī)制還未形成，部分綠色低碳關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平落后，標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)反映最新科技成果。三是綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果有待提升，監(jiān)管有效性不足。四是綠色低碳國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同水平有待提升，國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一體推進(jìn)的模式還不成熟。因此，為了更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的支撐和引領(lǐng)作用，需要在綠色低碳領(lǐng)域加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新互動創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，以及國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制等方面開展研究。

1 二元標(biāo)準(zhǔn)體系框架

本文在充分考慮碳達(dá)峰碳中和等綠色低碳相關(guān)政策、技術(shù)和市場化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，研究提出了多層次、全覆蓋、多維度的碳達(dá)峰碳中和二元標(biāo)準(zhǔn)體系框架。主要包括基礎(chǔ)通用、碳減排、碳清除、市場化機(jī)制等4個(gè)板塊，全面支撐能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、金融、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域的碳達(dá)峰碳中和工作，適用于地區(qū)、行業(yè)、園區(qū)和組織等不同層面主體的綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，實(shí)現(xiàn)各層次各類型標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配合。

1.1 基礎(chǔ)通用板塊

基礎(chǔ)通用板塊主要包括術(shù)語分類和碳信息披露、碳監(jiān)測核算核查、低碳管理及評價(jià)三個(gè)部分。第一部分術(shù)語分類和碳信息披露包括術(shù)語與符號、分類與編碼、數(shù)據(jù)和信息等標(biāo)準(zhǔn)。第二部分碳監(jiān)測核算核查包括溫室氣體監(jiān)測、區(qū)域碳排放核算與報(bào)告、行業(yè)企業(yè)碳排放核算與報(bào)告、項(xiàng)目碳減排量評估、產(chǎn)品碳足跡、碳排放核查等標(biāo)準(zhǔn)。第三部分低碳管理及評價(jià)包括綠色低碳評價(jià)、碳中和評價(jià)、碳排放管理等標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 碳減排板塊

碳減排板塊主要包括節(jié)能、非化石能源、新型電力系統(tǒng)、化石能源清潔利用、生產(chǎn)和服務(wù)過程減排和資源循環(huán)利用等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。第一部分節(jié)能主要包括強(qiáng)制性能耗限額、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。第二部分非化石能源主要包括水能、風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、氫能、海洋能、地?zé)崮艿葮?biāo)準(zhǔn)。第三部分新型電力系統(tǒng)主要包括源網(wǎng)荷儲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第四部分化石能源清潔利用主要包括綠色開采和清潔高效利用等標(biāo)準(zhǔn)。第五部分生產(chǎn)和服務(wù)過程減排主要包括工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的過程減碳標(biāo)準(zhǔn)。第六部分資源循環(huán)利用主要包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 碳清除板塊

碳清除板塊主要包括生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯、碳捕集利用與封存（CCUS）、直接空氣碳捕集和儲存（DACS）等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。第一部分生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯主要包括生態(tài)系統(tǒng)碳匯，水土保持、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)營增匯，生態(tài)碳移除和利用等標(biāo)準(zhǔn)。第二部分碳捕集利用與封存主要包括基礎(chǔ)、捕集、利用、運(yùn)輸和封存等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。第三部分直接空氣碳捕集和儲存主要包括相關(guān)基礎(chǔ)、技術(shù)和減排量評估等標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 市場化機(jī)制板塊

市場化機(jī)制板塊主要包括綠色金融、碳排放交易、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)。第一部分綠色金融主要包括綠色金融通用基礎(chǔ)、綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)、綠色金融評級評估、綠色金融信息披露、綠色金融統(tǒng)計(jì)、綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理與保障等標(biāo)準(zhǔn)。第二部分碳排放交易主要包括碳排放交易、溫室氣體自愿減排交易、用能權(quán)交易、綠色能源消費(fèi)、綠色低碳服務(wù)、碳資產(chǎn)管理等標(biāo)準(zhǔn)。第三部分生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要包括生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測、生態(tài)產(chǎn)品核算、生態(tài)產(chǎn)品評價(jià)評估、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)等標(biāo)準(zhǔn)。

2 政府頒布標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)領(lǐng)域

二元標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括政府頒布標(biāo)準(zhǔn)和市場制定標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部分。二者的分工是：政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于保基本，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力。綠色低碳轉(zhuǎn)型的二元標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中，政府頒布標(biāo)準(zhǔn)是重要的“一元”。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)體系框架，結(jié)合政府角色職能，研究提出政府頒布標(biāo)準(zhǔn)的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括碳排放核算核查、溫室氣體減排、碳排放強(qiáng)度、產(chǎn)品碳足跡、節(jié)能、協(xié)同降碳、低碳管理及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、新能源和可再生能源、碳捕集利用與封存（CCUS）、碳匯、低碳技術(shù)等。這些標(biāo)準(zhǔn)的主要任務(wù)是“強(qiáng)基礎(chǔ)”“嚴(yán)底線”。其中，碳排放核算核查標(biāo)準(zhǔn)是開展“雙碳”工作的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，有助于解決核算方法不統(tǒng)一的關(guān)鍵問題。節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)包括能效能耗等強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮重要的約束引領(lǐng)作用，具有顯著的節(jié)能降碳效果。政府頒布標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)領(lǐng)域及其范圍見表1。

2.1 碳排放核算核查標(biāo)準(zhǔn)

碳排放核算核查標(biāo)準(zhǔn)是雙碳領(lǐng)域最重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之一，是實(shí)現(xiàn)碳排放雙控的有效途徑。為了公平推動地方降碳，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，加快形成綠色低碳消費(fèi)模式，應(yīng)該建立碳排放責(zé)任共擔(dān)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系。

為此，應(yīng)有效完善三個(gè)方面的綠色低碳轉(zhuǎn)型激勵措施。一是激勵生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方采取減碳行動的政策措施。對于生產(chǎn)側(cè)，應(yīng)強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度約束，對于消費(fèi)側(cè)，應(yīng)推動碳排放總量管控。二是建立基于碳排放基準(zhǔn)值的組織實(shí)施機(jī)制?；诨鶞?zhǔn)值對生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施激勵約束措施。三是完善碳排放管控政策工具，激勵各領(lǐng)域的碳排放責(zé)任共擔(dān)。在完善碳排放責(zé)任共擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，重點(diǎn)從生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力。在生產(chǎn)側(cè)碳排放管控方面，要加快完善制定能耗限額、碳排放強(qiáng)度、資源循環(huán)利用、綠色低碳技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)；在消費(fèi)側(cè)碳排放管控方面，要加快完善產(chǎn)品能效、綠色產(chǎn)品、綠色建筑、綠色交通工具、綠色包裝等標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 能效能耗強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

為嚴(yán)格強(qiáng)制性能效能耗等政府頒布標(biāo)準(zhǔn)的底線約束作用，應(yīng)加快形成覆蓋標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督和評價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)，順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、緊密銜接、正反饋循環(huán)、系統(tǒng)性迭代提升的閉環(huán)管理機(jī)制。在標(biāo)準(zhǔn)制定層面，要建立科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)研制聯(lián)動機(jī)制、龍頭或創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)配套制度、形成標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性評價(jià)體系和快速響應(yīng)機(jī)制；在實(shí)施層面，要建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測報(bào)告制度，建立多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系和數(shù)據(jù)定期分析反饋機(jī)制，健全強(qiáng)推標(biāo)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；在監(jiān)督層面，要將標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督全部納入質(zhì)量專項(xiàng)和地方監(jiān)管工作，建立社會化和區(qū)域監(jiān)管模式，搭建智能化備案、在線監(jiān)測和監(jiān)管平臺；在評價(jià)層面，要建立節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)體系，開展對標(biāo)領(lǐng)跑者行動，增加產(chǎn)品標(biāo)識信息。閉環(huán)管理機(jī)制將最終實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)靈敏、精準(zhǔn)的信息反饋和快速響應(yīng)改進(jìn)，保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容先進(jìn)、及時(shí)更新和有效應(yīng)用。

3 市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的主要方向

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是市場中標(biāo)準(zhǔn)化活動的主要形式，具有市場性、自發(fā)性、自愿性的特點(diǎn)，具有強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)力?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的發(fā)展目標(biāo)中，明確指出“到2025年，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變”“政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化”。在《綱要》部署的“推動標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新”的措施中，明確要求“優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)。充分釋放市場主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，大幅提升市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的比重?！痹谥尉G色低碳轉(zhuǎn)型的二元標(biāo)準(zhǔn)體系中，市場“一元”的主要任務(wù)是制定具有創(chuàng)新性、競爭力的標(biāo)準(zhǔn)。為此，要增加市場標(biāo)準(zhǔn)的有效供給和建立健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用機(jī)制。

3.1 增加市場標(biāo)準(zhǔn)的有效供給

（1）建立以支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定模式。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織要找準(zhǔn)支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)的制定需求，緊密圍繞支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，主動對接重大工程、產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易，統(tǒng)籌考慮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用模式，廣泛吸納生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、建設(shè)、消費(fèi)、檢測、認(rèn)證等相關(guān)方參與，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)作用，制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量的支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（2）提升支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織工作能力。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，制定系統(tǒng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理和知識產(chǎn)權(quán)處置等制度，嚴(yán)格履行標(biāo)準(zhǔn)制定的有關(guān)程序和要求，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理。建立完整、高效的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部工作部門，配備專門的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員。確保穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化工作資金投入，可以根據(jù)實(shí)際情況依法設(shè)立支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展基金。

（3）完善支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展激勵政策。探索建立國家標(biāo)準(zhǔn)采信支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，鼓勵各部門、各地方將在助推“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)且取得顯著成效的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入獎勵范圍。

（4）開展支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價(jià)。鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織根據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為系列國家標(biāo)準(zhǔn)開展自我評價(jià)，自愿在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上公開聲明，進(jìn)入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為清單，提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的誠信和影響，供相關(guān)方使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參考。

（5）實(shí)施支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃。建立培優(yōu)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織庫，選擇具備能力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行培優(yōu)。建立對培優(yōu)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織工作績效的科學(xué)考核評估機(jī)制，形成有進(jìn)有出的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織，打造“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先鋒隊(duì)”，發(fā)揮標(biāo)桿示范作用，帶動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作水平整體提升。

（6）促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化開放合作。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織要積極參與各類國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織的活動，開展標(biāo)準(zhǔn)化交流與合作。鼓勵基于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案，支持培優(yōu)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織的國內(nèi)技術(shù)對口單位，推薦有能力的專家成為國際標(biāo)準(zhǔn)注冊專家。鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織建立吸納外商投資企業(yè)和外國專家參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)制。鼓勵有條件的社會團(tuán)體牽頭建立國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織，支持外籍標(biāo)準(zhǔn)化工作人員參與組織和高水平國際專家擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.2 建立健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用機(jī)制

（1）拓寬支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用渠道。鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織建立標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)、認(rèn)證一體化工作機(jī)制，推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在招投標(biāo)、合同履約等市場活動中實(shí)施應(yīng)用，打造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)品牌。充分利用電視、紙媒、新媒體等資源，大力開展支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣傳，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知度與認(rèn)可度。標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范工作，在產(chǎn)業(yè)政策制定以及行政管理、政府采購等工作中使用支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（2）樹立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用標(biāo)桿。鼓勵地方行業(yè)主管部門、社會團(tuán)體等申報(bào)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項(xiàng)目。按照“自愿申報(bào)、行業(yè)或地方推薦、專家評審、社會公示”等工作程序，定期遴選出應(yīng)用效果好、技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)、社會影響力大的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項(xiàng)目，并向社會公布，支持其在全行業(yè)范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用，使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項(xiàng)目成為高水平、高質(zhì)量的代名詞，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）不斷提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)影響力。積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的知名品牌，支持基礎(chǔ)條件較好、市場影響力較大、代表性較強(qiáng)的社會團(tuán)體圍繞提升產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)建區(qū)域品牌和推動技術(shù)創(chuàng)新等方面的需求，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，不斷提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公信力和社會認(rèn)知度，贏得市場和產(chǎn)業(yè)界的認(rèn)可。

（4）探索建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信機(jī)制。在政府采購中鼓勵使用市場自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。探索建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，明確轉(zhuǎn)化條件和程序要求，支持將技術(shù)水平高、實(shí)施效果好、屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)+檢測+認(rèn)證”推廣模式，促進(jìn)社會第三方檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證工作，提高檢測、認(rèn)證的可靠性和水平。

4 政策建議

4.1 建立“雙碳”二元標(biāo)準(zhǔn)體系

一是建立“雙碳”多層次標(biāo)準(zhǔn)清單機(jī)制，發(fā)布《雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，明確階段性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。二是實(shí)施雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重點(diǎn)行動，開展雙碳標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)基行動、百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動，健全支撐強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的配套標(biāo)準(zhǔn)。三是完善“雙碳”領(lǐng)域市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提升機(jī)制，加快開展綠色低碳領(lǐng)域“領(lǐng)跑者”行動，形成一批高質(zhì)量領(lǐng)跑的綠色低碳團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。四是優(yōu)化面向多維度需求的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)供給機(jī)制，建立雙碳政策重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)需求的專家評估機(jī)制，在政策出臺過程中提前部署國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。

4.2 推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展

一是加強(qiáng)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與協(xié)同優(yōu)化機(jī)制。二是構(gòu)建完善綠色低碳科技創(chuàng)新的動態(tài)評估體系，推進(jìn)形成前沿技術(shù)快速轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的有效機(jī)制。三是統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化的國內(nèi)外交流合作，搶占關(guān)鍵前沿綠色低碳技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定先機(jī)。

4.3 健全標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施監(jiān)督評價(jià)管理

一是完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道，加大單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研究工作的投入力度。二是繼續(xù)優(yōu)化強(qiáng)標(biāo)立項(xiàng)研制快速響應(yīng)機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)修訂升級的快速響應(yīng)機(jī)制。三是完善強(qiáng)標(biāo)實(shí)施數(shù)據(jù)共享長效機(jī)制，建立能耗能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測制度。四是健全節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價(jià)體系，補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價(jià)方法短板。五是進(jìn)一步強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管能力。六是加快能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的標(biāo)準(zhǔn)支撐，完善能耗限額標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 提升重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化對外開放水平

一是出臺綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化交流合作鼓勵扶持政策，鼓勵國家或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)走出去轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。二是暢通綠色低碳國際標(biāo)準(zhǔn)雙向轉(zhuǎn)化渠道，建立動態(tài)更新的綠色低碳領(lǐng)域重點(diǎn)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化清單。三是建立綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證國際互認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。四是推動以我國標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)制定，積極推進(jìn)與共建“一帶一路”國家、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員等交流合作。五是鼓勵牽頭建立綠色低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際合作平臺，支持我國研究機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體發(fā)揮主導(dǎo)作用。

5 結(jié) 語

面對我國綠色低碳二元標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善、標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新互動不充分、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管有效性和國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同水平不足等現(xiàn)狀，本文提出了多層次、全覆蓋、多維度的碳達(dá)峰碳中和二元標(biāo)準(zhǔn)體系框架，涵蓋了碳信息披露與碳核算、碳減排技術(shù)與管理、碳清除技術(shù)與管理、碳交易市場化機(jī)制等內(nèi)容；分別從側(cè)重?；竞吞嵘偁幜嵌?，提出了中長期我國政府頒布標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的主要方向。

為了加快推動綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、全面支撐經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域的碳達(dá)峰碳中和工作，本文建議建立雙碳二元標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，提出政府和市場標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)方向。另外，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作與科技創(chuàng)新的交互升級，促進(jìn)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平提升。同時(shí)，健全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施監(jiān)督評價(jià)閉環(huán)管理機(jī)制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)制定和更新修訂快速響應(yīng)機(jī)制、實(shí)施數(shù)據(jù)共享和評價(jià)體系，提高監(jiān)管能力。最后，應(yīng)加快提升重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)對外開放水平，加強(qiáng)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)雙向轉(zhuǎn)化，建立建全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證國際互認(rèn)機(jī)制，推動以我國標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)制定，并鼓勵建立國際標(biāo)準(zhǔn)合作平臺。

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作者簡介

姜玲玲，副研究員，主要從事能源環(huán)境及標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略咨詢研究。

楊波，通信作者，副研究員，主要從事能源環(huán)境及標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略咨詢研究。

（責(zé)任編輯：袁文靜）