村級發(fā)展互助資金組織的運行效率研究

秦月喬　強朦朦

摘 要：本文以貴州、四川、安徽、山東、河南五省的160個村級發(fā)展互助資金組織為研究對象，結(jié)合DEA模型分析村級發(fā)展互助資金組織的運行效率，與此同時，引用Tobit模型深入分析其影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，目前村級發(fā)展互助資金組織的低效率主要受資金透明度較低，貧困基數(shù)過大、農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)戶投入金額過低等。因此，本文從加強農(nóng)戶參與積極性、提高農(nóng)戶入股比例、規(guī)范資金管理、加強對貧困群體的扶持等提出政策建議。

關(guān)鍵詞：村級發(fā)展互助資金組織；效率實證；影響因素

一、引言

村級發(fā)展互助資金（以下簡稱“互助資金”）是指以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。本文從我國五省地區(qū)的貧困村來探討互助資金的運行效率及其影響因素。希望通過本文的實證分析能加深大家對互助資金的運行效率現(xiàn)狀了解，并通過其因素分析為政府部門制定有關(guān)促進和引導(dǎo)互助資金健康發(fā)展的對策提供參考。

二、互助資金組織運行效率

（一）指標(biāo)選擇。樣本方面，本文選取2012年貴州、四川、安徽、山東、河南五省的160個互助資金數(shù)據(jù)。其次在指標(biāo)選擇方面，DEA模型主要集中在投入與產(chǎn)出兩方面。互助資金組織效率的投入主要有村級發(fā)展需要的貸款資金額、互助資金。而在產(chǎn)出方面，因互助資金的利用主要是為了解決農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民收入水平的提高。與此同時，本文在參考張鶴（2012）關(guān)于村資金互助運行分析的基礎(chǔ)上，本文選擇村年平均收入、收入增長成員比例以及逾期貸款額作為產(chǎn)出變量。

（二）測算結(jié)果。本文在運行過程中對逾期借款余額中為0的樣本將以0.01處理。

從表中可以看出，在五省中的160個互助資金效率中，只有16%的樣本的技術(shù)效率值為1，說明在160樣本中，只有25個樣本是同時處于規(guī)模和技術(shù)同時有效的狀態(tài)。單從純技術(shù)效率角度看，僅有21%的互助資金在管理上和技術(shù)上得到了有效的發(fā)揮，說明互助資金的運用在管理上和技術(shù)上利用效率都十分低。而從規(guī)模效率上，也僅僅有16%的比例實現(xiàn)了規(guī)模效率為1。說明在五省的樣本組織中，有高達(dá)79%的組織在互助資金發(fā)展利用中存在互助資金冗余或者產(chǎn)出效率不高情況。其次約有84%的村級組織在利用資金的運行過程中存在著管理能力不足，農(nóng)村規(guī)模發(fā)展效率較差的問題。

三、互助資金效率因素分析

通過上文分析可以看出五省中的互助資金運行效率較差，因此為了更詳細(xì)、形象地剖析運行效率影響因素分析，引用Tobit模型加以實證分析。

（一）影響因素。根據(jù)DEA結(jié)論分析，從資金透明度較低；貧困基數(shù)過大，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡；農(nóng)戶投入金額過低，參與積極性不高；貸款方式的影響；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，投資項目匱乏五方面幾個方面來探討組織的效率，如表2。

（二）實證分析。從表3回歸結(jié)果可以看出，在置信度0.05的水平下，plu、sup、poo、cro、far、ass、ove回歸系數(shù)結(jié)果顯著（P值小于0.05）。com、mem、qua指標(biāo)系數(shù)結(jié)果不顯著。說明在這些因素中，影響了互助資金效率的影響因素主要為村干部是否可兼任管理人員、監(jiān)理事會成員工作收入占盈余比例、貧困人口比例、種養(yǎng)殖業(yè)收入比重、農(nóng)戶入股比例、資金用途、逾期未還比例七大因素。

四、政策建議

首先，加強農(nóng)戶參與積極性，提高農(nóng)戶入股比例。首先應(yīng)提高農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對互助資金的認(rèn)知，加大對其的宣傳，鼓勵農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶積極參與，加快農(nóng)戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)企業(yè)的自主發(fā)展。與此同時，也要避免為了一味提高農(nóng)戶入股比例而盲目過分宣肆從而造成對農(nóng)民的錯誤引導(dǎo)。

其次，規(guī)范資金管理，制定正確的投資規(guī)劃。正確運行互助資金，避免資金私用、挪用現(xiàn)象。規(guī)范資金的管理人員和監(jiān)督人員，促使資金資源的優(yōu)化配置。其次，制定正確的投資規(guī)劃，避免高風(fēng)險項目投入，力求穩(wěn)收益、低風(fēng)險農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而實現(xiàn)農(nóng)戶及農(nóng)企業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

最后。加強對貧困群體的扶持。重點扶持貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，大力對農(nóng)戶在種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、資金方面給予有效支持。放寬對貧困農(nóng)戶的貸款條件，鼓勵貧困農(nóng)困的經(jīng)濟生產(chǎn)。（作者單位：浙江理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張鶴，米多.貧困村資金互助社的運行模式分析—以黑龍江省哈爾濱市延壽縣延河鎮(zhèn)新發(fā)村為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（6）：115-116.