淺析縣級(jí)人民政府在不可移動(dòng)文物法律保護(hù)中的問(wèn)題與對(duì)策

姚晨

摘 要：中國(guó)作為文物大國(guó)，在擁有大量的不可移動(dòng)文物的同時(shí)，也因其保護(hù)成本較高，破壞行為復(fù)雜等原因存在許多不可移動(dòng)文物法律保護(hù)方面的問(wèn)題。在不可移動(dòng)文物法律保護(hù)工作中，縣級(jí)政府有著舉足輕重的作用。其對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的重視程度和支持力度直接影響當(dāng)?shù)夭豢梢苿?dòng)文物法律保護(hù)工作的成功與否。因此，對(duì)縣級(jí)政府在不可移動(dòng)文物保護(hù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)完善不可移動(dòng)文物法律保護(hù)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：不可移動(dòng)文物；縣級(jí)政府；法律保護(hù)

中圖分類號(hào)：D922? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2023）11-0024-04

在漫長(zhǎng)的歲月中，中華民族的先民創(chuàng)造了光輝燦爛的文明，為子孫后代留下了大量的文物、遺址等文化瑰寶。截至2022年國(guó)家文物局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有6項(xiàng)世界遺產(chǎn)，76萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物，1.08億件/套國(guó)有可移動(dòng)文物。共有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5058處，省級(jí)文物保護(hù)單位2.1萬(wàn)多處，市縣級(jí)文物保護(hù)單位11.9萬(wàn)多處。與極為豐富的文物儲(chǔ)藏相對(duì)應(yīng)的，是我國(guó)的文物保護(hù)工作特別是法律保護(hù)工作的體量和難度巨大，縣級(jí)政府對(duì)文物的法律保護(hù)作用尤為重要。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）第一章第八條規(guī)定：國(guó)務(wù)院文物行政部門主管全國(guó)文物保護(hù)工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。在實(shí)際操作中，由于省市級(jí)人民政府設(shè)置有專門的文物管理單位對(duì)本區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府不論是財(cái)力和管理權(quán)限都相對(duì)有限，難以較好地承擔(dān)起相關(guān)職責(zé)，所以縣級(jí)人民政府在一定程度上成為我國(guó)文物保護(hù)工作特別是不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的重要執(zhí)行主體。一方面，其是國(guó)家出臺(tái)的文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，另一方面又可以制定本地區(qū)的具體的文物保護(hù)規(guī)范性文件，是承上啟下的重要一環(huán)，在我國(guó)文物法律保護(hù)工作中起著不可或缺的重要作用。

一、縣級(jí)人民政府是文物保護(hù)法的重要執(zhí)行者

縣級(jí)人民政府是國(guó)家文物保護(hù)法和省、市級(jí)文物保護(hù)法規(guī)的具體執(zhí)行者。縣級(jí)人民政府通過(guò)明確文物保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保了文物得到有效保護(hù)?？h級(jí)人民政府所屬的文物保護(hù)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在其中扮演了重要的角色。

（一）文物保護(hù)部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的具體工作

縣級(jí)人民政府下轄的如文物管理所，文化旅游局等具有文物保護(hù)職能的機(jī)構(gòu)，是縣級(jí)人民政府文物法律保護(hù)責(zé)任的執(zhí)行載體和具體部門，在文物法律保護(hù)工作中有著十分重要的作用。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，縣級(jí)人民政府在報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門并取得同意后，可以根據(jù)自身需要和實(shí)際情況設(shè)置專門的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)、管理、修復(fù)等工作。

文物保護(hù)機(jī)構(gòu)可以在上級(jí)政府以及國(guó)家、省市級(jí)專業(yè)文物保護(hù)部門的幫助下，組織本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)力量，包括文物保護(hù)專業(yè)人員、文物保護(hù)志愿者等，確保文物法律保護(hù)工作的順利開(kāi)展，為文物法律保護(hù)工作提供人員保障。縣級(jí)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施包括文物保護(hù)設(shè)備、文物保護(hù)中心、文物保護(hù)博物館等，作為相關(guān)工作的物質(zhì)保障。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常的文物保護(hù)工作，包括管理、保護(hù)、修繕、開(kāi)發(fā)和利用本地區(qū)的文物遺址、古建筑、古墓葬、石刻、壁畫等不可移動(dòng)文物。

（二）縣級(jí)執(zhí)法部門對(duì)文物法律保護(hù)工作的監(jiān)督與執(zhí)法

執(zhí)法部門對(duì)文物法律保護(hù)工作的監(jiān)督與執(zhí)法具有非常重要的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.保障區(qū)域內(nèi)文物安全。執(zhí)法部門可以加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位和場(chǎng)所的巡查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)文物安全隱患和問(wèn)題，及時(shí)采取措施予以處理；2.依法打擊文物犯罪活動(dòng)。執(zhí)法部門可以依法打擊文物犯罪活動(dòng)，保護(hù)文物不被盜竊、走私等違法犯罪行為侵害，維護(hù)文物的合法權(quán)益。根據(jù)國(guó)家公安部相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2022年12月底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)累計(jì)偵破各類文物犯罪案件1700余起，打掉犯罪團(tuán)伙310余個(gè)，追繳涉案文物3.7萬(wàn)件，其中一、二、三級(jí)珍貴文物共3800余件，有力捍衛(wèi)了國(guó)家文物安全；3.進(jìn)行文物保護(hù)知識(shí)普及。執(zhí)法部門通過(guò)對(duì)文物保護(hù)知識(shí)的宣傳和普及，可以提高公眾對(duì)文物自身和相關(guān)法律的了解，形成良好的社會(huì)氛圍和文化自信[1]。由此可見(jiàn)，執(zhí)法部門對(duì)文物保護(hù)工作的監(jiān)督與執(zhí)法是非常重要的，其在保障文物的安全和完整性，維護(hù)文物的合法權(quán)益，推動(dòng)文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要且無(wú)法替代的作用[2]。

二、縣級(jí)人民政府在不可移動(dòng)文物法律保護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）縣級(jí)政府缺乏切實(shí)可行的相關(guān)規(guī)范

《文物保護(hù)法》作為保護(hù)文物的基本法律，為縣級(jí)的文物保護(hù)工作提供了相關(guān)的法律依據(jù)[3]。然而，由于很多縣級(jí)地方?jīng)]有本地的文物保護(hù)規(guī)范性文件和相關(guān)的具體執(zhí)法依據(jù)，部分地區(qū)的文物保護(hù)工作往往會(huì)落入保護(hù)責(zé)任不明晰、相關(guān)規(guī)定不到位、法律執(zhí)行不徹底的困境中，結(jié)果導(dǎo)致許多文物遭到損壞。

如《文物保護(hù)法》第七十條“有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改?！庇捎诓糠挚h級(jí)政府沒(méi)有設(shè)置文物主管部門，文物保護(hù)工作由教體、文旅、自然資源等有關(guān)單位共同負(fù)責(zé)，在實(shí)際執(zhí)行中很容易相互推諉、扯皮，造成責(zé)任不明晰和對(duì)文物應(yīng)有的保護(hù)缺失；再如第十二條“有下列行為的單位或個(gè)人，由國(guó)家給予精神獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”，其共列舉了八類行為，其中一項(xiàng)為“在考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻(xiàn)”，但是具體什么貢獻(xiàn)可以列為重大貢獻(xiàn)，法條中并沒(méi)有相關(guān)細(xì)致的說(shuō)明。同時(shí)，《文物保護(hù)法》雖然列舉了八項(xiàng)行為，但是具體哪項(xiàng)行為可以獲得何種獎(jiǎng)勵(lì)，《文物保護(hù)法》并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)細(xì)致的規(guī)定。在這種情況下，如果沒(méi)有相應(yīng)的政策性文件進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，下級(jí)單位在執(zhí)行時(shí)就會(huì)遇到很多困難，或不予執(zhí)行，或執(zhí)行不到位、不徹底。

同時(shí)，缺乏本地的文物保護(hù)規(guī)范性文件，也會(huì)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作造成不利影響。不少不可移動(dòng)文物都位于耕地、牧場(chǎng)等生產(chǎn)建設(shè)用地之中，《文物保護(hù)法》無(wú)法對(duì)每一處文物的保護(hù)范圍進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，一些建設(shè)行為是否危害文物安全也就難以被界定[4]。

（二）縣級(jí)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺

根據(jù)《文物保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加。根據(jù)財(cái)政部最新相關(guān)信息顯示，2023年國(guó)家文物保護(hù)資金預(yù)算已下達(dá)，用于文物維修保護(hù)、文物安防、考古、可移動(dòng)文物保護(hù)等所需支出。數(shù)據(jù)顯示，預(yù)算合計(jì)共638333萬(wàn)元，提前下達(dá)580494萬(wàn)元，此次下達(dá)57839萬(wàn)元。據(jù)了解，一般項(xiàng)目預(yù)算優(yōu)先用于革命文物、石窟寺文物、考古、國(guó)家文化公園建設(shè)相關(guān)文物保護(hù)等項(xiàng)目。

全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位往往因其文物價(jià)值更高、更為珍貴而能夠獲得上級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，故雖然國(guó)家投入了大量的資金用于文物保護(hù)工作，但是刨除專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后，縣級(jí)人民政府可以使用的用于本地區(qū)不可移動(dòng)文物的保護(hù)經(jīng)費(fèi)并不多。根據(jù)2020年福泉市政府網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)，福泉市共有國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處、省級(jí)文物保護(hù)單位4處、州級(jí)文物保護(hù)單位2處、縣級(jí)文物保護(hù)單位19處，不可移動(dòng)文物173處。當(dāng)年市財(cái)政下?lián)苡糜谖奈铮ǚ沁z）工作經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)，每處文物保護(hù)單位平均只能分得0.44萬(wàn)元。牡丹江市的情況則更為嚴(yán)峻，截至2023年初，牡丹江市本級(jí)登錄347處不可移動(dòng)文物，其中位于城區(qū)內(nèi)的僅17處，位于下屬縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多達(dá)330處。近五年來(lái)，牡丹江市共獲得國(guó)家、省、市財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)資金13707.47元，即便全部平均撥付給位于縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文物保護(hù)單位使用，每處文物保護(hù)單位獲得的資金也不過(guò)41.53元。

（三）宣傳力度差，群眾配合度不高

當(dāng)前，部分縣級(jí)政府的文物法律保護(hù)工作宣傳效果差，成效不明顯，群眾對(duì)相關(guān)內(nèi)容了解較少?gòu)亩鴮?dǎo)致配合度不甚理想，具體原因如下：一是一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由于其他工作繁重，對(duì)文物普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的文物法律宣傳和保護(hù)工作安排布置落實(shí)力度不夠，部分單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為文物普法工作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，重考核結(jié)果、輕宣傳實(shí)效的思想不同程度存在；二是普法工作發(fā)展不平衡。在文物法律保護(hù)宣傳工作投入大、效果好的絕大多數(shù)為省會(huì)城市或較大的地級(jí)市，縣級(jí)層面的相關(guān)工作與之相比存在較大差距，各種普法宣傳活動(dòng)開(kāi)展不平衡，從而導(dǎo)致宣傳效果較差；三是文物法律保護(hù)宣傳方式的創(chuàng)新有待加強(qiáng)?，F(xiàn)階段，縣級(jí)政府的文物法律保護(hù)宣傳方式以利用微信、抖音、平臺(tái)公眾號(hào)等新媒體開(kāi)展，但是相關(guān)內(nèi)容不夠吸引人，多為生硬地“搬運(yùn)”法條和案例，群眾的接受程度較差，效果不佳。同時(shí)，各文物執(zhí)法部門面向大眾的平時(shí)宣傳活動(dòng)開(kāi)展得較少，主要是圍繞時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展文物普法宣傳活動(dòng)，甚至有些地區(qū)連這點(diǎn)都無(wú)法做到。

三、縣級(jí)人民政府加強(qiáng)不可移動(dòng)文物法律保護(hù)的對(duì)策與建議

（一）制定本地區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)范性文件

經(jīng)過(guò)多年的法律實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)形成了以《文物保護(hù)法》《文物保護(hù)法實(shí)施條例》，各省、市級(jí)文物保護(hù)法規(guī)組成的文物法律保護(hù)體系。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在《文物保護(hù)法》、省市級(jí)文物保護(hù)法規(guī)等上位法的基礎(chǔ)上，縣級(jí)人民政府可以針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動(dòng)文物特別是古墓葬群、古城墻等出臺(tái)專門的規(guī)范性文件。

但就目前來(lái)看，縣級(jí)文物保護(hù)規(guī)范性文件制定的數(shù)量較少，其在文物法律保護(hù)工作中的作用還較為有限。其中相對(duì)知名的有針對(duì)特定的一處或幾處不可移動(dòng)文物制定的《環(huán)江毛南族自治縣鳳騰山古墓群保護(hù)條例》，針對(duì)該行政區(qū)域內(nèi)全部不可移動(dòng)文物制定的《資溪縣不可移動(dòng)文物保護(hù)管理辦法》，以及更為寬泛的，適用于該行政區(qū)域內(nèi)全部文物的《魏縣文物保護(hù)管理實(shí)施辦法》，上述三份規(guī)范性文件都對(duì)其保護(hù)對(duì)象的保護(hù)范圍，管理規(guī)劃等都做出了較為詳盡的規(guī)定，很大程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐奈奈锓杀Ｗo(hù)事業(yè)的發(fā)展，并且對(duì)其他地區(qū)具有很好的借鑒意義。

縣級(jí)政府出臺(tái)不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)范性文件對(duì)不可移動(dòng)文物的法律保護(hù)工作具有難以替代的重要意義，其以縣域內(nèi)不可移動(dòng)文物保護(hù)的具體問(wèn)題為導(dǎo)向、注重解決實(shí)際問(wèn)題，可以更好地照顧到不同地區(qū)各自的文物資源情況、文化傳承背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。其不僅完善了我國(guó)文物法律保護(hù)體系，還為縣級(jí)人民政府履行文物保護(hù)職責(zé)提供了政策依據(jù)和現(xiàn)實(shí)抓手。首先，規(guī)范性文件可以具體化相關(guān)不可移動(dòng)文物的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，劃清界限分類管理；其次有助于精準(zhǔn)把握對(duì)不可移動(dòng)文物的損害行為；同時(shí)，還可以用保護(hù)條例使得不可移動(dòng)文物的修繕、展示和后續(xù)利用工作更加規(guī)范有序。縣級(jí)出臺(tái)的規(guī)范性文件不僅可以指導(dǎo)和規(guī)范不可移動(dòng)文物日常管理和保護(hù)工作，也是當(dāng)?shù)貙?shí)際工作需要，是依法行政的具體體現(xiàn)。

（二）對(duì)不可移動(dòng)文物法律保護(hù)工作提供財(cái)政支持

首先，縣級(jí)人民政府財(cái)政應(yīng)為縣級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)提供必要的經(jīng)費(fèi)。一是充足的財(cái)政資金可以支持縣級(jí)人民政府出臺(tái)本地區(qū)的文物保護(hù)規(guī)范性文件。規(guī)范性文件的調(diào)研、起草工作歷時(shí)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、工作量大，人員經(jīng)費(fèi)保障至關(guān)重要；二是文物保護(hù)工作需要各種條件的保障，如文物修復(fù)、保護(hù)、監(jiān)管、研究、展示、推廣、保險(xiǎn)和儲(chǔ)備等。同時(shí)，由于不可移動(dòng)文物的位置大多遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)區(qū)，較為分散，且不像可移動(dòng)文物一樣可以集中管理，所以針對(duì)不可移動(dòng)文物的各種實(shí)地走訪勘探的調(diào)研保護(hù)等工作往往路途遠(yuǎn)，耗時(shí)長(zhǎng)。這些工作需要相當(dāng)?shù)馁Y金投入，特別是文物大規(guī)模修復(fù)和展覽活動(dòng)往往更是需要大量的資金。政府提供的經(jīng)費(fèi)可以使得文物保護(hù)工作得到充足的保障和推動(dòng)，從而達(dá)到更加深度和廣度的文物保護(hù)。

其次，政府應(yīng)提供資金促進(jìn)文物保護(hù)工作的專業(yè)化。文物保護(hù)工作十分專業(yè)化，需要有相關(guān)專業(yè)人員的規(guī)范性的技術(shù)和方法進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于許多小型文物保護(hù)機(jī)構(gòu)和貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，無(wú)力采取有效措施進(jìn)行文物保護(hù)[5]。政府提供財(cái)政支持可以促進(jìn)文物保護(hù)工作的專業(yè)化，建立起專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，為文物保護(hù)工作提供必要的技術(shù)和人員配備。

再者，政府應(yīng)給予財(cái)政支持改善文物相關(guān)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。文物保護(hù)和傳承的過(guò)程中，不僅需要專業(yè)人員的技術(shù)支持，還需要有相應(yīng)的設(shè)施和器材來(lái)有效地保護(hù)文物。比如，在文物園內(nèi)建設(shè)文物館、展覽展示及教育實(shí)踐區(qū)等，以及專門的文物保護(hù)坑、文物儲(chǔ)藏庫(kù)、文物鑒定中心、文物修復(fù)中心等，這些設(shè)施以及相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施的建設(shè)離不開(kāi)政府的財(cái)政支持，政府的財(cái)政支持可以使得設(shè)施和設(shè)備更加完善，更好地驅(qū)動(dòng)文物保護(hù)和展示。

最后，政府財(cái)政支持也可以在文物的宣傳和公益性工作中發(fā)揮重要作用。因?yàn)槲奈锏谋Ｗo(hù)管理工作需要國(guó)家和社會(huì)的共同參與和努力，文物保護(hù)一般有文化教育、會(huì)展、旅游等社會(huì)性需求。這些領(lǐng)域中的展覽、會(huì)議、主題活動(dòng)以及各種公益性的工作和扶貧幫困活動(dòng)，政府可以提供資金支持，為文物保護(hù)工作打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，縣級(jí)人民政府的財(cái)政支持對(duì)于文物法律保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展有著不可忽視的作用。政府應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和需求，加大財(cái)政支持的力度，促進(jìn)文物保護(hù)工作深度和廣度的增加，使文物得到更好的保護(hù)和傳承。

（三）進(jìn)行文物法律保護(hù)宣傳，構(gòu)建良好文物法律保護(hù)環(huán)境

文物的保護(hù)工作是國(guó)家文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)具有持久性的文化責(zé)任?？h級(jí)人民政府既是文物保護(hù)工作的基層主體，也在文物法律保護(hù)宣傳方面扮演著重要的角色。

縣級(jí)政府可以采取多種形式進(jìn)行宣傳，如：張貼文物保護(hù)公益廣告，宣傳文物保護(hù)法律知識(shí)；組織各機(jī)關(guān)單位學(xué)習(xí)文物保護(hù)法律知識(shí)，邀請(qǐng)文物保護(hù)或法律方面的專家進(jìn)行宣講；由團(tuán)委和文物保護(hù)單位牽頭，在學(xué)校組織文物保護(hù)法律知識(shí)的小測(cè)試，采取紙質(zhì)答題或網(wǎng)絡(luò)答題的形式，激發(fā)青少年喜愛(ài)文物保護(hù)文物熱情；組織法律知識(shí)的演講比賽或者可以展現(xiàn)文物歷史內(nèi)涵和相關(guān)故事的文藝演出；向群眾發(fā)放宣傳法律知識(shí)的小冊(cè)子，配套一些宣傳各類法律知識(shí)的小禮物；利用各種社交平臺(tái)，發(fā)布普法信息，普及法律知識(shí)等。

縣級(jí)人民政府進(jìn)行文物法律保護(hù)宣傳具有重要意義，其有助于提高公眾對(duì)文物法律保護(hù)的認(rèn)識(shí)和重要性。通過(guò)政府對(duì)文物自身的歷史和價(jià)值，以及文物保護(hù)法律法規(guī)等進(jìn)行宣傳，公眾可以了解到相關(guān)文物的歷史背景、獨(dú)特的文化價(jià)值和不同的保護(hù)方法等知識(shí)，認(rèn)識(shí)到文物的保護(hù)不僅關(guān)乎歷史文化遺產(chǎn)的保存，還關(guān)系到國(guó)家的歷史和文化傳承。這樣，公眾就會(huì)更加珍惜文物，積極參與文物保護(hù)[6]。

政府進(jìn)行文物法律保護(hù)宣傳還有助于提升國(guó)家文化軟實(shí)力。宣傳文物保護(hù)可以讓更多的外國(guó)友人了解中國(guó)的歷史和文化，增強(qiáng)國(guó)家文化的影響力和美譽(yù)度。同時(shí)，文物法律保護(hù)宣傳也是展示國(guó)家文化自信和文化軟實(shí)力的良好途徑，為國(guó)家在國(guó)際上的地位提升注入更多的正能量。

參考文獻(xiàn)：

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〔5〕劉劍釗.棗莊市省級(jí)及以上文物保護(hù)單位保護(hù)和利用情況研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2020.

〔6〕安娟.未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)法律問(wèn)題研究[D].太原：山西大學(xué)，2017.

（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）

Analysis of the Problems and Countermeasures of County-level People's Government in the Legal Protection of Immovable Cultural Relics

YAO Chen

（Inner Mongolia Minzu University， Tongliao 028000， China）

Abstract： As a big country of cultural relics， China has a large number of immovable cultural relics， but also has many problems in the legal protection of immovable cultural relics due to its high protection cost and more complex destructive behaviors. County-level governments play a decisive role in the legal protection of immovable cultural relics. Its importance and support to the protection of immovable cultural relics directly affects the success of the local legal protection of immovable cultural relics. Therefore， it is of great significance to study the problems existing in the protection of immovable cultural relics and put forward the corresponding countermeasures to improve the legal protection of immovable cultural relics.

Keywords： Immovable Cultural Relics； County-level Government； Legal Protection