淺析知識產(chǎn)權(quán)的行政保護

韓富營++吳越

摘要：“知識產(chǎn)權(quán)”一詞是由法國學者卡普佐夫創(chuàng)造的，l967年世界知識產(chǎn)權(quán)組織沿用這一概念。我國在1986年4月12 日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《民法通則》中將知識產(chǎn)權(quán)作為正式的法律用語。該《民法通則》規(guī)定：知識產(chǎn)權(quán)是基于創(chuàng)造性智力成果和商業(yè)標記依法產(chǎn)生的權(quán)利的統(tǒng)稱，隸屬于民事權(quán)利。行政保護是對司法保護的補充，我國應該繼續(xù)堅持知識產(chǎn)權(quán)行政保護，并應建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)，進一步加強政府對知識產(chǎn)權(quán)保護的指導工作，從而充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)；行政保護；法律保護

中圖分類號：D922文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0096-01

21世紀是知識經(jīng)濟的時代，各國之間在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競爭越來越成為貿(mào)易競爭的主要方式對知識產(chǎn)權(quán)的保護也成為國際競爭的必然趨勢知識產(chǎn)權(quán)制度是知識經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)，完善的知識產(chǎn)權(quán)制度是提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的基本制度條件。目前，絕大多數(shù)國家都建立了自己的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理過于分散的現(xiàn)狀，研究知識產(chǎn)權(quán)行政保護就是要彌補我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護制度的不足，推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法制建設。

一、知識產(chǎn)權(quán)的意義

所謂知識產(chǎn)權(quán)的外延在這里指的是知識產(chǎn)權(quán)所保護的客觀的研究范圍。我國傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)客體主要包括專利權(quán)、商標權(quán)、產(chǎn)品外觀設計權(quán)、著作權(quán)和電路布圖設計專有權(quán)等等，社會對科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、勞動創(chuàng)造等具有經(jīng)濟價值知識產(chǎn)品的認可，知識產(chǎn)品是需要得到保護的。知識產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種利益或利益工具，最終要為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，知識產(chǎn)權(quán)工作的成效最終要實到提高國際競爭力上 來。有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)正逐漸完善但是，要充分保護知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮其應有作用，不僅需要法律的規(guī)范，也需要加強管理。實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)的有效管理，對企業(yè)、對國家都具有重大而深遠 的意義知識產(chǎn)權(quán)政府管理是指政府對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用和保 護進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導和控制，以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)資源的最佳配置，提高經(jīng)濟效益。知識產(chǎn)權(quán)地位的重要性日益突出在加強知識產(chǎn)權(quán)管理方面，政府應當充當更為積極的角色。

二、知識產(chǎn)權(quán)行政保護中存在的問題

知識產(chǎn)權(quán)行政保護制度符合我國實際國情的需要。但是，目前我國的知識產(chǎn)權(quán)行政保護制度也還存在許多不足。首先，知識產(chǎn)權(quán)行政保護主體不夠明確，現(xiàn)行法律對知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān) 的法定地位和權(quán)限的規(guī)定大多比較抽象。有關(guān)機構(gòu)設置比較散，各機構(gòu)之間缺乏有效的信息溝通。其次，知識產(chǎn)權(quán)行政保護在實 際工作中缺乏相關(guān)的戰(zhàn)略和指導歐美一些發(fā)達國家紛紛制定了面向2l世紀的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護戰(zhàn)略，將知識產(chǎn)保護提升到戰(zhàn)略高度，并制定相應的指導政策知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和保護涉及多種因素及環(huán)節(jié)。我國目前已具備相對完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，但是在如何利用現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)提高國家競爭力，如何從戰(zhàn)略的高度 發(fā)展和保護知識產(chǎn)權(quán)等方面還做得不夠。

三、完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護的對策

如何解決目前我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護中存在的問題，加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護的力度，我認為，可以從以下幾個方面考慮：

（一）提高知識產(chǎn)權(quán)行政保護機關(guān)的行政保護意識。

無論是學術(shù)界還是實踐中，均認為知識產(chǎn)權(quán)的司法保護是目前我國知識產(chǎn)權(quán)保護的主要途徑，而行政保護則處于補充地位。由于這種觀念根深蒂固，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員在實際的執(zhí)法工作中消極行政執(zhí)法，不注重給被侵權(quán)人以行政救濟途徑。根據(jù)我們前面的分析，現(xiàn)實顯然與此截然相反，知識產(chǎn)權(quán)的行政保護的作用己經(jīng)大大超過了司法保護，而且，行政保護本身具有的優(yōu)勢是司法保護所不具備的。因此，必須提高知識產(chǎn)權(quán)行政保護機關(guān)運用行政職權(quán)對知識產(chǎn)權(quán)提供行政保護的意識，讓他們認清知識產(chǎn)權(quán)行政保護已成為知識產(chǎn)權(quán)保護的主要途徑，至少是與司法保護處于平等地位的事實。

（二）協(xié)調(diào)完善相關(guān)法律法規(guī)，加大查處力度。

由于目前我國知識產(chǎn)權(quán)各管理部門分散，各自為政，統(tǒng)一相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)難度較大。因此，我認為有以下建議：首先由全國人大出臺統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)以上存在的問題，賦予知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)更多的行政處理和查處權(quán)，增加加大對違法侵權(quán)人的處罰力度的條款； 其次整合協(xié)調(diào)現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律法規(guī)，統(tǒng)一調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的法律依據(jù)，盡快出臺《行政強制法 》和《行政檢查法》，完善《行政處罰法》，對有關(guān)侵權(quán)違法行為加大處罰力度，提高行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)的規(guī)范級別。知識產(chǎn)權(quán)行政保護機關(guān)有了統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)后，執(zhí)法力度不均，執(zhí)法不力，侵權(quán)違法行為屢禁不止等現(xiàn)象將會得到大大改善。

（三）整合知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門，執(zhí)法部門設置級別下移。

我國的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門過于繁多，造成執(zhí)法混亂，效率低，執(zhí)法交叉嚴重等不良后果。因此，我們必須理順各知識產(chǎn)權(quán)行政保護部門的職責，把現(xiàn)階段部門執(zhí)法權(quán)重疊的部分歸類，按照侵權(quán)行為的性質(zhì) （如，是專利侵權(quán)還是商標侵權(quán)），把相應的執(zhí)法權(quán)歸還給相應的行政執(zhí)法部門。我們必須改變執(zhí)法部門過于分散的行政執(zhí)法體制，對此，我們可以參照深圳市的做法，所有的知識產(chǎn)權(quán)行政保護職權(quán)，包括商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作全部由知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)來行使。在知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)內(nèi)部設相關(guān)的執(zhí)法部門，由知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一調(diào)度人員、裝備進行知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，一方面可以加大執(zhí)法力度，減少不同部門之間的協(xié)調(diào)成本，減少不同部門之間的相互推誘； 另一方面可以實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的統(tǒng)一問責，同時也有利于實現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一對外宣傳。

四、結(jié)束語

知識產(chǎn)權(quán)的行政保護的作用，多少年來一直被人們忽視，認為司法保護才是行政保護的主要途徑，知識產(chǎn)權(quán)行政保護知識只是司法保護不足的補充。由本文的分析中，我們可以的得出這樣一個結(jié)論：我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護的作用己遠遠超過了司法保護的作用，無論是由于我國獨特的社會和體制背景也好，還是我國司法保護體制的不健全，總之，我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護已占據(jù)主要的地位。盡管，目前我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護中還存在這樣那樣的問題，但是，通過從立法和實踐等方面逐步的完善，我國知識產(chǎn)權(quán)的行政保護必將會發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

[1]孫晶，《淺析知識產(chǎn)權(quán)行政保護制度在運行機制上存在的問題及原因》，《商情》，2012（3）。

[2]陳書成，《我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制的現(xiàn)狀、問題及思考》，《河南司法警官職業(yè)學院學報》，2012（2）。