繼續(xù)教育視閾下國(guó)內(nèi)兩種不同類型學(xué)分銀行實(shí)踐對(duì)象的比較研究

[摘 要] 學(xué)分銀行制度是將不同類型的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行量化、衡量、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換過程及結(jié)果得到社會(huì)認(rèn)可的一種管理制度。從國(guó)家教育規(guī)劃而言，建設(shè)學(xué)分銀行制度是長(zhǎng)期目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，屬于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容；從社會(huì)實(shí)踐而言，學(xué)分銀行是激勵(lì)學(xué)習(xí)者化零為整、積少成多的終身學(xué)習(xí)基地。在我國(guó)不同區(qū)域或教育領(lǐng)域的學(xué)分銀行試點(diǎn)中，均出現(xiàn)社會(huì)回應(yīng)度不高的問題。選擇學(xué)習(xí)者視域觀察繼續(xù)教育兩種不同類型的學(xué)分銀行的實(shí)用性，提出學(xué)分銀行應(yīng)建立協(xié)同治理模式，與合作單位共建標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范流程，不斷完善質(zhì)量保障體系，并開展學(xué)習(xí)者需求與體驗(yàn)的長(zhǎng)期調(diào)查等建議。建立以自學(xué)考試課程為基礎(chǔ)的學(xué)分認(rèn)定與學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換機(jī)制，將豐富我國(guó)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，與學(xué)分銀行共同服務(wù)于終身學(xué)習(xí)體系。

[關(guān)鍵詞] 學(xué)分銀行；自學(xué)考試；課程認(rèn)證；學(xué)分認(rèn)定；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

[中圖分類號(hào)] G424.74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673—1654（2024）05—058—009

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》關(guān)于“建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”的政策導(dǎo)向下，我國(guó)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制相關(guān)研究集中于“學(xué)分銀行建設(shè)試點(diǎn)”，旨在通過模擬銀行系統(tǒng)運(yùn)行原理對(duì)學(xué)分進(jìn)行識(shí)別、存儲(chǔ)、兌換，實(shí)現(xiàn)不同教育類型間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。從實(shí)踐效果來看，學(xué)分銀行試點(diǎn)初步實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、存儲(chǔ)，在“終身教育立法”“國(guó)家資歷框架”“學(xué)歷與非學(xué)歷成果互認(rèn)”等方面取得了一定研究進(jìn)展，但依然存在社會(huì)回應(yīng)度不高、缺乏協(xié)調(diào)合作長(zhǎng)效機(jī)制、無法形成協(xié)同研究合力等問題[1]，即使已經(jīng)成立的省域地區(qū)學(xué)分銀行，也未能有效推廣應(yīng)用。

究其原因，學(xué)分銀行主要建設(shè)單位的研究者提出若干觀點(diǎn)，其中較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是“缺少國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)”“缺少統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系”“建設(shè)目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確清晰，管理體系不健全”。湖南開放大學(xué)劉新國(guó)進(jìn)而追問學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性問題，即學(xué)習(xí)成果認(rèn)證通過賦學(xué)分方式來實(shí)現(xiàn)是否科學(xué)？同等學(xué)分的正式學(xué)習(xí)成果、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果和非正式學(xué)習(xí)成果能否完全等同互換？不同資質(zhì)和等級(jí)的教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果如何互換？學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量差距如何解釋或解決？[2]天津廣播電視大學(xué)周妍認(rèn)為，目前服務(wù)平臺(tái)功能不完善[3]。張璇等學(xué)者則認(rèn)為，現(xiàn)有學(xué)分銀行功能設(shè)定全面，但應(yīng)用實(shí)踐有限[4]。學(xué)分銀行的服務(wù)對(duì)象為具有不同教育背景的學(xué)習(xí)者，建設(shè)學(xué)分銀行制度整體服務(wù)于學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)目標(biāo)，“兩個(gè)服務(wù)”提醒我們應(yīng)以學(xué)習(xí)者為中心，了解學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)分銀行的使用情況，不斷加強(qiáng)實(shí)用性功能，使學(xué)習(xí)成果通過認(rèn)證后更全面、真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，擴(kuò)大實(shí)際用途，進(jìn)而改變學(xué)分銀行推廣的被動(dòng)局面。

一、國(guó)內(nèi)學(xué)分銀行的主要類型

學(xué)分銀行制度是在終身學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)上，為完善終身教育體系而借鑒銀行的存儲(chǔ)、匯兌、信譽(yù)等功能特點(diǎn)形成的一種新型的學(xué)習(xí)制度與教育管理模式。學(xué)分銀行由政府主導(dǎo)，面向社會(huì)成員的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果實(shí)施管理服務(wù)。學(xué)分銀行的有效運(yùn)行能夠加強(qiáng)各教育機(jī)構(gòu)之間的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建與共享。我國(guó)自2001 年開始引入學(xué)分銀行概念，并在職業(yè)教育領(lǐng)域試行。2004年，為解決“三農(nóng)”問題，支持廣大農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，教育部在中職院校積極推行以學(xué)分制為核心的教學(xué)制度改革，探索和建立學(xué)分銀行制度，形成學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，為學(xué)習(xí)者跨地域、轉(zhuǎn)專業(yè)、分階段參加學(xué)習(xí)或培訓(xùn)創(chuàng)造條件。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》首次從國(guó)家層面提出建設(shè)學(xué)分銀行制度，提出可在教師培訓(xùn)、社區(qū)教育、高等職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等多領(lǐng)域開展試點(diǎn)探索。此后，各地陸續(xù)開展學(xué)分銀行試點(diǎn)工作，大致可歸納為如表1所示的五種主要類型。

二、繼續(xù)教育領(lǐng)域的學(xué)分銀行試點(diǎn)情況

在以上五種主要類型中，終身教育類和自學(xué)考試類學(xué)分銀行同屬于繼續(xù)教育領(lǐng)域，其服務(wù)領(lǐng)域覆蓋普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，均具備實(shí)現(xiàn)不同類型的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，比其他類型的服務(wù)面更為廣泛、功能更加全面。終身教育類學(xué)分銀行多為當(dāng)?shù)卣蚪逃龔d主導(dǎo)，依托各級(jí)開放大學(xué)進(jìn)行建設(shè)，日常管理運(yùn)行和操作實(shí)施主要由各級(jí)開放大學(xué)完成；自學(xué)考試類學(xué)分銀行則是依托各級(jí)自學(xué)考試組織機(jī)構(gòu)在拓展自學(xué)考試服務(wù)職能上進(jìn)行的創(chuàng)新。兩類學(xué)分銀行均屬我國(guó)繼續(xù)教育的重要形式，但試點(diǎn)情況有一定差別。

（一）終身教育類學(xué)分銀行典型代表運(yùn)行現(xiàn)狀[6]

我國(guó)目前運(yùn)行數(shù)量最多的是終身教育類學(xué)分銀行，典型代表為上海市終身教育學(xué)分銀行，現(xiàn)已常態(tài)化集中管理上海市民學(xué)習(xí)成果信息，合作單位達(dá)到88家，已建成的學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)體系中含專業(yè)目錄21個(gè)（12個(gè)?？茖I(yè)、9個(gè)本科專業(yè)）和課程目錄612門；非學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)體系含職業(yè)培訓(xùn)證書目錄561項(xiàng)，培訓(xùn)項(xiàng)目253項(xiàng)，社區(qū)（老年）教育課程9787門——成為目前在建的省市地區(qū)各級(jí)學(xué)分銀行學(xué)習(xí)和調(diào)研的主要對(duì)象。

（二）自學(xué)考試類學(xué)分銀行試點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀

在自學(xué)考試類學(xué)分銀行中，唯有廣西高等教育自學(xué)考試學(xué)分銀行在試點(diǎn)時(shí)建立了獨(dú)立的主體模式，其他省市自學(xué)考試教育對(duì)學(xué)分銀行的探索實(shí)踐，基本屬于自學(xué)考試免考政策的延伸，或?yàn)椴煌瑢哟谓逃你暯?，或是?duì)資格證書的課程認(rèn)證，未設(shè)立學(xué)分銀行管理機(jī)構(gòu)。

1.廣西高等教育自學(xué)考試學(xué)分銀行試點(diǎn)情況

廣西壯族自治區(qū)自考辦自2012年起進(jìn)行學(xué)分銀行建設(shè)研究，設(shè)想構(gòu)建供廣西自考生在一定范圍內(nèi)自由選課、兼容各類教育成果、寄存并轉(zhuǎn)換學(xué)分的學(xué)分銀行體系。第一期試點(diǎn)以廣西大學(xué)為實(shí)踐單位，以該校2013級(jí)自學(xué)考試助學(xué)班學(xué)生為試點(diǎn)對(duì)象，試點(diǎn)專業(yè)定為8個(gè)。據(jù)廣西大學(xué)2014年11月30日統(tǒng)計(jì)，開通自考學(xué)分銀行賬戶的考生有1373名，至2015年6月30日僅有152人保留學(xué)分銀行賬戶。首期試點(diǎn)后廣西大學(xué)曾計(jì)劃啟動(dòng)第二期試點(diǎn)，但一直未予實(shí)施。2015年7月，廣西師范大學(xué)加入試點(diǎn)，但因開戶人數(shù)不多，試點(diǎn)工作一直處于停頓狀態(tài)。

2.其他相關(guān)嘗試

天津自考辦積極探索自考類學(xué)分銀行建設(shè)，先后在天津財(cái)經(jīng)大學(xué)建設(shè)自考本科二學(xué)歷課程體系；在高職高專院校建設(shè)免考課程、銜接課程、特色課程、統(tǒng)考課程相結(jié)合的課程體系和“形成性考核、實(shí)踐環(huán)節(jié)考核、終結(jié)性考試”相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系；與天津市勞動(dòng)保障局、天津市經(jīng)委共同組織實(shí)施了天津市工業(yè)系統(tǒng)的“藍(lán)領(lǐng)雙證”工程，確定了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等9所高職院校作為主考校和實(shí)訓(xùn)基地，并在天津市機(jī)電集團(tuán)等八大集團(tuán)全面推進(jìn)，在天津市初步構(gòu)造了普通本科、職業(yè)院校（包括高職院校、中職中技學(xué)校）和行業(yè)企業(yè)溝通銜接的“立交橋”體系[7]。

湖北省高等教育自學(xué)考試考生服務(wù)平臺(tái)，在免考管理流程中設(shè)置學(xué)歷證書課程學(xué)習(xí)認(rèn)證申報(bào)和非學(xué)歷證書課程學(xué)習(xí)認(rèn)證申報(bào)，主要依據(jù)《湖北省高等教育自學(xué)考試課程免考實(shí)施辦法》進(jìn)行認(rèn)證。

三、兩種類型學(xué)分銀行的實(shí)用功能研究[6，8]

學(xué)分銀行的基本功能是以學(xué)分為計(jì)量單位，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行存儲(chǔ)、認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，并提供學(xué)習(xí)咨詢、學(xué)習(xí)成果查詢和信用保證等公共服務(wù)。廣西高等教育自學(xué)考試學(xué)分銀行和上海市終身教育學(xué)分銀行因主體建設(shè)單位、服務(wù)對(duì)象的不同，采用了不同的實(shí)踐路徑，所以在管理運(yùn)行機(jī)制、面向范圍、實(shí)施規(guī)則和方法、結(jié)果成效上均有所差別，本研究?jī)H從學(xué)習(xí)者視閾觀察這兩類學(xué)分銀行實(shí)用性功能的差異。

（一）終身學(xué)習(xí)檔案建檔

終身學(xué)習(xí)檔案是對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換整個(gè)過程的記錄，主要包含學(xué)習(xí)者基本信息、成果取得時(shí)間、認(rèn)證采用標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果、成果積累記錄、轉(zhuǎn)換采用規(guī)則及結(jié)果。

上海市終身教育學(xué)分銀行為學(xué)習(xí)者設(shè)計(jì)三種便利的注冊(cè)方式，開通個(gè)人賬戶后即建立起個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，基本信息包括學(xué)分銀行賬戶、身份證號(hào)、姓名、學(xué)習(xí)成果記錄、學(xué)分認(rèn)定記錄、成績(jī)證明等；在學(xué)分管理中可以進(jìn)行學(xué)分統(tǒng)計(jì)，查閱到各類學(xué)分的認(rèn)定歷史，包括獲得學(xué)分的課程信息及管理員審核過程中的答復(fù)或備注；當(dāng)學(xué)習(xí)者需要將已經(jīng)獲得的銀行課程學(xué)分提供給高校網(wǎng)點(diǎn)繼續(xù)學(xué)習(xí)時(shí)，平臺(tái)將增加成績(jī)證明發(fā)送給高校網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行審核，成績(jī)證明記錄保存在學(xué)習(xí)者賬戶上。

廣西高等教育自學(xué)考試學(xué)分銀行的管理系統(tǒng)開通用戶信息由辦學(xué)學(xué)院提供，無需學(xué)習(xí)者個(gè)人注冊(cè)，試點(diǎn)期間符合開通條件的自考助學(xué)班學(xué)生可快捷開通；個(gè)人賬戶內(nèi)自考類學(xué)分由自治區(qū)自考成績(jī)數(shù)據(jù)庫提供，證書類學(xué)分分值兌換存儲(chǔ)自動(dòng)對(duì)應(yīng)證書查驗(yàn)鏈接；系統(tǒng)根據(jù)學(xué)生存儲(chǔ)學(xué)分和兌換學(xué)分等操作生成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，提供學(xué)分兌換清單供申請(qǐng)人查閱；個(gè)人銀行賬戶長(zhǎng)期有效，對(duì)證書認(rèn)證的學(xué)分與證書有效期保持一致。

（二）學(xué)習(xí)成果認(rèn)定規(guī)則

學(xué)習(xí)成果是個(gè)人通過經(jīng)歷、實(shí)踐、研究或?qū)W習(xí)，完成一個(gè)預(yù)期目標(biāo)后形成的知識(shí)、技能、能力和價(jià)值觀等，在形式上體現(xiàn)為學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、非正式或非正規(guī)學(xué)習(xí)成果。學(xué)習(xí)成果認(rèn)定是指學(xué)習(xí)者已有的學(xué)習(xí)成果，經(jīng)學(xué)分銀行認(rèn)定后存入學(xué)分銀行。

上海市終身教育學(xué)分銀行認(rèn)定的學(xué)習(xí)成果，分為學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和文化休閑教育（社區(qū)教育、老年教育等）三類。除了學(xué)歷教育課程標(biāo)準(zhǔn)體系外，其他通過專家組認(rèn)定方式，形成證書目錄和培訓(xùn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，共同組成學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

廣西高等教育自學(xué)考試學(xué)分銀行將課程學(xué)分分為三類，即全日制高等學(xué)歷教育學(xué)分、自考學(xué)歷教育學(xué)分、職業(yè)培訓(xùn)和文化休閑教育學(xué)分，并按照大專、本科、研究生三個(gè)等級(jí)設(shè)置兌換系數(shù)。學(xué)分認(rèn)定遵循“同等互認(rèn)、高往低認(rèn)、低往高認(rèn)、自考系統(tǒng)內(nèi)部等值通兌”四項(xiàng)原則，具體規(guī)則為自考課程學(xué)分、全日制課程學(xué)分在試點(diǎn)學(xué)校內(nèi)可同類互認(rèn)；高一等級(jí)的自考課程學(xué)分與低一等級(jí)的全日制課程學(xué)分可申請(qǐng)互認(rèn)；自考不同專業(yè)間的相同課程學(xué)分可等值認(rèn)定。非學(xué)歷成果認(rèn)定根據(jù)認(rèn)定課程與轉(zhuǎn)換課程的學(xué)歷層次、課程近似度對(duì)照，參照學(xué)分銀行兌換系數(shù)表計(jì)算出銀行學(xué)分，并依據(jù)高不就低和專業(yè)就近性原則，例如同一系列的多個(gè)證書在相同專業(yè)和學(xué)歷層次上進(jìn)行兌換，認(rèn)定最高級(jí)別證書的對(duì)應(yīng)學(xué)分?jǐn)?shù)，證書兌換后新增加的證書只認(rèn)定對(duì)應(yīng)學(xué)分差額部分。

（三）學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換規(guī)則

學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換是經(jīng)過認(rèn)定的銀行學(xué)分積累達(dá)到一定量時(shí)，根據(jù)學(xué)習(xí)者的申請(qǐng)，通過對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)換的規(guī)定而轉(zhuǎn)換為目標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)課程學(xué)分、證書或文憑的過程。

上海市終身教育學(xué)分銀行對(duì)積累的學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和文化休閑教育三類學(xué)習(xí)成果，可實(shí)現(xiàn)同類學(xué)習(xí)成果之間、部分職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換。合作學(xué)校通過學(xué)分銀行公布本校學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)定及課程對(duì)應(yīng)關(guān)系，學(xué)習(xí)者可將學(xué)分銀行成績(jī)證明提交目標(biāo)高校申請(qǐng)學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換后學(xué)習(xí)者在該高校繼續(xù)學(xué)習(xí)，最終獲得學(xué)歷證書。目前文化休閑教育學(xué)分暫未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，主要作為上海市及各區(qū)縣進(jìn)行終身教育獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)的依據(jù)。

廣西高等教育自學(xué)考試學(xué)分銀行，將自學(xué)考試課程分為專業(yè)核心課程和非專業(yè)核心課程，認(rèn)定學(xué)分僅限于轉(zhuǎn)換為專業(yè)非核心課程學(xué)分。核心課程學(xué)分必須通過考試取得，此類學(xué)分在學(xué)分銀行只能儲(chǔ)存不能被轉(zhuǎn)換；非核心課程學(xué)分可以用學(xué)分銀行認(rèn)定的學(xué)分進(jìn)行轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換后可以免修自考所學(xué)專業(yè)非核心課程。

（四）學(xué)分轉(zhuǎn)換實(shí)際效果

以湖南地區(qū)自考本科段會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)考試計(jì)劃為例，通過對(duì)照兩種學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)體系，觀察兩類學(xué)分銀行學(xué)分轉(zhuǎn)換實(shí)際效能，旨在基于學(xué)習(xí)者視角，分析學(xué)分銀行社會(huì)回應(yīng)度不高的可能成因。

1.上海市終身教育學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系查詢結(jié)果

通過查詢上海市終身教育學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系可以發(fā)現(xiàn)，湖南自考計(jì)劃會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)核心課程中的兩門課程，即“資產(chǎn)評(píng)估”和“高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”，以及選考課程“數(shù)據(jù)庫技術(shù)”能夠?qū)?yīng)到相關(guān)課程。其中，“資產(chǎn)評(píng)估”和“高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”可以對(duì)應(yīng)到高校網(wǎng)點(diǎn)同專業(yè)課程進(jìn)行轉(zhuǎn)換，其他課程則無法直接查詢到對(duì)應(yīng)關(guān)系，使用者無法直觀地了解到實(shí)際轉(zhuǎn)換的情況。根據(jù)上海市高等教育自學(xué)考試認(rèn)定學(xué)分銀行學(xué)分的課程要求，通識(shí)課程（斜體字部分）可以通過學(xué)分銀行轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)到上海市自學(xué)考試課程（見表2）。可見，會(huì)計(jì)專業(yè)核心課程共計(jì)45學(xué)分，其中只有10學(xué)分可查詢到課程對(duì)應(yīng)關(guān)系，通識(shí)課程的轉(zhuǎn)換原則和對(duì)應(yīng)關(guān)系無法直接查詢。

2.參照廣西高等教育自學(xué)考試學(xué)分銀行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

通過比對(duì)，湖南自考計(jì)劃會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)課程學(xué)分可轉(zhuǎn)換廣西大學(xué)自考?？茖I(yè)學(xué)分≥20分、自考本科專業(yè)≥21.2分（見表3）；但學(xué)分銀行規(guī)定，被認(rèn)定學(xué)分不可轉(zhuǎn)換為專業(yè)核心課程學(xué)分，所以最多可替換4門非專業(yè)核心課程。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

第一，學(xué)習(xí)者視域下，兩類學(xué)分銀行在開戶、建檔上均可提供良好便捷的服務(wù)，具備學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定的基本功能。但上海市終身教育學(xué)分銀行查詢系統(tǒng)未公布完整的學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定課程對(duì)應(yīng)關(guān)系，學(xué)習(xí)者不能準(zhǔn)確獲知不同教育形式之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移途徑；廣西高等教育自學(xué)考試學(xué)分銀行更多地是接受其他教育形式的學(xué)分，缺乏學(xué)分雙向流動(dòng)的設(shè)計(jì)考慮。因此，兩類型學(xué)分銀行均存在學(xué)分轉(zhuǎn)換功能受限、無法實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育學(xué)分通兌的情況，尤其在全日制與非全日制學(xué)歷教育之間，存在不可逾越的“壁壘”。

第二，上海市終身教育學(xué)分銀行對(duì)非正式或正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證更具實(shí)用性，而廣西高等教育自學(xué)考試學(xué)分銀行對(duì)學(xué)分兌換標(biāo)準(zhǔn)中的系數(shù)設(shè)置和可兌換證書賦分值缺乏說明，由于該學(xué)分銀行設(shè)立了“核心課程學(xué)分只能被存儲(chǔ)，不可被兌換”原則，即便是內(nèi)容高度相關(guān)的專業(yè)證書課程也不能認(rèn)定為專業(yè)核心課程學(xué)分，而可兌換內(nèi)容不相關(guān)的非核心課程，脫離了課程相關(guān)性原則。

綜合上述，當(dāng)學(xué)分銀行建設(shè)步入完善期，應(yīng)以問題導(dǎo)向引領(lǐng)工作創(chuàng)新，通過制度建設(shè)規(guī)范實(shí)際運(yùn)行。我國(guó)是多類教育形式并存的教育大國(guó)，探索多種學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換機(jī)制，建設(shè)符合國(guó)情的學(xué)分銀行，是逐步完善終身學(xué)習(xí)體系的必經(jīng)過程。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報(bào)考625.78萬人次，表明自學(xué)考試仍是多數(shù)學(xué)習(xí)者選擇的學(xué)歷提升方式。自學(xué)考試開考課程中約20%屬于全國(guó)命題課程，教材、大綱由教育部考試中心統(tǒng)一組織編寫，標(biāo)準(zhǔn)較為一致[9]；省級(jí)命題課程由各省主考院校共同開發(fā)，省內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的教學(xué)大綱、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材。自學(xué)考試采用全國(guó)統(tǒng)考作為學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方法，并遵循“與普通高等學(xué)校的學(xué)歷層次水平的要求應(yīng)相一致”的原則，諸多統(tǒng)一是自學(xué)考試進(jìn)行課程等價(jià)性評(píng)估的基礎(chǔ)條件。自學(xué)考試制度建立以來，先后進(jìn)行了雙證書項(xiàng)目建設(shè)、專接本模式實(shí)踐、課程綜合評(píng)價(jià)等多項(xiàng)改革創(chuàng)新，各省均摸索出一些學(xué)分認(rèn)定、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的辦法，具備建設(shè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，依托自學(xué)考試教育制度，建立以課程為基礎(chǔ)的自學(xué)考試學(xué)分認(rèn)定與學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換機(jī)制是必要和可行的。學(xué)分認(rèn)定與學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換涉及全社會(huì)的多領(lǐng)域、多部門和各行業(yè)，單一建設(shè)主體或范式不足以支撐豐富的社會(huì)學(xué)習(xí)成果，需要建立多元主體協(xié)同合作模式，通過平衡多元主體利益，鼓勵(lì)成員積極參與建設(shè)工作，形成合力共同推動(dòng)改革前行，方能保證機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)行與自我維新[10]。

（二）建議

1. 繼續(xù)完善學(xué)分銀行制度

（1）在協(xié)同治理模式下共建標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范流程。目前各普通高校正積極探索本校學(xué)歷學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換方法，學(xué)分銀行應(yīng)盡快促成政府管理部門、學(xué)分銀行、加盟成員共建協(xié)同治理模式，本著開放原則合力研發(fā)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換規(guī)則。賦予加盟成員更多話語權(quán)，使教育資源在重新調(diào)和下趨近于合理分配和充分共享，推動(dòng)各成員單位積極參與建設(shè)學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國(guó)家資格證書的認(rèn)定方法和賦值，并盡快形成完整的課程（學(xué)分）對(duì)應(yīng)關(guān)系和明確的學(xué)分轉(zhuǎn)移途徑。通過共同研究全日制與非全日制學(xué)歷教育之間的學(xué)分互認(rèn)方法，以及非正式非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的規(guī)范流程，在學(xué)習(xí)成果量化和轉(zhuǎn)換上樹立科學(xué)性原則和達(dá)成共識(shí)，使學(xué)分銀行更具吸引力與公信力[11]。

（2）提高學(xué)分銀行的服務(wù)理念。建立學(xué)習(xí)者需求與體驗(yàn)的長(zhǎng)期調(diào)查機(jī)制，監(jiān)測(cè)學(xué)分銀行系統(tǒng)外部運(yùn)行狀況，保持學(xué)分銀行運(yùn)行規(guī)則的透明度和清晰度，保證使用者的知情權(quán)從而促成社會(huì)廣泛使用，保障學(xué)分銀行持續(xù)運(yùn)行的良好狀態(tài)，并提高實(shí)效。

（3）完善質(zhì)量保障體系。成員單位辦學(xué)規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)標(biāo)是保證學(xué)分質(zhì)量和保障學(xué)分銀行正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。學(xué)分銀行必須加強(qiáng)學(xué)分質(zhì)量監(jiān)管，制定質(zhì)量保障的共同原則，健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，授權(quán)或委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行評(píng)估，發(fā)布工作質(zhì)量報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督，使整體質(zhì)量水平得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，提升學(xué)習(xí)成果的價(jià)值。通過評(píng)估工作還能掌握社會(huì)學(xué)習(xí)需求和成果變化的動(dòng)態(tài)，為教育改革和制度完善提供有效依據(jù)[12]。

2. 以等價(jià)課程為基礎(chǔ)建立自學(xué)考試學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度

（1）建設(shè)以職業(yè)人才培養(yǎng)為主的省級(jí)自學(xué)考試課程體系

自考教育應(yīng)賦予主考院校和助學(xué)機(jī)構(gòu)課程主體建設(shè)者地位，充分發(fā)揮主考院校和助學(xué)機(jī)構(gòu)在行業(yè)隸屬、產(chǎn)教融合、校企合作等方面的資源與優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，重構(gòu)重點(diǎn)專業(yè)課程體系。允許高校將自學(xué)考試課程考試大綱、命題特點(diǎn)、認(rèn)知層次、題型題量、培養(yǎng)目的、教學(xué)內(nèi)容、師資要求、教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)備要求、教材使用等方面與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范、國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)對(duì)標(biāo)，開發(fā)與職業(yè)資格證書、技能等級(jí)證書培訓(xùn)內(nèi)容相一致的專業(yè)課程模塊或課程替代方案，建設(shè)省級(jí)自學(xué)考試職業(yè)課程體系，向社會(huì)開放自學(xué)考試教育職業(yè)培養(yǎng)職能，促成高校、行業(yè)企業(yè)在專業(yè)人才培養(yǎng)上創(chuàng)新合作模式，開發(fā)自學(xué)考試育人新能效。

（2）推動(dòng)高校探索自學(xué)考試學(xué)分認(rèn)定辦法

在主考院校和助學(xué)機(jī)構(gòu)共建省級(jí)自學(xué)考試課程體系基礎(chǔ)上，引導(dǎo)高校主動(dòng)調(diào)研學(xué)生實(shí)際情況，通過課程比較形成學(xué)?；蛐ｋH間課程對(duì)應(yīng)網(wǎng)格，統(tǒng)一學(xué)分賦值標(biāo)準(zhǔn)，形成學(xué)分換算方案及“績(jī)點(diǎn)”計(jì)算辦法，構(gòu)成學(xué)分認(rèn)定或換算的科學(xué)依據(jù)，在校內(nèi)實(shí)現(xiàn)同層次不同教育形式的課程學(xué)分互認(rèn)。依托自學(xué)考試主考院校和助學(xué)機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué)關(guān)系，探索校際間的學(xué)分認(rèn)定辦法，通過雙邊或多邊課程認(rèn)證協(xié)議方式，共建校際間不同教育層次或類型課程的學(xué)分認(rèn)定辦法。

（3）建立省級(jí)自學(xué)考試學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換機(jī)制

第一，大膽借鑒國(guó)內(nèi)外已有學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的方法，結(jié)合國(guó)家職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展需求，考慮現(xiàn)有學(xué)習(xí)成果呈現(xiàn)形式，建立科學(xué)的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估框架，制定評(píng)估公開制度、評(píng)估流程、評(píng)估質(zhì)量保障制度，合理規(guī)劃建設(shè)高校考評(píng)站，培訓(xùn)考評(píng)員開展先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定項(xiàng)目，根據(jù)學(xué)習(xí)者的申請(qǐng)對(duì)其以往學(xué)習(xí)、工作中取得的非正規(guī)或非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行識(shí)別鑒定，認(rèn)定為自學(xué)考試課程學(xué)分。

第二，充分發(fā)揮自考教育對(duì)各級(jí)教育單位的溝通連接作用和在不同層次類型教育上的銜接功能，以共同開發(fā)省級(jí)自學(xué)考試職業(yè)課程體系為實(shí)現(xiàn)路徑，以協(xié)議式課程互認(rèn)、先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)為主要技術(shù)手段，建立省級(jí)自學(xué)考試學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換機(jī)制。建立政府職能部門和各自學(xué)考試教育單位協(xié)同機(jī)制，依托職業(yè)院校作為職業(yè)技能等級(jí)證書及標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者的主體地位，推動(dòng)主考院校和職業(yè)院校共建省級(jí)自學(xué)考試職業(yè)課程體系，探索“自學(xué)考試學(xué)歷證書+職業(yè)技能證書”的育人方式。

五、結(jié)語

通過自學(xué)考試建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換機(jī)制，是集結(jié)中高職、本科院校、繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)人才培養(yǎng)“立交橋”的關(guān)鍵，是促進(jìn)三教融通、協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)，是建立符合國(guó)情的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換體系的最佳實(shí)踐路徑。在終身學(xué)習(xí)理論成為繼續(xù)教育的核心思想和教育政策制定標(biāo)桿的新時(shí)期，研究和建立以自學(xué)考試課程為基礎(chǔ)的學(xué)分認(rèn)定與學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換機(jī)制，將豐富我國(guó)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，并實(shí)現(xiàn)與學(xué)分銀行的數(shù)據(jù)互通和資源共享，共同服務(wù)于推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。

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A Comparative Study for Two Different Domestic Credit Banks System Practice：Taking Accounting Major as An Example

He Xianghong

Hunan Communication Polytechnic College，Changsha，Hunan，410007

Abstract：Credit bank system is a kind of management system that quantifies， measures， stores and transforms different types of learning results， and the conversion process and results are recognized by the society. From the perspective of national education planning， the construction of credit bank system is a long-term goal and strategic task， which belongs to the important content of building a learning society. From the perspective of social practice， credit bank is a lifelong learning base that encourages learners to integrate and accumulate a lot. In all of the pilot credit banks in different regions or fields of education in China， the problem of low social response has been appeared.The practicability of two different types of credit banks in continuing education is observed from the perspective of learners， to proposed that credit banks should establish a collaborative governance model， build a standard system and standardized process with cooperative units， constantly improve the quality assurance system， and carry out a long-term investigation of learners' needs and experiences. The establishment of a credit recognition and learning outcome conversion mechanism based on self-study examination courses will enrich the learning outcome certification system in China and serve the lifelong learning system together with credit banks.

Key words：Credit Bank，Self-Study Examination，Course Certification，Credit Recognition，Certification of Learning Outcomes

（責(zé)任編輯：吳茳）