義務(wù)教育及高中階段在校生及師資需求預(yù)測(cè)(2023~2028)

劉文杰

摘? ?要：教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎教育高質(zhì)量發(fā)展，教師隊(duì)伍建設(shè)需與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。以秦皇島市出生人口、學(xué)齡人口預(yù)測(cè)小學(xué)在校生數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合2022年秦皇島市升學(xué)率、生師比、各年級(jí)在校生數(shù)、在校生城鄉(xiāng)構(gòu)成等主要數(shù)據(jù)，分析預(yù)測(cè)義務(wù)教育及高中階段專任教師需求總量和城鄉(xiāng)分布，以期對(duì)未來五年秦皇島市專任教師的需求與供給有全面認(rèn)識(shí)，并為相關(guān)部門制定師資發(fā)展規(guī)劃和政策提供參考。

關(guān)鍵詞：教師隊(duì)伍建設(shè);義務(wù)教育;高中階段;師資發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào)：G527? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-010X（2023）33-0056-06

一、問題提出

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出要“切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題”。教師資源配置與人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布及教育發(fā)展目標(biāo)等有關(guān)。自2017年起，秦皇島市人口出生率大幅下降，學(xué)齡人口的變動(dòng)必將引起師資需求的變化?；谌丝谧儎?dòng)趨勢(shì)，合理預(yù)測(cè)教師需求數(shù)量及其結(jié)構(gòu)，有效保證師資供給，是秦皇島市推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實(shí)問題。

二、義務(wù)教育及高中階段在校生數(shù)預(yù)測(cè)

（一）在校生數(shù)量預(yù)測(cè)

1.基于人口出生率，推算全市學(xué)齡人口數(shù)量。學(xué)齡人口數(shù)量是教育規(guī)劃的基礎(chǔ)，可依據(jù)出生人口進(jìn)行判斷。圖1為秦皇島市2010年到2022年戶籍人口出生數(shù)。2015年前出生人口規(guī)模呈較為穩(wěn)定的趨勢(shì)，2015年出生人口急劇下降，到2017年有所回升，但是從2017年開始，出生人口數(shù)量持續(xù)下降，近六年間出生人口跌幅58.16%。據(jù)此，本研究推算出2023～2028年小學(xué)學(xué)齡人口數(shù)量（見圖2）。

2.全市小學(xué)在校生數(shù)預(yù)測(cè)。小學(xué)在校生數(shù)是小學(xué)毛入學(xué)率與學(xué)齡人口數(shù)量的乘積，秦皇島市近幾年小學(xué)毛入學(xué)率為106%～107%，假定未來幾年毛入學(xué)率穩(wěn)定在106.5%水平，由圖2的學(xué)齡人口數(shù)量可計(jì)算出2023～2028年在校生預(yù)測(cè)數(shù)量（見表1）。考慮到死亡率、輟學(xué)率、遷入遷出率、足齡但暫未入學(xué)及非戶籍人口就讀等導(dǎo)致學(xué)齡人口數(shù)與在校生數(shù)據(jù)存在出入的因素，加入修正系數(shù)進(jìn)行修正。取近四年在校生實(shí)際數(shù)量與預(yù)測(cè)數(shù)量比值的均值92.92%為修正系數(shù)，2019～2022年的比值見表1。加入修正系數(shù)后，修正后的小學(xué)在校生預(yù)測(cè)數(shù)量=毛入學(xué)率×學(xué)齡人口數(shù)×修正系數(shù)，預(yù)測(cè)數(shù)量結(jié)果見表1。

3.全市初中、高中在校生數(shù)預(yù)測(cè)。2022年初中招生33100人，小學(xué)畢業(yè)33321人，招生與畢業(yè)比達(dá)99.34%。我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制，假設(shè)小學(xué)畢業(yè)生100%升入初中。為更加精確預(yù)測(cè)在校生數(shù)，本研究根據(jù)小學(xué)各個(gè)年級(jí)在校生預(yù)測(cè)數(shù)量逐年升入高一年級(jí)推算出未來初中在校生數(shù)，結(jié)果見表2。

目前初中升普通高中的比例約為60%，即職普比為6：4。我們暫定這一比例在未來5年中大體相當(dāng)，按初中畢業(yè)生預(yù)測(cè)數(shù)量的60%計(jì)算，可得到普通高中在校生預(yù)測(cè)數(shù)量（見表3）。

由以上可得出，2023～2028年義務(wù)教育及高中階段在校學(xué)生數(shù)量預(yù)測(cè)，結(jié)果見圖3。

（二）預(yù)測(cè)在校生數(shù)量的城鄉(xiāng)構(gòu)成

為分析和預(yù)測(cè)小學(xué)階段在校生數(shù)的城鄉(xiāng)構(gòu)成，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分類，將小學(xué)在校生分為城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村三個(gè)組成部分，構(gòu)造城區(qū)集中度、鎮(zhèn)區(qū)集中度和鄉(xiāng)村集中度結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。其中，小學(xué)城區(qū)集中度指城區(qū)小學(xué)在校生數(shù)占在校生總數(shù)的比例，小學(xué)鎮(zhèn)區(qū)集中度指鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)在校生數(shù)占在校生總數(shù)的比例，小學(xué)鄉(xiāng)村集中度為100%減去城區(qū)集中度與鎮(zhèn)區(qū)集中度的和。2019～2022年小學(xué)在校生數(shù)的城鄉(xiāng)構(gòu)成見圖4。

從圖5可以看出，秦皇島市小學(xué)的城區(qū)集中度、鎮(zhèn)區(qū)集中度總體逐年上升，但存在增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)。2019～2022近四年小學(xué)城區(qū)集中度、鎮(zhèn)區(qū)集中度的年均增長(zhǎng)率分別是5.02%和2.05%，假定未來依舊按該增幅持續(xù)下去，由于城鎮(zhèn)化水平影響且城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集中度已達(dá)到較高水平，以后每年會(huì)遞減1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)圖6小學(xué)城區(qū)集中度和鎮(zhèn)區(qū)集中度的發(fā)展預(yù)測(cè)，結(jié)合上文小學(xué)在校生數(shù)量預(yù)測(cè)，可分別得到2023～2028年小學(xué)在校生預(yù)測(cè)值的城鄉(xiāng)構(gòu)成。根據(jù)預(yù)測(cè)可看出，教育的城鎮(zhèn)化雖然一直在提升，但鄉(xiāng)村小學(xué)始終占有一定比例。具體來看，到2028年，鄉(xiāng)村小學(xué)的在校生數(shù)預(yù)計(jì)為15097人，占小學(xué)在校生總數(shù)的10.46%（見圖6）。

三、義務(wù)教育及高中階段師資需求預(yù)測(cè)

（一）確定生師比

預(yù)測(cè)未來師資需求需要在確定在校生數(shù)量與生師比的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究。2022年，秦皇島市小學(xué)教職工15652人，小學(xué)教職工與學(xué)生比為1∶12.67（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為不低于1∶16）。小學(xué)專任教師14802人，師生比為1：13.4，其中專職教師不包括行政、教輔和工勤人員。下文生師比按專任教師數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，表4呈現(xiàn)2022年各教育階段生師比。整體來看，各教育階段的生師比均優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中鄉(xiāng)村小學(xué)在校生數(shù)量最少，突顯鄉(xiāng)村教師富余，結(jié)合秦皇島市鄉(xiāng)村小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村班級(jí)人數(shù)少，為保證開足開齊課程，鄉(xiāng)村小學(xué)占用了大量教師編制，影響了辦學(xué)效益。

（二）師資需求預(yù)測(cè)

師資需求預(yù)測(cè)較為復(fù)雜，需綜合考慮班額、校額、是否寄宿及教師學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)。假定按目前生師比即保持現(xiàn)有師資配備水平不變，筆者測(cè)算出2023～2028年師資需求（見圖7）。

（三）未來五年內(nèi)全市教師盈缺狀況分析

教師預(yù)測(cè)由供給和需求兩方面決定。供給是指目前專任教師的存量及未來五年的自然減員等變動(dòng)，需求是指因在校生變動(dòng)而帶來的教師需求的變動(dòng)。根據(jù)2022年義務(wù)教育及高中階段教師的年齡結(jié)構(gòu)，可以推測(cè)教師減員情況，結(jié)合未來教師需求數(shù)量可以測(cè)算未來師資盈缺狀況，進(jìn)而對(duì)義務(wù)教育及高中階段教師隊(duì)伍建設(shè)做出規(guī)劃和布局。

1.全市義務(wù)教育及高中階段教師盈缺。從性別來看，無論哪個(gè)教育階段，男教師人數(shù)均偏少，小學(xué)、初中、高中男教師數(shù)量分別占教師總數(shù)的17.73%、24.80%和31.14%;從年齡來看，小學(xué)25～49歲年齡段的教師、初中40～54歲年齡段的教師以及高中25～49歲年齡段的教師偏多，是教師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量（見圖8）。

一般來說，教師的退休年齡男性60周歲、女性55周歲，但存在少部分延遲退休的情況。假定每個(gè)年齡段中退休人數(shù)相等，2022年小學(xué)55～59歲及以上的男性教師為403人，小學(xué)50～54歲及以上的女性教師為1257人，他們將在5年后，分別達(dá)到60歲和55歲的退休年齡。2022年小學(xué)專任教師數(shù)為14802人，初中專任教師數(shù)為9042人，高中專任教師數(shù)為4813人。我們以此為初始年份2023年的教師存量，根據(jù)每個(gè)階段的退休教師數(shù)量和師資需求數(shù)量預(yù)測(cè)值，推算相應(yīng)階段應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充的教師數(shù)量。具體的預(yù)測(cè)方法為：小學(xué)階段累計(jì)退休教師為5年的加總數(shù)據(jù)，即1660人（見圖9），那么到2023～2027這一階段末年，教師存量為2023年小學(xué)教師存量14802人減去累計(jì)退休的數(shù)量1660人，為13142人（見圖9）。對(duì)2023～2027年的師資需求預(yù)測(cè)值取年平均數(shù)，可得到2023～2027年平均師資需求為13034人（見圖9）。最后，由2023～2027年均師資需求減去2023～2027這一階段末年的教師存量，可以得到2023～2027這一階段需要補(bǔ)充小學(xué)教師-108人（見圖9），即隨著在校生數(shù)量的減少，小學(xué)師資總需求在自然退休減員的情況下無需進(jìn)行補(bǔ)充。按照同樣方法推算，2023～2027年需補(bǔ)充初中教師2395人，高中教師874人，才能滿足教學(xué)需求。

2.未來五年內(nèi)全市小學(xué)教師盈缺的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分析。圖10為2022年小學(xué)階段城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村教師的性別與年齡結(jié)構(gòu)。按照上文相同方法計(jì)算出2027年小學(xué)階段城鄉(xiāng)教師的盈缺情況，結(jié)果見圖11。2023～2027這一階段小學(xué)需補(bǔ)充教師-108人，其中城區(qū)需補(bǔ)充教師592人、鎮(zhèn)區(qū)需補(bǔ)充教師278人、鄉(xiāng)村需補(bǔ)充教師-978人。未來5年，因鄉(xiāng)村在校生減少，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)在校生增多，師資結(jié)構(gòu)隨之改變，合理調(diào)配城鄉(xiāng)間的師資資源，才能滿足城鄉(xiāng)間的教學(xué)需求。

如不考慮小學(xué)新教師招聘和教師城鄉(xiāng)間調(diào)配流動(dòng)，根據(jù)圖11（6）、圖9（6）2027年教師存量以及圖3在校生數(shù)量預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2027年師生比見表5。預(yù)計(jì)小學(xué)、初中、高中的生師比分別是1∶12.19、1∶13.46和1∶15.03。其中小學(xué)城區(qū)生師比將達(dá)到1∶17.63，鎮(zhèn)區(qū)生師比將達(dá)到1∶14.42，而鄉(xiāng)村生師比只有1∶4.60，此時(shí)城鄉(xiāng)間生師比會(huì)有巨大差距。

四、結(jié)論與政策建議

（一）主要研究結(jié)論

1.研究基于出生人口預(yù)測(cè)學(xué)齡人口，進(jìn)而推測(cè)出小學(xué)、初中、高中在校生變化情況?；沮厔?shì)可概括為“小學(xué)降”（由2022年在校生198383人，下降到2028年144300人，下降27.26%），“初中平”（初中2022年在校生96186人，2030年預(yù)測(cè)在校生91140人，高峰為2026年的106940人），“高中擠”（高中2022年在校生55938人，2030年預(yù)測(cè)在校生58800人，高峰為2029年的64140人）。

2.從未來五年整體師資需求的數(shù)量上看，小學(xué)階段無需補(bǔ)充教師或僅需補(bǔ)充必要的緊缺學(xué)科教師，初中階段師資需求空缺較大，需補(bǔ)充2395名教師才能達(dá)到生師比要求，高中階段需補(bǔ)充874名教師。

3.從未來五年城鄉(xiāng)間師資需求數(shù)量上看，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)教師缺口較大。根據(jù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，城區(qū)需補(bǔ)充教師592名，鎮(zhèn)區(qū)需補(bǔ)充教師278名，鄉(xiāng)村需補(bǔ)充教師-978名，即無需補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師。

4.教師年齡結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)間存在差距，鄉(xiāng)村教師未來有可能呈現(xiàn)老齡化。2022年小學(xué)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村教師總數(shù)分別為5042人、4608人和5152人;其中35歲以下青年教師占比分別為32.17%、33.27%和43.21%;50歲以上老齡教師占比分別為9.92%、13.15%和16.36%。鄉(xiāng)村青年、老齡教師所占比例均高于城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。到2027年，鄉(xiāng)村預(yù)計(jì)有1125名教師達(dá)到35歲以上，674名教師達(dá)到50歲以上，此時(shí)老齡教師所占比例提升，青年教師所占比例降低，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢(shì)。

5.在自然退休減員情況下，且不考慮未來新進(jìn)補(bǔ)充教師，研究預(yù)測(cè)出2027年小學(xué)、初中、高中的生師比分別是1∶12.19、1∶13.46和1∶15.03，其中小學(xué)城鄉(xiāng)間生師比存在較大差距。

（二）政策建議

1.各縣區(qū)要科學(xué)預(yù)測(cè)教師數(shù)量變化，合理規(guī)劃教師資源配置。要開展在職教職工職能變化趨勢(shì)分析，提前謀劃工作，將推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)評(píng)比達(dá)標(biāo)及教育現(xiàn)代化工作相結(jié)合，引導(dǎo)各類資源和要素合理流動(dòng)，優(yōu)化教師資源配置，推動(dòng)教育資源的可持續(xù)發(fā)展和高效化發(fā)展。

2.制定不同學(xué)段城鄉(xiāng)有別的教師補(bǔ)充計(jì)劃。未來初中和高中階段將有2395人和874人教師缺口，應(yīng)繼續(xù)合理補(bǔ)充初、高中階段教師，保證教學(xué)需要。小學(xué)階段未來五年教師總需求暫不存在缺口，但教師需求數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)間存在差距，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化小學(xué)城鄉(xiāng)不同的師資需求，合理交流調(diào)配教師。針對(duì)不同學(xué)段面臨的不同問題，制定不同學(xué)段的師資需求戰(zhàn)略規(guī)劃，更準(zhǔn)確地把握各階段教育發(fā)展情況。

3.推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，適度撤校并點(diǎn)。從研究數(shù)據(jù)上看，未來五年內(nèi)，在鄉(xiāng)村就讀的學(xué)生越來越少，鄉(xiāng)村校舍存在大量閑置的風(fēng)險(xiǎn)，撤點(diǎn)并校是鄉(xiāng)村學(xué)校必然要面臨的問題。應(yīng)合理推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，在充分論證和廣泛動(dòng)員的基礎(chǔ)上，適度撤校并點(diǎn)，提高教育資源集中度，避免教育資源的浪費(fèi)。

4.統(tǒng)籌農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新教師流動(dòng)方式。隨著在校生數(shù)量的減少，小學(xué)鄉(xiāng)村師資總需求在自然退休減員情況下無需補(bǔ)充就可滿足生師比要求。但現(xiàn)實(shí)情況可能存在學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題，需結(jié)合縣區(qū)實(shí)際合理制訂補(bǔ)充計(jì)劃。在未來教育規(guī)劃中，應(yīng)慎重在農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充教師，創(chuàng)新教師流動(dòng)方式，采用新教師農(nóng)村支教、擴(kuò)大學(xué)區(qū)“走教”的學(xué)科和范圍、加強(qiáng)教師多學(xué)科教學(xué)能力培訓(xùn)等形式滿足農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)需要。要結(jié)合師生比進(jìn)一步優(yōu)化編制的配置標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新編制管理，推動(dòng)縣管校聘改革，促進(jìn)教師流動(dòng)。要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)間學(xué)校合作，優(yōu)質(zhì)校與薄弱校聯(lián)建交流，探索跨區(qū)域師資共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

5.加大專項(xiàng)資金投入，開展小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃。政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，依托師范院校開展全科教師培養(yǎng)，優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系，實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)兩種教學(xué)環(huán)境的“雙實(shí)踐”制度，突出培養(yǎng)“一專多能”的具有適應(yīng)未來教育發(fā)展的鄉(xiāng)村教師。小學(xué)全科教師可以一人多兼，既能滿足教學(xué)需要，又便于工作崗位調(diào)整，隨著未來縣鎮(zhèn)中小學(xué)在校生人數(shù)減少，小學(xué)全科教師的優(yōu)勢(shì)將日益顯現(xiàn)。目前，河北省大部分地區(qū)已開展全科教師培養(yǎng)計(jì)劃，秦皇島也應(yīng)積極考慮實(shí)施。