中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化視域下特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展探索

鄭清松 王波

［摘要］在全面推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的時代背景下，中國特色學徒制有助于加速職業(yè)教育提質(zhì)增效，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系輸送一批高素質(zhì)技能型人才。從理論邏輯來看，推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化是特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的目標指向，特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展是推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要途徑。中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化視域下特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展在政策制定、校企合作、常態(tài)治理、要素共享等方面仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：多層次政策體系尚未完善，政策執(zhí)行效果有待提升；企業(yè)參與積極性相對不足，“校熱企冷”現(xiàn)象亟待破除；多元協(xié)同治理框架不健全，參與主體缺位現(xiàn)象突出；校企資源要素流動不暢，優(yōu)質(zhì)資源整合力度較弱。基于此，應(yīng)完善政策保障機制，推動部門聯(lián)動；建立長效激勵機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力；構(gòu)建多元治理框架，完善特色學徒制治理模式；暢通校企資源雙向流動渠道，促進優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)互通。

［關(guān)鍵詞］中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化；特色學徒制；產(chǎn)教融合

［作者簡介］鄭清松（1989- ），男，浙江金華人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學院職教研究中心，講師，碩士；王波（1982- ），男，浙江金華人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學院職教研究中心，教授，博士。（浙江? 義烏 322000）

［基金項目］本文系2022年浙江省教育廳一般科研項目課題“職業(yè)教育產(chǎn)教綜合體熵增模型構(gòu)建、機理分析與優(yōu)化研究”（項目編號：2022JYTYB11）、浙江省教育科學規(guī)劃2023年度一般規(guī)劃課題“企業(yè)參與中國特色學徒制動機、成本、收益的實證和機理研究——基于社會交換論的視角”（項目編號：2023SCG216）和2023年度浙江省社科聯(lián)研究課題“基于共生特征模型的職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動邏輯和路徑構(gòu)建研究”（項目編號：2023N139）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）23-0037-07

作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化是由諸多獨具中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育要素組合而成，從量變逐步到質(zhì)變的漸進式發(fā)展過程。中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進新舊動能轉(zhuǎn)換具有重要支撐作用。歷經(jīng)多年實踐與探索，我國已建成全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化筑牢了發(fā)展基石。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2023年5月，國內(nèi)職業(yè)院校數(shù)量已達到1.2萬所，在校學生規(guī)模高達2915萬人以上，共組建1500余個職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。

在全面推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的時代背景下，中國特色學徒制逐漸由區(qū)域性的探索行為轉(zhuǎn)為全國大力推行的技能型人才培養(yǎng)新模式，這有助于加速職業(yè)教育提質(zhì)增效，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系輸送一批高素質(zhì)技能型人才。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調(diào)要“深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，探索中國特色學徒制”。2022年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新職教法）進一步提出“國家推行中國特色學徒制”，鼓勵職業(yè)院校與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、產(chǎn)教融合型企業(yè)深化合作，聯(lián)合開展學徒培訓(xùn)。這體現(xiàn)出黨和國家對創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)模式、破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重視程度。當前，中國特色學徒制還面臨著諸多亟待解決的問題。如何推動中國特色學徒制試點工作走實向深，深入實施職業(yè)技能提升行動，已然成為推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵議題。鑒于此，本文力圖闡述中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化與特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展之間的邏輯關(guān)系，圍繞全面推行中國特色學徒制的多維困境及紓解策略展開探討，以期為壯大高技能人才隊伍、助推社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供有益參考。

一、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化與特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)計，到2025年，中國制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才缺口將接近3000萬人，這暴露出技能型人才緊缺問題和人才供需矛盾日益突出?；诖?，辯證看待中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化與特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展之間的邏輯關(guān)系，對提高學徒培訓(xùn)的實效性、高標準開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作、擴大技能型人才供給至關(guān)重要。

1.推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化是特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的目標指向。中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化是政府、職業(yè)院校及企業(yè)等利益相關(guān)方立足于基本國情和本土實踐，遵循技能型人才成長規(guī)律，探索以職業(yè)教育服務(wù)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的過程。相較于西方國家而言，我國職業(yè)教育發(fā)展主要是以政府為主導(dǎo)，突出表現(xiàn)為職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)通常由政府任命、辦學經(jīng)費大多來源于國家財政等。政府主導(dǎo)型發(fā)展模式是實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要保障，可充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。然而，這并不意味著職業(yè)教育發(fā)展將市場參與排除在外。伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，呼喚職業(yè)教育辦學主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”， 開創(chuàng)校企合作走深走實新局面，著力打造“政府搭臺+校企唱戲”的技能型人才培養(yǎng)模式。

中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的核心目標是緊扣產(chǎn)業(yè)變革、技術(shù)變革、組織變革需求，堅持政、校、行、企統(tǒng)籌聯(lián)動，提高技能型人才供給水平。這要求職業(yè)院校緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與市場需求，改革課程標準、專業(yè)體系及人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合企業(yè)開展學徒培訓(xùn)，加強崗位技能訓(xùn)練，實現(xiàn)“招生即招工、入校即入企、校企雙導(dǎo)師聯(lián)合育人”，為中國式現(xiàn)代化提供堅實人才支撐。

2.特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展是推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要途徑。當前及今后一段時期，中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的緊要任務(wù)在于加快技能型社會建設(shè)，擴大技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，從而夯實高質(zhì)量發(fā)展人才基礎(chǔ)。中國特色學徒制具有管理模式新穎、學習形式靈活、招生招工一體化等優(yōu)勢，可助力技能型社會建設(shè)，暢通技能型人才發(fā)展通道，有效緩解人才供需矛盾。

中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展有益于培育大批高素質(zhì)技能型人才。黨的二十大報告強調(diào)“人才是第一資源”，要“深入實施人才強國戰(zhàn)略”。以此為指引，校企雙方在匯聚優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，可采取“師帶徒”、建設(shè)技能大師工作室、舉辦培訓(xùn)班和集訓(xùn)班等方式，圍繞崗位需求開展更具針對性的學徒培訓(xùn)。相較于傳統(tǒng)學校教育而言，中國特色學徒制基于“做中學”“理實一體化”等原則，促使學徒培養(yǎng)方案緊貼生產(chǎn)一線，能夠破解人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求匹配度低的問題。

二、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化視域下特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的多維困境

1.政策之維：多層次政策體系尚未完善，政策執(zhí)行效果有待提升。中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于完善頂層設(shè)計，強化政策供給，為深化產(chǎn)教融合、強化校企聯(lián)動育人繪制“作戰(zhàn)圖”和“施工圖”。近年來，我國已頒布《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》等一系列政策文件，圍繞中國特色學徒制進行統(tǒng)籌謀劃，為校企共育高技能人才指明方向。不僅如此，新職教法進一步提出“國家推行中國特色學徒制，引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學徒崗位，鼓勵和支持有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)學校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展合作”，將特色學徒制上升至法律層面。

但需要指出的是，國家和地區(qū)制定的政策法規(guī)大多停留于宏觀層面，尚未明確界定中國特色學徒制推行過程中利益相關(guān)者的地位、具體職能，且缺少細化的、可操作的配套措施和管理辦法。例如，有的省份的政策提出“支持建設(shè)校企一體化合作辦學單位，對成效突出、示范作用強的項目給予一定獎勵”。這一表述較為籠統(tǒng)，缺乏關(guān)于“成效突出”“示范作用強”等方面的明確界定標準。由此來看，宏觀層面的相關(guān)政策大多為立足于全局視角的指導(dǎo)性意見，并未著眼于教學保障和過程監(jiān)管等層面研制實施細則，對特色學徒制相關(guān)利益主體的職責缺乏明確規(guī)定。受此影響，在中國特色學徒制實踐進程中仍存在“真空地帶”，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等主體長期處于“摸著石頭過河”的探索階段，容易引發(fā)校企利益糾紛問題。

從省級層面來看，各地區(qū)關(guān)于促進特色學徒制發(fā)展的若干政策存在合力不強、協(xié)同性不足以及“碎片化”現(xiàn)象突出等問題，導(dǎo)致政策紅利難以得到充分釋放。除此之外，地方政府在特色學徒制推行過程中不僅要為行業(yè)企業(yè)提供資金支持、經(jīng)費保障，還要給予學徒適當?shù)难a貼資金，這不可避免地會給地方政府帶來一定的財政壓力?；诰S護自身利益的考量，部分地方政府部門存在“象征性執(zhí)行”或“選擇性執(zhí)行”相關(guān)政策的情況，繼而引致“政策執(zhí)行梗阻”問題。切實提高政策供給質(zhì)量，加強相關(guān)政策執(zhí)行與落實，已然成為促進特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的迫切要求。

2.合作之維：企業(yè)參與積極性相對不足，“校熱企冷”現(xiàn)象亟待破除。中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展長期面臨“校熱企冷”、校企融合不深、企業(yè)主體地位缺失等問題。不少職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)在學徒進駐企業(yè)學習、各類教學資源共建共享等環(huán)節(jié)，存在“走過場”的形式主義問題，并未在教材、課程和教學等領(lǐng)域進行全面對接，缺乏現(xiàn)代學徒培養(yǎng)的常態(tài)化合作機制。

教育部對現(xiàn)代學徒制前三批試點單位的驗收數(shù)據(jù)顯示，在第一批試點單位中，中職學校和高職院校數(shù)量分別為27所、100所，在各類試點單位中占比達16.4%、60.1%，而企業(yè)數(shù)量僅有8家，占比僅為4.8%；在第二批試點單位中，中職學校和高職院校數(shù)量分別為38所、154所，所占比重高達18.7%、75.9%，反觀企業(yè)數(shù)量僅為5家，所占比例降至2.5%；在第三批試點單位中，中職學校和高職院校數(shù)量分別為29所、156所，占比達14.9%、80.4%，參與試點的企業(yè)僅有4家，占比更是低至2.1%。上述數(shù)據(jù)一定程度上映射出企業(yè)參與學徒制的積極性相對不足。

中國特色學徒制是一個通過投入經(jīng)濟要素，由校企聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才的生產(chǎn)過程。中國特色學徒制的實施周期大多長達數(shù)年，企業(yè)作為資源投入的關(guān)鍵主體，需要承擔學徒工資、學徒管理成本、企業(yè)師傅培訓(xùn)費用等高昂成本。然而，參與中國特色學徒制試點的企業(yè)往往面臨著學徒流失嚴重、投資回報周期長、投資與回報失衡等諸多潛在風險，收益存在不確定性。這在很大程度上削弱了企業(yè)參與中國特色學徒制的主動性與積極性，不利于推動校企雙元育人，對實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展帶來不利影響。

3.治理之維：多元協(xié)同治理框架不健全，參與主體缺位現(xiàn)象突出。由于特色學徒制涉及一系列利益相關(guān)者，政府有必要充分發(fā)揮牽頭作用，著力搭建多元主體協(xié)同參與的治理框架，以減少集體行動中的機會主義行為，助力特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化提供有力保障。

第一，政府監(jiān)管缺位現(xiàn)象猶存。特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的先決條件在于提升政府監(jiān)督治理效能，切實保障學生的合法利益和“雙重身份”。值得注意的是，相關(guān)部門尚未明晰學生在特色學徒制推行過程中的權(quán)利與責任，缺乏對受教育者學習過程、學習內(nèi)容及基本權(quán)益等方面的有效監(jiān)督。政府監(jiān)管缺位導(dǎo)致部分企業(yè)在濫用學徒培訓(xùn)權(quán)力的同時，將學徒視為廉價勞動力，進而產(chǎn)生學徒工作時長過長、薪酬待遇偏低等問題，致使學徒處于相對弱勢的地位，不利于促進學徒培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量有效提升。

第二，第三方評價機構(gòu)參與不足。構(gòu)建特色學徒制第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制，應(yīng)圍繞“評什么”“誰來評”“如何評”來展開。根據(jù)相關(guān)研究的網(wǎng)絡(luò)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)可知，接近于50%的職業(yè)院校以企業(yè)出具的相關(guān)證明作為考評依據(jù)，對學生的企業(yè)實習情況開展評價，存在考核流于形式的普遍現(xiàn)象。另外，學徒培養(yǎng)考核依然以校企自我評價為主，存在第三方監(jiān)督和評價機構(gòu)缺失、外部監(jiān)督與評價缺乏等問題。這不利于推動中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展，難以充分發(fā)揮第三方評價在優(yōu)化校企聯(lián)合育人機制、推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化中的導(dǎo)向作用。

第三，行業(yè)協(xié)會參與不足。作為中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵主體，行業(yè)協(xié)會具有公益性和非政府性等特征，在保障學徒基本權(quán)益、制定人才標準等方面發(fā)揮著重要作用。但受規(guī)章制度尚未完善、職責與權(quán)限缺少法律界定等因素的影響，行業(yè)協(xié)會在提供監(jiān)督服務(wù)、評價特色學徒制人才培養(yǎng)質(zhì)量方面缺乏足夠的權(quán)威性與話語權(quán)，不利于發(fā)揮在職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)間的協(xié)調(diào)功能。

4.要素之維：校企資源要素流動不暢，優(yōu)質(zhì)資源整合力度較弱。從實際情況來看，職業(yè)院校教學資源與企業(yè)資源整合力度不夠、要素共享渠道不暢等問題仍然存在，成為阻礙中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的屏障。

第一，就教師資源層面而言，職業(yè)院校教師大多面臨科研壓力較大、教學任務(wù)繁重等情況，赴企業(yè)學習的主動性不足，難以在合作企業(yè)中長期掛職鍛煉。加之職業(yè)院校沒有建立有效的激勵機制，在職稱評定、晉升獎勵、薪酬待遇等方面存在不公平，極大挫傷了學校教師、企業(yè)兼職教師參與中國特色學徒制的積極性，制約校企師資資源雙向流通。企業(yè)師傅由于工作任務(wù)繁重和保障機制不完善，在以個體形式接受企業(yè)委派的學徒培養(yǎng)任務(wù)后，往往將學徒培訓(xùn)視為一項短期任務(wù)，缺乏深度參與中國特色學徒制試點工作的主觀能動性。

第二，就課程資源層面而言，推行中國特色學徒制的核心要義在于校企共建共享課程資源，協(xié)同研制課程標準、崗位技能標準，確保技能型人才培養(yǎng)與企業(yè)用人需求相匹配。然而不可否認的是，部分企業(yè)基于防范核心技術(shù)泄露風險的考量，缺乏聯(lián)合職業(yè)院校共同開發(fā)課程與教材的合作意愿。這不利于校企課程資源的充分整合與雙向流通，易造成學徒培養(yǎng)課程內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)實際相脫節(jié)。

三、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化視域下特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的紓解策略

1.完善政策保障機制，推動部門聯(lián)動。實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化必須依靠校企合作，探索一條符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、彰顯職業(yè)教育類型特征的特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展之路。這在客觀上要求各級政府以強化頂層設(shè)計為引領(lǐng)，提高政策法規(guī)的前瞻性、靈活性以及針對性，實行動態(tài)調(diào)整。

第一，筑牢中國特色學徒制“四梁八柱”，加強政策供給和提高立法質(zhì)量。政策層面，政府部門必須以服務(wù)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化為靶向，研制推行中國特色學徒制、建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的實施細則，根據(jù)國家宏觀政策細化具化實施方案、工作措施。教育部門、人力資源和社會保障部門等需堅持因地制宜和分類施策，出臺指導(dǎo)性和操作性更強的配套工作方案，為政校企等利益相關(guān)方協(xié)同推動中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展繪制“路線圖”。立法層面，我國可借鑒發(fā)達國家現(xiàn)代學徒制經(jīng)驗，從現(xiàn)實國情出發(fā)，以新職教法為依托，探索完善中國特色學徒制法律體系。立法部門應(yīng)研究出臺權(quán)益保障法，以立法形式明晰政府、學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及學生（學徒）等在特色學徒制推行過程中的權(quán)責利，進一步細化校企雙方培訓(xùn)和管理學徒的權(quán)利、職責與義務(wù)條款。立法部門需適時修訂勞動合同法，既要增加關(guān)于休息休假、補貼標準、保險待遇等學徒勞動權(quán)益保障方面的規(guī)定，也要界定學徒違反中國特色學徒制三方協(xié)議的相關(guān)責任，從而不斷提升立法質(zhì)量。

第二，推動部門聯(lián)動，加強學徒培訓(xùn)過程管理。承前所述，部分地區(qū)在推行中國特色學徒制過程中存在“政策執(zhí)行梗阻”問題，極大地影響了政策執(zhí)行效果。對此，地方政府需推動部門聯(lián)動，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，加強學徒培訓(xùn)過程管理。各地教育部門、人力資源和社會保障部門及財政部門等應(yīng)協(xié)同發(fā)力，組建省級、市級和縣級層面的中國特色學徒制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭組織落實國家和地方各項政策，對中國特色學徒制試點工作進行管理指導(dǎo)、檢查考核。在此過程中，相關(guān)部門要貫徹落實《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》《加強和改進新時代中國特色企業(yè)新型學徒制工作方案》等文件精神，構(gòu)建學徒培養(yǎng)管理機制、學徒培養(yǎng)成本分擔機制和教學質(zhì)量監(jiān)控機制。政府應(yīng)不斷完善與中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展相契合的過程管理、財產(chǎn)管理、教學管理等制度，加強學徒培養(yǎng)標準化和規(guī)范化建設(shè)，提升政策落地效果，為實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。

2.建立長效激勵機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要措施在于實施中國特色學徒制。校企雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同圍繞學徒制培養(yǎng)目標，為學生提供系統(tǒng)的理論知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，為國家輸送高素質(zhì)技能型人才。然而，中國特色學徒制實施過程中仍面臨“校熱企冷”等問題。部分企業(yè)在聯(lián)合職業(yè)院校培養(yǎng)學徒時仍停留于協(xié)議層面或勞務(wù)用工的“表層”， 未能深度參與到學徒培養(yǎng)全過程，制約學徒培訓(xùn)效果的有效提升。基于此，相關(guān)部門在推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化過程中，應(yīng)切實保障企業(yè)利益，著力建立長效激勵機制，充分激發(fā)企業(yè)參與中國特色學徒制的內(nèi)生動力。

第一，各地區(qū)應(yīng)將推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化作為出發(fā)點和落腳點，加大宣傳力度，強化正面典型示范引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)積極參與中國特色學徒制。在此基礎(chǔ)上，不斷強化對企業(yè)的財稅激勵，由人力資源和社會保障部門及財政部門共同確定補貼標準，依據(jù)黨和國家有關(guān)政策法規(guī)為開展學徒培訓(xùn)的企業(yè)撥付經(jīng)費補貼。地方政府可基于本地財政收支狀況，探索設(shè)立中國特色學徒制專項基金，構(gòu)建企業(yè)培養(yǎng)學徒的成本分擔與補償機制，對深度參與“企校雙制、工學一體”改革的企業(yè)給予財政和金融等支持。在完成學徒培養(yǎng)任務(wù)后，政府需綜合考量行業(yè)類別、學徒培養(yǎng)合格人數(shù)、培養(yǎng)等級、職業(yè)資格證書獲取率等因素，視情況為企業(yè)提供補貼支持，并將學徒培養(yǎng)成效作為企業(yè)項目資助和評優(yōu)評先的關(guān)鍵依據(jù)。除此之外，政府部門可牽頭組建公益性學徒制咨詢服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供市場調(diào)研、管理咨詢以及學徒培養(yǎng)方案制訂等多元化服務(wù)。借此方式，有效降低企業(yè)學徒培訓(xùn)風險、決策成本和管理成本，提高企業(yè)參與中國特色學徒制的意愿和動力。

第二，破解校企話語權(quán)不平衡的困境。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為從事生產(chǎn)、流通或服務(wù)性活動的經(jīng)濟組織，始終遵循投資收益最大化和效率優(yōu)先的雙重邏輯，往往對中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵缺乏足夠關(guān)注。為此，相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，打破基于學校本位的學徒培養(yǎng)模式，使校企雙方在學徒培養(yǎng)方案制訂、雙導(dǎo)師隊伍建設(shè)、課程教材研發(fā)等方面擁有同等話語權(quán)，支持企業(yè)擔當學徒培養(yǎng)的“主角”。教育部門必須找準校企利益共同點，推進職業(yè)院校與企業(yè)之間的深度合作，打破職業(yè)院?！霸捳Z壟斷”，扭轉(zhuǎn)中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展過程中校企雙方權(quán)利地位不對等的局面，使企業(yè)的話語權(quán)得以落實，主體地位得以體現(xiàn)。

3.構(gòu)建多元治理框架，完善中國特色學徒制治理模式。作為一項系統(tǒng)性工程，中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展涉及政府、職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等眾多治理主體。多中心治理理論倡導(dǎo)通過多層次的制度設(shè)計強化多元治理主體協(xié)同共治，進而實現(xiàn)公共利益最大化。該理論對減少現(xiàn)代學徒培養(yǎng)過程中的“搭便車”行為、推進中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展具有重要借鑒意義。在多中心治理理論視域下，政府應(yīng)牽頭構(gòu)建多元治理框架，提升治理效能。

第一，提高政府監(jiān)管效能。政府是中國特色學徒制試點工作的發(fā)起者、組織者及主導(dǎo)者，在創(chuàng)新校企共育技能型人才模式中具有不可替代的重要作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)以優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)為重點，全面落實監(jiān)督責任。在具體實踐層面，政府部門應(yīng)明確學徒培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作要點，構(gòu)建監(jiān)督抽查機制，圍繞學徒培訓(xùn)質(zhì)量不定期組織開展專項檢查。針對部分企業(yè)濫用學徒培訓(xùn)權(quán)利的問題，人力資源和社會保障部可聯(lián)合企業(yè)的上級主管部門，采取實地考察和視頻監(jiān)控管理等方式，充分保障學徒合法權(quán)益。人力資源和社會保障部以及企業(yè)的上級主管部門若發(fā)現(xiàn)學徒管理不規(guī)范、學徒工作時間過長、學徒薪資低于當?shù)刈畹凸べY標準等問題，需及時約談企業(yè)負責人，督促企業(yè)限期整改，確保學徒培訓(xùn)規(guī)范高效。

第二，加強第三方評價。第三方評價機構(gòu)作為獨立于職業(yè)院校和企業(yè)之外的組織或公司，具有客觀性、公正性以及獨立性等特點，能夠有效保障學徒培養(yǎng)評價結(jié)果的公信力。首先，第三方評價機構(gòu)應(yīng)深化與校企之間的合作，將學徒職業(yè)技能水平、工作任務(wù)完成情況、崗位適應(yīng)能力等納入考核范圍，健全學徒培養(yǎng)考核評價體系。其次，第三方評價機構(gòu)需聯(lián)合職業(yè)院校和企業(yè)，堅持過程考核與結(jié)果考核有機結(jié)合，借助筆試、面對面評價以及技能測評等多元方式，評價學徒理論與技能學習情況、師徒協(xié)議履行情況。最后，第三方評價機構(gòu)和企業(yè)有必要共同對企業(yè)師傅開展等級考核評定工作，將評價結(jié)果視作企業(yè)師傅崗位晉升和薪酬調(diào)整的關(guān)鍵依據(jù)，以有效調(diào)動企業(yè)師傅參與中國特色學徒制試點工作的積極性。

第三，推動行業(yè)協(xié)會高效運轉(zhuǎn)。以制度化、規(guī)范化建設(shè)推動行業(yè)協(xié)會高效運轉(zhuǎn)，加強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設(shè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，提高行業(yè)協(xié)會專業(yè)水平和服務(wù)能力，為推動中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量?；诖?，行業(yè)協(xié)會需綜合研判當?shù)丶寄苄腿瞬殴┙o現(xiàn)狀，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與學徒培養(yǎng)規(guī)格之間的關(guān)系，充分發(fā)揮自身在遴選學徒制試點項目、預(yù)測技能人才需求、制定學徒培養(yǎng)標準和企業(yè)師傅選拔標準等方面的服務(wù)功能。

4.暢通校企資源雙向流動渠道，促進優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)互通。校企雙方要著力暢通教師資源、課程資源流通渠道，促進優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)互通，提高資源利用效率，為深入實施職業(yè)技能提升行動、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才匯聚強大合力。

第一，推動教師資源有序流動。對職業(yè)院校而言，不僅要將企業(yè)實踐、科研服務(wù)等指標納入教師考核評價體系，定期組織教師赴企業(yè)跟崗實踐、頂崗掛職，提高教師實踐能力，也可通過項目工資制和協(xié)議工資制等分配方式，引進企業(yè)技術(shù)人才擔任兼職教師。對企業(yè)而言，選拔一批技術(shù)骨干擔任企業(yè)師傅，明確企業(yè)師傅的學徒培養(yǎng)責任和帶徒津貼，將學徒培訓(xùn)成效作為企業(yè)師傅晉升技能等級、評優(yōu)評先的重要參考條件。此外，企業(yè)與職業(yè)院校應(yīng)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，啟動校企聯(lián)合教研室建設(shè)，由學校教師與企業(yè)師傅共同制訂學徒培養(yǎng)方案，在提升企業(yè)師傅教學能力的同時，增強企業(yè)師傅對教師身份的認同感。

第二，加強課程資源共建共享。企業(yè)擁有先進的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，在標準制定、工藝研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢。與企業(yè)相比，職業(yè)院校在教學條件、技能型人才培養(yǎng)等方面具有一定優(yōu)勢。推動中國特色學徒制高質(zhì)量發(fā)展需秉持校企優(yōu)勢互補、互惠共贏的原則，加強課程資源共建共享。職業(yè)院校和企業(yè)應(yīng)遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和崗位需求，共同研制學徒培訓(xùn)課程標準、專業(yè)教學標準，構(gòu)建模塊化課程體系，開發(fā)課程教材和專業(yè)教學內(nèi)容。

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