鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)化供給的價值意蘊、供給困境、與實踐進路

摘要：目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實困境為農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足、結(jié)構(gòu)的失衡以及監(jiān)督考核不到位。文章在梳理、分析原因的基礎(chǔ)上有針對性地提出優(yōu)化路徑，貫徹新發(fā)展理念，健全、完善供給體系；以農(nóng)民需求為導向、優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)；培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)；加強監(jiān)督、考核，提高基層治理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；新發(fā)展理念；現(xiàn)實困境；優(yōu)化路徑

文章編號：1674-7437（2023）08-0034-03? ? ? ?中國圖書分類號：F323;D422.6? ? ? ?文章標識碼：A

2017年10月，黨的十九大報告里提出了鄉(xiāng)村振興的目標，鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)離不開農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，高效、優(yōu)質(zhì)以及可持續(xù)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，將逐漸改變中國城鄉(xiāng)二元機構(gòu)的不平衡甚至是不平等的現(xiàn)狀，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念，審視當下的“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀”，無論就實踐層面還是理論研究而言，尚存諸多問題亟待解決。

1? ?鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)化供給的概念厘定及價值意蘊

1.1? ?相關(guān)概念厘定

1.1.1? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。按照中共十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，2017年中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)[1]。

1.1.2? ?農(nóng)村公共產(chǎn)品

社會產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品和個人產(chǎn)品，以及準公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品指的是能滿足公共消費的產(chǎn)品，主要包括純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。其中，純公共產(chǎn)品是由政府免費提供的，而準公共產(chǎn)品則介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間?？紫槔?、雷君（2011）[2]在文中將公共產(chǎn)品按性質(zhì)分成了三類：“一類接近純公共產(chǎn)品，比如農(nóng)村的義務階段教育等；一類接近于一般準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村的水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；一類是準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村的機械設(shè)備投入等”。

1.2? ?鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)化供給的價值意蘊

第一，鄉(xiāng)村的美不只在外在美，更要美在發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，有利于提升公共產(chǎn)品的使用效率，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，有利于形成公平、公正的社會氛圍和價值觀。

第二，人民群眾在社會歷史發(fā)展中起著決定性的作用，群眾史觀的觀點要求在工作中貫徹以人民為中心的理念，堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，貫徹共享發(fā)展理念拓寬了國家新發(fā)展理念的研究廣度，豐富了其理論內(nèi)涵。

2? ?鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境

2.1? ?農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，與城市公共產(chǎn)品供給比較，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品整體供給不足。其一，養(yǎng)老和醫(yī)療方面，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)嚴重匱乏，現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)根本無法滿足老年群體的養(yǎng)老需求；醫(yī)療資源同樣匱乏，農(nóng)村居民無法享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。其二，教育方面，很多農(nóng)村孩子除了完成學校的義務教育外，無法通過校外輔導班培養(yǎng)興趣愛好。其三，技術(shù)培訓方面，由于很多青壯年勞動力外出打工，農(nóng)村目前大部分勞動力為年齡較大的老年群體，技術(shù)培訓效果弱化。

2.2? ?農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)有待完善

2.2.1? ?硬件和軟件供給失衡

農(nóng)村公共產(chǎn)品按其作用形式不同可以分為硬件公共產(chǎn)品和軟件公共產(chǎn)品，硬件公共產(chǎn)品是指可以量化的、短期之內(nèi)可以看到效果的公共產(chǎn)品，比如道路硬化、水利設(shè)施等；軟件公共產(chǎn)品則無法用數(shù)字來量化、作用相對比較隱性，比如基礎(chǔ)教育、技術(shù)培訓、信息服務等。硬件設(shè)施和軟件服務失衡是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的現(xiàn)實問題，硬件設(shè)施因其作用明顯，容易突顯工作業(yè)績，受到各級政府的青睞和重視，而軟件服務往往周期較長且不受重視。

2.2.2? ?供給與需求供給失衡

公共產(chǎn)品的供給主體為各級政府，需求方是個體農(nóng)民，供給和需求只有達到高度匹配才能實現(xiàn)效益的最大化。在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中，提供什么樣的公共產(chǎn)品、提供多少公共產(chǎn)品基本上由政府決定，這種自上而下的供給方式往往很難體現(xiàn)農(nóng)民的真實訴求，而“在整體性治理圖式下，公民成為政府治理的主要主體，掌握著核心資源及資源的主要流動方向。政府資源的流動緣起于公民的整體訴求，發(fā)端于社會最底層的公民”[3]。

2.2.3? ?生存型和發(fā)展型公共產(chǎn)品供給失衡

公共產(chǎn)品按照其作用和功能不同可以分為生存型公共產(chǎn)品和發(fā)展型公共產(chǎn)品，生存型公共產(chǎn)品主要是指滿足居民基本生存需要的公共產(chǎn)品，發(fā)展型公共產(chǎn)品則主要強調(diào)農(nóng)村居民生活質(zhì)量是否得到有效提升。目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給基本上解決了“有沒有”的問題，但精準化、發(fā)展型的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率比較低。

2.3? ?監(jiān)督機制不太健全

一是監(jiān)督主體相對單一。作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體，政府既是供給方，又是監(jiān)督者，這種雙重身份使其很難有效監(jiān)督農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給情況。二是農(nóng)民參與感不夠。一般來說，供給效果如何不應有公共產(chǎn)品的供給方來評價，而應由公共產(chǎn)品的使用者來評判，根據(jù)契約論的相關(guān)理論，公民與政府之間的關(guān)系實質(zhì)上屬于委托代理關(guān)系，這種關(guān)系基于公民對政府的信任，政府公共服務的持續(xù)、高效，能提升其公信力和認可度，反之則可能會引起公民與政府之間的信任危機。政府應拓寬渠道，簡化程序，尤其要考慮到農(nóng)村公共產(chǎn)品使用者的文化水平和實際情況，增強其參與感和話語權(quán)，使其真正行使其監(jiān)督權(quán)，從而保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

3? ?鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)化供給的現(xiàn)實進路

3.1? ?貫徹共享發(fā)展理念，健全公共產(chǎn)品供給體系

“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀”[4]。據(jù)此，要明確各級政府的供給職責，貫徹共享發(fā)展理念，共享發(fā)展是我國社會主義發(fā)展的必然要求，也是必然要求，貫徹落實共享發(fā)展理念，就要補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，以改善民生為重點，使全體社會成員共享社會發(fā)展的成果，真正貫徹共享發(fā)展理念。實現(xiàn)公共服務均等化有助于緩解經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的矛盾，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，黨的十九屆五中全會公報中明確提出，基本公共服務均等化是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容[5]。

3.2? ?以農(nóng)民需求為導向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中，要平衡供給方和需求方的關(guān)系，將自上而下的決策機制與自下而上的利益表達結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的精準、高效供給，提升廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。

在硬件供給高效、可持續(xù)的基礎(chǔ)上，加大軟件供給力度。第一，要重視基礎(chǔ)教育，因為農(nóng)村現(xiàn)代化的起點和目的是農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)民現(xiàn)代化的前提是思想觀念的現(xiàn)代化，而教育起著以文化人的重要作用，只有思想觀念的現(xiàn)代化方能促進行為方式和生活方式的現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的建設(shè)目標。

第二，加強技術(shù)培訓。政府除了經(jīng)常派技術(shù)人員到農(nóng)村定期培訓之外，還可以委托農(nóng)業(yè)大學對農(nóng)民有針對性地開展技術(shù)指導。例如，中牟縣刁家鄉(xiāng)積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以羊肚菌種植等特色產(chǎn)業(yè)成為帶動群眾增收致富的新法寶?；貞罕姷膶嶋H需求，通過技術(shù)培訓，不斷提升農(nóng)民的特色農(nóng)產(chǎn)品種植本領(lǐng)和技術(shù)[6]。

第三，及時向農(nóng)戶提供信息化服務。在市場經(jīng)濟條件下，商品價格由價值決定，按等價交換的原則進行，但在商品交易過程中，由于買賣雙方信息掌握的不對等，其中一方利用其信息優(yōu)勢往往會故意壓低價格，從而損害農(nóng)民的實際利益。因此，要高度重視、充分利用信息服務平臺，使農(nóng)戶及時掌握商品的價格、質(zhì)量、供求等市場信息，確保交易雙方的信息對稱。

第四，要增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給。人們生理上、物質(zhì)上的需求得到滿足以后，就會有更高層次的精神文化需求。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，要重視文化產(chǎn)品供給，整合、盤活農(nóng)村現(xiàn)有公共文化設(shè)施。一是通過故事繪畫宣傳欄、鄉(xiāng)村圖書館等形式，傳播正能量，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。二是引導農(nóng)村居民自覺摒棄低俗的娛樂休閑方式，倡導積極向上的生活方式。例如，在X村，每年過年村里都會舉辦村民籃球賽；擅長文藝表演的村民還會準備節(jié)目；平時村里有人組織大家跳廣場舞，鍛煉身體。

3.3? ?培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)

我國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速轉(zhuǎn)變過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體是家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社。第一，對于家庭農(nóng)場，2013年，《中共中央 國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的若干意見》強調(diào)“扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”以來[7]，目前，從江蘇、上海等地的探索成果來看，發(fā)展家庭農(nóng)場已經(jīng)成為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重要形式，以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第二，對于農(nóng)業(yè)公司，政府應積極鼓勵支持資金向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動，充分釋放各種農(nóng)業(yè)資源的效益，同時需要適度增加監(jiān)管職能，培養(yǎng)企業(yè)的社會責任感，諸如生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民勞務的合理報酬等等。第三，強力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，合作社是解決小農(nóng)戶不適應大市場以及保護農(nóng)民利益的最佳途徑手段。正如李昱姣（2021）[8]所說“合作社是農(nóng)戶自己的組織，內(nèi)部利益具有高度一致性，其經(jīng)營目的是通過分散的弱小的農(nóng)戶的合作實現(xiàn)共同利益”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量較多，但真正懂得合作社運營管理的人非常缺，目前合作社建立以及發(fā)展的最大瓶頸在于人才的匱乏，人才短板已經(jīng)嚴重制約本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在未來農(nóng)村公共產(chǎn)品的優(yōu)化供給中，政府一方面要加大技術(shù)培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民；另一方面，要加強人才資源的輸送，強化制度安排，解決農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏組織者的問題。

3.4? ?健全監(jiān)督體系，提高農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平

公共產(chǎn)品的供給是公共權(quán)力的一種體現(xiàn)，而權(quán)力的本質(zhì)屬性決定任何公共權(quán)利的行使都必須受到嚴密的監(jiān)督。一是要加強政府的監(jiān)督。政府應該增強服務意識，構(gòu)建服務型政府，以人民為中心，真正起到主導者和監(jiān)督者的作用。二是重視市場監(jiān)督。對于企業(yè)提供的準公共產(chǎn)品，需要引入競爭，由市場進行監(jiān)督。三是加強人民群眾監(jiān)督。在監(jiān)督體系中，最應該強調(diào)公共產(chǎn)品使用者即廣大農(nóng)民的體驗感，強調(diào)農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)，要廣泛聽取群眾意見，鼓勵群眾代表參與工程招標、經(jīng)費開支、質(zhì)量驗收等活動，調(diào)動其參與公共事務的積極性。

2021年黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》再次強調(diào)，“完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移”[9]。以人民為中心是黨和國家在長期治國理政中所秉持的價值取向，這是黨走向輝煌的成功密碼，“協(xié)商民主在國家治理和基層社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用”[10]。農(nóng)村協(xié)商民主是以人民為中心執(zhí)政理念的有效形式，也是實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的應有之義。只有加強人民群眾的民主監(jiān)督，要堅持群眾觀點，貫徹群眾路線，以農(nóng)村公共服務為切入點，政府基層黨組織應著力構(gòu)建暢通、便捷的溝通平臺，健全農(nóng)民決策參與制度和落實反饋制度，才能真正培育協(xié)商民主的政治文化，提升鄉(xiāng)村基層治理水平。

4? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求，也是實現(xiàn)未來農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。而鄉(xiāng)村振興必然要求公共產(chǎn)品的優(yōu)化供給，要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給均等化，真正體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。

基金項目：河南省高校人文社會科學研究一般項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)化供給研究”（2023-ZDJH-758）。

作者簡介：劉丹丹（1982-），女，漢族，河南靈寶人，碩士，副教授，研究方向為農(nóng)村社會發(fā)展。

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[7]中國政府網(wǎng).中共中央 國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的若干意見[EB/OL].（2012-12-31）[2013-01-31].

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