梅州市梅縣區(qū)疾病預防控制中心人力資源管理現(xiàn)狀及控制體系建設研究

李彩瓊

【摘要】? 作為重要的公共衛(wèi)生機構(gòu)，疾病預防控制中心的發(fā)展及內(nèi)部管理與轄區(qū)內(nèi)居民的身體健康及生命安全息息相關(guān)，除資金、技術(shù)的短缺外，現(xiàn)階段疾控中心內(nèi)部的人力資源也成了影響其業(yè)務服務水平的重要因素。與其他內(nèi)部資源相比，人力資源在各行各業(yè)的生產(chǎn)活動中均占據(jù)重要地位。近年來隨著全球氣候環(huán)境變化、各類未知病毒肆虐，多種新發(fā)疾病的爆發(fā)及流行均給各級疾控中心帶來了嚴峻的考驗。疾控中心的人力資源相較于其他行業(yè)來說更為重要，只有充分發(fā)揮疾控中心人力主觀能動性，才可產(chǎn)生更高的工作效益，給人們提供高效、高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務。以梅州市梅縣區(qū)疾控中心為例，采用數(shù)據(jù)調(diào)查、實地走訪等方式分析機構(gòu)內(nèi)人力資源現(xiàn)狀，并通過問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式明確疾控中心人力資源管理的具體問題，結(jié)合本地區(qū)實際情況，通過文獻查閱、經(jīng)驗總結(jié)等方法建設全新的疾控中心人力資源管理控制體系。

【關(guān)鍵詞】? 疾病預防控制中心；人力資源管理；控制體系建設

中圖分類號：R197.2? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1672-1721（2023）23-0145-03

DOI：10.19435/j.1672-1721.2023.23.047

疾病預防控制中心（以下簡稱“疾控中心”）是負責對疾病、媒介生物進行預測、調(diào)研、監(jiān)測，后對重大傳染性疾病爆發(fā)、流行特征進行調(diào)查并制定一系列預防、控制對策的機構(gòu)。疾控中心除了需要收集、統(tǒng)計、分析并評價疾病預防控制相關(guān)信息外，需加強對全轄區(qū)內(nèi)居民，特別是適齡兒童規(guī)劃并組織免疫接種，還需承擔傳染病和地方病、食源性疾病、職業(yè)病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理及慢非傳防治工作，并輔助對區(qū)域內(nèi)食品、環(huán)境等衛(wèi)生進行監(jiān)測。此外，疾控中心還應面向社會為其提供預防保健知識科普、健康咨詢等專業(yè)服務，并配合衛(wèi)健部門完成專項抽檢、產(chǎn)品檢驗等工作任務。

疾控中心具有多種職能，對區(qū)域內(nèi)居民健康及環(huán)境衛(wèi)生安全均有著重要意義[1-4]。疾控中心在社會中是不可或缺的存在，是真正實現(xiàn)“救死扶傷”的重要保證。充分發(fā)揮內(nèi)部人力資源的主觀能動性也是增強團隊業(yè)務能力、推動疾控中心診療、服務水平上升的關(guān)鍵所在。一直以來，人力資源管理都是疾控中心共同面臨的內(nèi)部管理問題，合理控制并管理中心內(nèi)部的人力資源、合理劃分工作職能、完成人力資源配置均是促進疫情防控工作順利開展的重要保證。本文以梅州市梅縣區(qū)疾控中心為例，分析目前中心人力資源現(xiàn)狀及管理問題，并結(jié)合本地區(qū)居民需求，制定全新的控制管理體系。

1? ? 梅縣區(qū)疾控中心人力資源現(xiàn)狀調(diào)查

1.1? ? 梅縣區(qū)疾控中心組織架構(gòu)? ? 人力資源是疾控中心內(nèi)部管理的重要組成部分，想要實現(xiàn)疾控中心整體工作效率、質(zhì)量的提升，還需從其人力資源管理方面入手。疾控中心人員數(shù)量眾多且復雜，對其內(nèi)部人力資源進行有效管理仍存在一定困難。為明確梅縣區(qū)疾控中心的人力資源現(xiàn)狀，筆者對區(qū)疾控中心進行了實地走訪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前疾控中心內(nèi)主要包括主任、副主任、行政后勤科室以及業(yè)務科室等，中心主任主要與副主任進行工作對接，而副主任則全權(quán)負責管理下屬的行政后勤及業(yè)務科室。除中心主任、副主任外，行政后勤及業(yè)務科室下屬均包含多個部門，具體組織架構(gòu)見圖1。

1.2? ? 梅縣區(qū)疾控中心在職員工分布? ? 根據(jù)以上組織架構(gòu)，梅縣區(qū)疾控中心內(nèi)各科室現(xiàn)有員工分布情況如下：中心主任1名，中心副主任3名，行政后勤科室員工13名（辦公室5名、后勤科4名、質(zhì)量控制科

2名、財務室2名），業(yè)務科室員工39名（健康教育與信息科3名，免疫規(guī)劃流防科、艾寄科、應急科合署辦公9名，慢非科3名，公共衛(wèi)生科8名，職防科6名，檢驗科10名）。梅縣區(qū)疾控中心除1名主任、3名副主任外，剩余52名員工的年齡、學歷、技術(shù)職稱分布情況見表1。

1.3? ? 梅縣區(qū)各級傳染病發(fā)病情況統(tǒng)計? ? 根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在臨床已知的傳染病包括甲類、乙類和丙類3種，目前已發(fā)生的甲類傳染病僅有鼠疫和霍亂病2種，已發(fā)生的乙類傳染病共有26種，丙類傳染病共有11種，傳染病等級越高表明病情越嚴重、傳播風險越高。據(jù)梅縣區(qū)人民政府人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2022年4月，梅縣區(qū)現(xiàn)有常住人口總數(shù)為556 375人。據(jù)疾控中心病患數(shù)據(jù)顯示，2022年第一季度現(xiàn)有管控病例數(shù)為672例，占比為120.70例/10萬人。其中暫無甲類傳染病患者；乙類傳染病患者160例，發(fā)病率為28.74例/10萬人；丙類傳染病患者512例，發(fā)病率為91.96例/10萬人。

2? ? 梅縣區(qū)疾控中心人力資源管理問題分析

與普通的人力資源體系不同，衛(wèi)生人力資源體系包括衛(wèi)生人力系統(tǒng)、衛(wèi)生人力規(guī)劃及衛(wèi)生人力發(fā)展。有研究指出[5]，衛(wèi)生人力資源投入公共衛(wèi)生事業(yè)之前已經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的教育及職業(yè)培訓，在衛(wèi)生人力資源就職期間可根據(jù)居民具體健康需求為居民提供必要的衛(wèi)生服務，同時還可根據(jù)自身才能及智慧，為公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。自20世紀中期以來，各國衛(wèi)生人力資源在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下均已得到壯大，此前各發(fā)達國家也已針對本國內(nèi)部的衛(wèi)生人力資源體系進行了一系列整改、優(yōu)化[6-9]。

我國的衛(wèi)生人力資源管理起步較晚，就目前而言，各地區(qū)疾控中心人力資源的管理及控制方面仍存在較多不足[10]。筆者根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，歸納出梅縣區(qū)疾控中心人力資源管理問題主要體現(xiàn)在以下方面。（1）員工年齡偏大、工作能力欠缺。根據(jù)表1數(shù)據(jù)可看出，不論在業(yè)務科室，還是在行政后勤科室中，年齡都嚴重偏大，只有2020年底招聘了4位35歲以下人員，員工出現(xiàn)嚴重的“斷層”現(xiàn)象，雖員工關(guān)系較為穩(wěn)定，但年齡越大，處理工作事務的效率也會相應降低。疾控中心的工作強度均較大，尤其是在面臨一些突發(fā)狀況時，對員工的身體素質(zhì)更是有著嚴格要求。但目前梅縣區(qū)內(nèi)員工年齡分布不夠合理，老齡化異常嚴重，可能導致疾病防控工作難以順利開展。（2）員工學歷普遍不高、學習能力較弱。在既往的認知里，行政后勤屬于文職類工作，需要經(jīng)驗累積，對員工學歷、學識等情況并不會設立太高門檻，錯誤認知下導致大部分人認為，只要具備基本辦公軟件應用能力、相關(guān)文件數(shù)據(jù)撰寫、分析能力即可勝任行政后勤崗位。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前梅縣區(qū)內(nèi)的行政后勤科員工大多學歷居于?？埔韵滤?，甚至在對專業(yè)技能要求較高的業(yè)務科，本科及以上行業(yè)人才占比不足30%。現(xiàn)有員工普遍學歷不高，中心缺乏高技能、高水準人才，員工現(xiàn)狀已無法適應當下各種未知疾病接連暴發(fā)的環(huán)境背景及診療需求。（3）員工專業(yè)技能不過硬、服務能力水平較為低下。職稱是反映一名專業(yè)技術(shù)人員的工作能力、水平及成就等級的重要標志，職稱等級的評定與員工自身的綜合能力素養(yǎng)及業(yè)務能力存在密切聯(lián)系。據(jù)調(diào)查顯示，目前梅縣區(qū)內(nèi)各不同專業(yè)領(lǐng)域人員的職稱評定多在初級、中級，不論是行政后勤科還是業(yè)務科，高級職稱員工占比均較少（行政后勤科23.08%，業(yè)務科僅12.82%），這也側(cè)面反映了目前中心內(nèi)員工業(yè)務能力水平較為低下，對本區(qū)疾控中心的整體醫(yī)療服務水平發(fā)展均會造成一定影響。（4）中心缺乏有效的人力資源考核、監(jiān)管機制。從疾控中心現(xiàn)有員工的年齡、學歷、職稱分布情況來看，目前梅縣區(qū)疾控中心的人力資源管理存在較大問題，究其原因與該疾控中心內(nèi)現(xiàn)有人力資源監(jiān)管機制不足相關(guān)。疾控中心未合理規(guī)定員工入職門檻，未對內(nèi)部員工進行合理配置，未給員工制定系統(tǒng)的培訓、學習任務是導致其人力資源出現(xiàn)以上問題的關(guān)鍵所在。

除以上數(shù)據(jù)可展現(xiàn)出的管理問題外，筆者通過對區(qū)疾控中心進行實地走訪后了解到，目前該疾控中心仍依靠人工方式對內(nèi)部的人力資源進行管理及控制，但當下醫(yī)療機構(gòu)的形勢較以往已發(fā)生了翻天覆地的變化，疾控中心作為一種綜合性、公益性的醫(yī)療機構(gòu)，在社會中占據(jù)十分重要的地位，加之新一輪醫(yī)療改革政策的不斷推進，做好疾控中心的人力資源配置、優(yōu)化員工職能、增強團隊實力也成了該部門發(fā)展的必然要求。目前梅縣區(qū)疾控中心仍未在內(nèi)部建立有效的信息化人力資源管理系統(tǒng)，這也是導致梅縣區(qū)疾控中心的人力資源發(fā)展有所欠缺的關(guān)鍵所在。

3? ? 人力資源控制體系建設

梅縣區(qū)疾控中心應從以下方面開展人力資源控制體系建設。（1）明確居民的醫(yī)療需求，提高中心就職門檻。醫(yī)療服務要求并非是一成不變的，普通醫(yī)療機構(gòu)如此，疾控中心亦然。盡管目前梅縣區(qū)暫無甲類傳染病病例，但并不代表以后不會有，且就調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段本區(qū)域內(nèi)仍有較多乙類、丙類傳染病病例，其大規(guī)模傳播并引起流行的風險也較高。目前疾控中心需要的是各類傳染病預防、控制的專業(yè)性人才，后續(xù)在進行相關(guān)人員招聘時，需充分結(jié)合本區(qū)居民的醫(yī)療需求，發(fā)布合理的招聘要求，制定高標準的入職門檻，以此優(yōu)化并壯大現(xiàn)有的員工隊伍。（2）優(yōu)化、完善現(xiàn)有人力資源管理體系。疾控中心現(xiàn)有的人力資源管理體系仍存在較多缺陷，除嚴格把控人員入職標準外，優(yōu)化現(xiàn)有的員工管理制度也是提高中心人力資源管理效果的重要手段。根據(jù)員工個人情況合理安排職位，并定期對其工作能力及水平進行考核，建立相應的監(jiān)管機制，才能一定程度上提升員工的工作積極性及規(guī)范性。（3）調(diào)整員工布局，將高技能水準人才集中于核心崗位。目前疾控中心員工的年齡、專業(yè)技能分布不夠合理，應調(diào)整疾控中心現(xiàn)有的人員配置，對員工的入職簡歷進行回顧、審核，對現(xiàn)有員工的既往學歷、工作經(jīng)驗、已獲職稱等情況進行再次評估，根據(jù)評估結(jié)果，在獲得員工同意的情況下，對其崗位進行合理調(diào)配，將高學歷、高職稱等級的人才更多集中于業(yè)務科室以及行政后勤的核心崗位。以業(yè)務檢驗科為例，可將具有檢驗專業(yè)背景及工作經(jīng)歷的人才集中于該科室；以行政后勤的財務室為例，可將含有會計從業(yè)資格證書的專業(yè)人才集中于該部門。通過調(diào)整員工布局來保證各部門員工充分發(fā)揮其職業(yè)技能及主觀能動性。（4）提供員工學習、培訓機會，提升工作素養(yǎng)。為充分適應不斷變化的疾病預防、控制要求，需保證疾控中心內(nèi)員工工作素養(yǎng)與工作的適配性。為使內(nèi)部員工的工作能力得到動態(tài)化提升，需為他們提供更多學習、培訓的機會。除自行組織系統(tǒng)培訓課程外，還可送人員進修或邀請其他地區(qū)的疾控專家到疾控中心開展專題講座，以供內(nèi)部員工交流學習。只有在對自身業(yè)務知識進行不斷提升后，才可進一步保證其工作綜合能力提升。為進一步檢測學習效果，可在每次培訓、學習完成后實施相應的考核評估，以掌握員工的學習情況及效果，并對既定的學習培訓方案進行優(yōu)化、升級等。

目前梅縣區(qū)疾控中心的人力資源管理仍有諸多不足，未來的改革道路也十分艱難，為了充分實現(xiàn)以上改革策略，梅縣區(qū)疾控中心應當率先建立其內(nèi)部的人力資源信息化管理體系。筆者通過走訪梅縣區(qū)疾控中心后了解到，目前該機構(gòu)內(nèi)下屬的行政后勤、業(yè)務部門對應的科室眾多，每個科室內(nèi)的人員構(gòu)成較為復雜、員工數(shù)量也較為龐大，若僅依靠傳統(tǒng)的人工模式進行管理難免會發(fā)生紕漏，同時若未對疾控中心內(nèi)的人力進行有效管理，也可能出現(xiàn)人力資源浪費的現(xiàn)象，這也十分不利于疾控中心保持市場核心競爭力并實現(xiàn)長遠發(fā)展。目前信息化技術(shù)已在多家醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心得到了廣泛應用。除內(nèi)部管理外，信息化技術(shù)在臨床教學、管理工作中也發(fā)揮著不可比擬的優(yōu)勢。為進一步優(yōu)化梅縣區(qū)疾控中心的人力資源管理體系，實現(xiàn)對疾控中心人力資源的合理配置，保證人員的動態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，可將信息化技術(shù)引入人力資源管理工作中，建立全方位、全新的信息化管理系統(tǒng)。為員工錄入電子檔案，全面、準確把控員工的個人信息及業(yè)務能力，對后續(xù)針對不同部門員工開展對應的培訓、考核工作具有積極意義。但需注意的是，在構(gòu)建疾控中心信息化人力資源管理體系時，需遵循以下幾方面原則：（1）保證員工信息數(shù)據(jù)的真實性、可靠性；（2）保證人員信息的統(tǒng)一性和可連接性；（3） 構(gòu)建并應用人力資源管理技術(shù)時需保證對應工具的便利性和可行性。

從以上多個方面優(yōu)化疾控中心的人力資源管理，可有效提高內(nèi)部管理人員的工作效率，降低、避免人工管理的失誤，同時將信息化技術(shù)引入疾控中心人力資源管理后，也有利于優(yōu)化管理流程，以保證文中提及的種種管理問題得以充分解決。另外，科學、有效的人力資源管理體系可幫助梅縣區(qū)疾控中心主任、副主任準確掌握內(nèi)部人員現(xiàn)狀，從而對疾控中心未來的整體發(fā)展進行有效預測和推進。

4? ? 結(jié)語

人員配置不合理、人力資源管理體系不完善是目前梅縣區(qū)疾控中心人力資源管理工作中的主要問題，對梅縣區(qū)各類傳染病防控工作可造成嚴重影響。為改善以上管理缺陷，需從管理體系優(yōu)化、員工素養(yǎng)提升、員工合理配置等方面開展人力資源控制體系建設。期望相關(guān)論述內(nèi)容可為梅縣區(qū)、梅州市乃至我國疾控中心的人力資源管理提供一定參考，為推進傳染病的防治工作提供一定實踐基礎。

參考文獻

[1] 邱倩文，陳新，張弘玥，等.2010—2018年全國疾病預防控制中心人力資源變化和公平性研究[J].現(xiàn)代預防醫(yī)學，2021，48（10）：1834-1838.

[2] 單瑩，劉廣文，李士雪.2009—2019年我國疾病預防控制中心人員配置時空分析[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2022，41（3）：46-50.

[3] 郭利娜，李南南，席晶晶.我國疾病預防控制中心人員流出情況分析[J].中國公共衛(wèi)生，2021，37（5）：860-864.

[4] 劉秀穎，趙欣宇，薛恩慈，等.疾病預防控制中心專業(yè)人員崗位勝任力模型構(gòu)建[J].中華預防醫(yī)學雜志，2021，55（7）：916-920.

[5] 張?zhí)锾?，尹文強，孟翠香，?中國疾病預防控制機構(gòu)人力資源配置公平性分析[J].中國公共衛(wèi)生，2022，38（3）：339-343.

[6] BENEVENE P，BUONOMO I.Green human resource management：an evidence-based systematic literature review[J].Sustainability，2020，12（15）：5974.

[7] 張榮華.基于面向服務架構(gòu)的疾控中心人力資源管理系統(tǒng)設計與實現(xiàn)研究[J].自動化技術(shù)與應用，2021，40（1）：159-162.

[8] 劉昆侖，周郁，葛利榮.中國疾病預防控制中心性病艾滋病預防控制中心編外人員人事管理的實踐和分析[J].中國艾滋病性病，2021，27（5）：3543-3548.

[9] 田孝苗，楊孝坤，王俊峰，等.我國疾控中心衛(wèi)生技術(shù)人員資源配置現(xiàn)狀及公平性分析[J].現(xiàn)代預防醫(yī)學，2021，48（2）：280-283.

[10] 馬麗斯文，陳虹，王巍，等.美國應急資源分類分級及應急人力資源管理對我國應急管理的啟示[J].災害學，2020，35（4）：192-196，201.

（收稿日期：2023-05-16）