業(yè)財融合在科學(xué)事業(yè)單位的應(yīng)用探究

王維山 楊 梅 張 迪

（作者單位：1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黑龍江水產(chǎn)研究所；2.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院）

一、研究背景

2019 年1 月1 日，《政府會計制度》正式實施，行政事業(yè)單位按照統(tǒng)一的會計體系進(jìn)行財務(wù)核算，由原收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的核算會計體系變革為預(yù)算會計與財務(wù)會計相分離又相銜接的會計體系，采用雙基礎(chǔ)、雙報告的會計核算模式。財務(wù)信息化建設(shè)是政府會計制度改革的必然選擇，及時調(diào)整和更新會計信息化系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會計核算，使之更加適應(yīng)政府會計制度下的會計工作。以政府會計制度改革為契機，將科學(xué)事業(yè)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行有機融合，打破傳統(tǒng)的思維模式，財務(wù)部門不僅僅是簡單的報銷核算部門，而是能夠與業(yè)務(wù)部門深度融合，與業(yè)務(wù)部門并駕齊驅(qū)[1]，為決策管理層提供有用信息，為單位的事業(yè)發(fā)展和科學(xué)研究提供優(yōu)化數(shù)據(jù)，業(yè)財融合信息化建設(shè)標(biāo)志著科學(xué)事業(yè)單位向“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展邁出重要一步。

二、科學(xué)事業(yè)單位業(yè)財融合的現(xiàn)狀分析

（一）部門之間缺乏溝通，信息數(shù)據(jù)傳遞不及時

部分科學(xué)事業(yè)單位的各部門在信息化建設(shè)方面各自為戰(zhàn)，缺乏應(yīng)有的溝通，缺乏一致性。業(yè)務(wù)部門受績效考核指標(biāo)壓力的影響，通常只關(guān)注指標(biāo)完成進(jìn)展情況，尤其是科學(xué)事業(yè)單位比較看重科研產(chǎn)出情況，忽略科研經(jīng)費在使用過程中的財務(wù)風(fēng)險，而財務(wù)部門是科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)費管理部門，對資金的使用和風(fēng)險比較重視，往往又忽略了科研部門設(shè)立的任務(wù)指標(biāo)，二者之間關(guān)注點不同，再加上部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間矛盾日益增加 。財務(wù)部門在日?；顒又邪凑找?guī)章制度辦事，科研部門在完成任務(wù)目標(biāo)過程中總會出現(xiàn)這樣或那樣的特殊情況，由于部門之間關(guān)注點不同，同時又缺乏溝通，造成科研部門認(rèn)為財務(wù)部門缺乏服務(wù)意識、工作不夠靈活、呆板。長此以往，不利于業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門開展相關(guān)工作，不利于單位的健康發(fā)展。

（二）績效管理目標(biāo)模糊不清

科學(xué)事業(yè)單位業(yè)財融合過程中存在的主要問題之一就是績效管理戰(zhàn)略目標(biāo)模糊不清?？茖W(xué)事業(yè)單位收入來源主要依賴于國家財政撥款，而且部門內(nèi)部人員都有編制，整體來說工作情況比較穩(wěn)定，往往忽視了單位的整體發(fā)展目標(biāo)。因此，部分科學(xué)事業(yè)單位就會缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，只關(guān)注科研產(chǎn)出成果?？茖W(xué)事業(yè)單位全面推動績效管理過程中，若要開展業(yè)財融合，就要注意戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定，但是部分科學(xué)事業(yè)單位的績效管理戰(zhàn)略目標(biāo)不十分關(guān)注科研成果產(chǎn)出，未充分考慮其他部門的指標(biāo)設(shè)定，這就導(dǎo)致業(yè)財融合無法展開，也就無法進(jìn)一步將其運用到科學(xué)事業(yè)單位績效管理中。

（三）單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，缺乏頂層設(shè)計

當(dāng)前，科學(xué)事業(yè)單位業(yè)財融合工作進(jìn)程緩慢的主要原因有兩個。一是單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，財務(wù)管理意識淡薄。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為業(yè)務(wù)工作與財務(wù)工作沒有太多關(guān)聯(lián)，財務(wù)部門只是科研項目經(jīng)費的管理部門，只要按照規(guī)章制度做好核算業(yè)務(wù)，不出錯，并能為科研工作提供好“服務(wù)”就是履行自身工作職責(zé)，未意識到此“服務(wù)”并不是“服從”或者“順從”，而是要從根本上解放科研人員的束縛，提高工作效率。二是財務(wù)管理制度和內(nèi)控機制不完善，缺乏頂層設(shè)計。現(xiàn)有的管理制度不健全，頂層設(shè)計缺失，未能有效地滲透到各項管理環(huán)節(jié)和各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，直接導(dǎo)致各部門職責(zé)權(quán)限不明確，互相推諉扯皮，使財務(wù)管理受到阻礙，業(yè)財融合受阻。

（四）固有思維，阻礙發(fā)展

傳統(tǒng)的科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)工作基本是以日常報銷為主的會計核算、簡單的匯總統(tǒng)計以及財務(wù)會計報表編報，很少參與單位的日常業(yè)務(wù)活動，其提供的財務(wù)數(shù)據(jù)分析無法滿足業(yè)務(wù)部門的需求，再加上財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門溝通較少，為單位管理層提供決策信息是片面的，無法提供決策有用信息，所以傳統(tǒng)的核算已不能滿足現(xiàn)代化科學(xué)事業(yè)單位的發(fā)展需求。財務(wù)人員不懂業(yè)務(wù)，就不能通過賬務(wù)數(shù)據(jù)清晰準(zhǔn)確地反映單位業(yè)務(wù)活動，很大程度上阻礙了單位的健康發(fā)展[2]。

三、科學(xué)事業(yè)單位推進(jìn)業(yè)財融合的意義

（一）推動科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展

隨著社會的進(jìn)步和時代的發(fā)展，財務(wù)管理變革已成科學(xué)事業(yè)單位向前發(fā)展的必然趨勢，目前財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間數(shù)據(jù)不能做到互通有無，相互銜接上容易出現(xiàn)財務(wù)控制與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理不一致的情況，從而發(fā)生財務(wù)提供的分析數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)部門掌握的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)時常出現(xiàn)不一致的情況，從而影響了財務(wù)部門的形象，也影響了科學(xué)事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。尤其在如今“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)相互融合，相互銜接才能為科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展提供精準(zhǔn)定位和財務(wù)決策。只有財務(wù)和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，相互滲透，對工作中的各項環(huán)節(jié)做到互通有無，得到的分析結(jié)果才能更加精準(zhǔn)。

（二）實現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位成本控制

目前，科學(xué)事業(yè)單位成本核算一直處在探索階段，如何利用好這一契機，使科學(xué)事業(yè)單位成本能夠得到控制的同時又能提高資金使用效益是當(dāng)前各單位十分關(guān)注的問題。有效控制科研成本、加強科研經(jīng)費的合理謀劃、提高科研資金使用效益一直是各科學(xué)事業(yè)單位追求的目標(biāo)，現(xiàn)行條件下多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位科研成本控制不理想，精細(xì)化程度不夠，只是簡單記錄發(fā)生的各項支出，簡單形成各項科研項目成本。例如，一臺大型儀器設(shè)備可供多個項目課題組使用，這臺大型儀器的折舊費用如何計入多個科研項目成本中去？單獨計入某一個項目不夠科學(xué)；簡單估算儀器使用時長也不能真實反映出每個項目實際耗用的結(jié)果。想要獲得精準(zhǔn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可以通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)與各項科研業(yè)務(wù)活動相互融合，匹配耗用所需要的折舊費用，確保各個環(huán)節(jié)形成一個完整鏈條，為科研項目順利實施保駕護(hù)航，也使成本在項目實施過程中得到控制。成本控制不能脫離業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，否則成本控制就成了無源之水，只有合理的設(shè)計和相互配套的流程，才能準(zhǔn)確核算出科研項目成本。

（三）防范財務(wù)風(fēng)險

業(yè)財融合集成了各項系統(tǒng)的功能，各項系統(tǒng)有效銜接，可使財務(wù)風(fēng)險得到有效控制，潛在的財務(wù)風(fēng)險得以防范。例如，對于實驗材料、耗材的采購，科研人員可以在采購平臺上提出采購需求，經(jīng)過采購平臺智能分析后，向采購人推送出評價最高、價格最優(yōu)、服務(wù)最好的供應(yīng)商提供的貨物；采購人確認(rèn)訂單后，采購合同或訂單同時提交至合同管理部門進(jìn)行分析留存；全部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比對分析完成后，即可通知供應(yīng)商進(jìn)行發(fā)貨；到貨后由驗貨人驗貨，驗貨人確認(rèn)商品符合要求，并確認(rèn)收貨。同時，所有財務(wù)報銷需要信息自動發(fā)送至財務(wù)部門，財務(wù)部門審核無誤后進(jìn)行付款。這樣使采購環(huán)節(jié)得以事前控制，財務(wù)風(fēng)險大大降低，減少了內(nèi)部控制不到位帶來的各項風(fēng)險[3]。

四、科學(xué)事業(yè)單位優(yōu)化業(yè)財融合的措施

（一）樹立業(yè)財融合觀念

所謂業(yè)財融合，即單位業(yè)務(wù)活動與財務(wù)管理的有機結(jié)合，是整合和優(yōu)化財務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動的管理模式。單位各部門之間密切配合，將財務(wù)管理滲透到單位各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，通過財務(wù)管理整合資源，并將單位資源進(jìn)行合理分配。業(yè)財融合下單位財務(wù)人員不再僅僅履行傳統(tǒng)的核算和監(jiān)督職責(zé)，而是更強調(diào)將財務(wù)管理貫穿于單位業(yè)務(wù)活動的全過程，體現(xiàn)了將現(xiàn)代化管理會計融入業(yè)務(wù)運營的全局觀和系統(tǒng)觀[4]。

（二）完善內(nèi)部控制，明確責(zé)任劃分

當(dāng)前，科學(xué)事業(yè)單位要想實現(xiàn)業(yè)財融合，應(yīng)該在單位內(nèi)部積極構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)控機制。健全的財務(wù)內(nèi)控機制能夠在無形中強化業(yè)財融合的落地效果，從而真正約束職工的思想意識和行為，達(dá)到管理目的。例如，應(yīng)該積極構(gòu)建完善的內(nèi)控機制，保障單位各個部門都能夠承擔(dān)對應(yīng)的管理職責(zé)，增強責(zé)任意識。同時，對違反業(yè)財融合相關(guān)規(guī)定的人員作出相應(yīng)處罰，逐漸構(gòu)建高效、完整的融合模式。

此外，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控機制構(gòu)建過程中，應(yīng)該嘗試構(gòu)建相關(guān)激勵機制，在無形中更好地調(diào)動職工的工作熱情和工作積極性。這樣才能營造良好的單位內(nèi)部環(huán)境，展現(xiàn)內(nèi)控機制的作用和價值，從而真正為后續(xù)業(yè)財融合的貫徹實施創(chuàng)造良好的條件。

（三）打通現(xiàn)有模式，加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

融合型業(yè)財系統(tǒng)，把財政項目經(jīng)費、橫向課題經(jīng)費、縱向課題經(jīng)費、課題管理、業(yè)務(wù)審批、費用報銷、公用支出、組織機構(gòu)、合同管理、政府采購、資產(chǎn)管理以及信息公開等有緊密聯(lián)系的業(yè)務(wù)，包括科研事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)、事業(yè)業(yè)務(wù)、經(jīng)營業(yè)務(wù)，在統(tǒng)一的流程平臺上建立各種業(yè)務(wù)流程，再將各種業(yè)務(wù)流程形成串聯(lián)，實現(xiàn)單位財務(wù)管理和業(yè)務(wù)活動的緊密融合。

融合型業(yè)財系統(tǒng)，具備開放的集成接口，可以實現(xiàn)與更多的應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通。人事、科研、財務(wù)、辦公等不同部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)僅需一次輸入便可實現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務(wù)流程共享使用。一旦發(fā)生變更，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步更新，輕松解決了機構(gòu)和管理模式的變動問題，實現(xiàn)真正的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)動處理機制，使各業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫耦合，建成高效的綜合系統(tǒng)平臺，有效縮短業(yè)務(wù)處理周期，加快業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)。

（四）培養(yǎng)綜合人才

面對日益復(fù)雜且快速變化的內(nèi)部管理及外部市場環(huán)境需求，財務(wù)會計職能從“核算型財務(wù)”到“決策支持型財務(wù)”的蛻變迫在眉睫。而數(shù)字化最終的目的不僅是實現(xiàn)精準(zhǔn)高效的會計核算，而是在其基礎(chǔ)上以卓越的監(jiān)控分析與靈活的財務(wù)功能為輔助，提供更加有效的信息，為科學(xué)事業(yè)單位未來實現(xiàn)深度的業(yè)財融合、財務(wù)共享、精細(xì)管理等奠定基礎(chǔ)。業(yè)財融合是系統(tǒng)的整合，更是業(yè)務(wù)的集成，業(yè)財融合后財務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動緊密結(jié)合，部門之間交往密切，所有需要參與的各部門人員都要求具備較強的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗。新模式的誕生和廣泛應(yīng)用，對財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的能力也提出了全新的要求，原有的人員向全新的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)型也迫在眉睫，需要從財務(wù)和業(yè)務(wù)兩個方面拓展知識結(jié)構(gòu)，確保財務(wù)和業(yè)務(wù)滲透到各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去，同時培養(yǎng)能夠拓展全局和具有良好溝通能力的財務(wù)領(lǐng)軍人才[5]。

五、結(jié)論

隨著智能化管理時代的到來，業(yè)財融合逐步成為財務(wù)管理的新興模式，成為未來發(fā)展的必然趨勢。本文從科學(xué)事業(yè)單位業(yè)財融合的模式出發(fā)，比較現(xiàn)行環(huán)境下科研事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀，分析業(yè)財融合在有效加強內(nèi)控建設(shè)、避免財務(wù)風(fēng)險、降低財務(wù)成本、提高成本效益、挖掘數(shù)據(jù)價值、加速科學(xué)事業(yè)單位信息化發(fā)展、打破數(shù)據(jù)傳輸壁壘、創(chuàng)新服務(wù)理念以及提升服務(wù)管理水平等方面的優(yōu)勢[6]，提出樹立業(yè)財融合觀念、完善內(nèi)部控制、加強業(yè)財系統(tǒng)建設(shè)、培養(yǎng)綜合人才等強化業(yè)財融合的具體措施。