基于BSC的高職院校財(cái)務(wù)部門績(jī)效管理實(shí)踐

張曉燕

【摘 要】 文章將平衡計(jì)分卡（BSC）理論引入高職院校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作中，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度構(gòu)建以“積極籌資、嚴(yán)格管理、高效使用、熱情服務(wù)”為核心的高職院校財(cái)務(wù)部門績(jī)效管理體系。建立了具備可操作性的平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了高職院校財(cái)務(wù)部門的可量化績(jī)效管理。通過(guò)在廣東S高職院校財(cái)務(wù)處的具體實(shí)施，取得了良好的效果。

【關(guān)鍵詞】 平衡計(jì)分卡； 高職院校； 財(cái)務(wù)部門； 績(jī)效管理

【中圖分類號(hào)】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）16-0092-04

一、引言

財(cái)務(wù)管理是高職院校管理工作的重要組成部分。高質(zhì)量的學(xué)校管理必須以高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理工作做保證?？?jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)管理的基本前提。德魯克說(shuō)過(guò)：“如果你不能評(píng)價(jià)，你就無(wú)法管理?！币岣哓?cái)務(wù)管理水平，很重要的一項(xiàng)工作就是要構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)可量化的績(jī)效管理。

近年來(lái)，高職院校的內(nèi)部情況與外部形勢(shì)都發(fā)生了很大的變化。隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，對(duì)學(xué)校的科學(xué)化與精細(xì)化管理的要求也越來(lái)越高；近年學(xué)校的規(guī)模也越來(lái)越大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有較大幅度的增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜程度也越來(lái)越高；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理水平要求越來(lái)越高；教職工對(duì)財(cái)務(wù)管理服務(wù)質(zhì)量的期盼也越來(lái)越高，這些都對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的效率和效益提出了新的挑戰(zhàn)。

本文提出遵循以“積極籌資、嚴(yán)格管理、高效使用、熱情服務(wù)”為核心的財(cái)務(wù)管理模式，將平衡計(jì)分卡這一戰(zhàn)略管理工具引入高職院校的財(cái)務(wù)部門績(jī)效管理工作實(shí)踐中，通過(guò)設(shè)計(jì)操作性強(qiáng)的可量化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、基于BSC的財(cái)務(wù)部門績(jī)效評(píng)價(jià)基本框架

20世紀(jì)90年代卡普蘭（Robert S. Kaplan）和諾頓（David P. Norton）提出了“平衡計(jì)分卡”（The Balanced Score Card，BSC）指標(biāo)體系[1]。就高職院校而言，利用BSC框架，可以將學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，從而有利于將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的行動(dòng)，并通過(guò)對(duì)具體行動(dòng)的改進(jìn)和完善，保證高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)務(wù)部門是高職院校實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任目標(biāo)的重要部門。在財(cái)務(wù)部門導(dǎo)入BSC工具進(jìn)行績(jī)效管理，可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)部門與個(gè)人績(jī)效，提高工作效率與工作質(zhì)量。

在具體BSC指標(biāo)的確定上根據(jù)計(jì)劃財(cái)務(wù)處實(shí)際需要，采用了定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的方法[2]。在管理過(guò)程中，從BSC指標(biāo)的制定到考核結(jié)果的反饋，都進(jìn)行了積極溝通和交流，使考評(píng)者和被考核者雙方就績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核方法等達(dá)成共識(shí)[3] ，根據(jù)考核結(jié)果查明了存在的問(wèn)題，明確了改進(jìn)的方向。

對(duì)于部分驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)，由于影響因素多，主觀性強(qiáng)，定量衡量難度較大[4]。為確保驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)的順利實(shí)施，在BSC管理體系的具體實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)了職工服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，建立了良好的內(nèi)部組織文化和氛圍。

三、高職院校財(cái)務(wù)部門績(jī)效評(píng)價(jià)BSC地圖

高職院校財(cái)務(wù)部門績(jī)效評(píng)價(jià)BSC戰(zhàn)略地圖如圖1所示，包括財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面。

（一）財(cái)務(wù)層面

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是高職院校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，與本科院校相比，高職院校面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，為了滿足學(xué)校戰(zhàn)略的需求，高職院校在財(cái)務(wù)方面對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行高效、合理的管理，以盡可能地提高績(jī)效和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為此，從預(yù)算管理、核算管理、內(nèi)部控制三個(gè)層面進(jìn)行考量。

1.預(yù)算管理

預(yù)算是高職院校辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展方向的綜合反映，是各種財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是高職院校財(cái)務(wù)管理的核心之一。因此，預(yù)算管理要做到“事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析”。具體包括：通過(guò)預(yù)算控制來(lái)推動(dòng)部門經(jīng)費(fèi)的管理工作，提高學(xué)校各部門經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效；通過(guò)對(duì)部門經(jīng)費(fèi)的使用控制，促進(jìn)各個(gè)部門的成本控制理念，提高各部門資金使用效率；通過(guò)財(cái)務(wù)分析，對(duì)各部門資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、安排預(yù)算的重要依據(jù)。

2.核算管理

針對(duì)高職院校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合規(guī)性、合法性、有效性和真實(shí)性進(jìn)行審查，包括對(duì)原始憑證、記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿及會(huì)計(jì)報(bào)表的審核等。

3.內(nèi)部控制

要實(shí)現(xiàn)高職院校財(cái)務(wù)的健康穩(wěn)定和可持續(xù)，滿足學(xué)校發(fā)展的要求，應(yīng)該在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)流程和管理制度方面做到制度管人，流程管事，包括：內(nèi)部控制制度的建立、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估體系的建立、各類經(jīng)濟(jì)合同管理制度的建立和資金的規(guī)范使用等方面。

（二）客戶層面

把高職院校財(cái)務(wù)部門的客戶分為兩類：內(nèi)部客戶（主要是學(xué)校師生和學(xué)校決策層）和外部相關(guān)者（主要是上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門、工商、稅務(wù)和銀行等）。為了獲取財(cái)務(wù)成功，財(cái)務(wù)部門需要在客戶層面做好以下兩個(gè)方面工作來(lái)贏得客戶的支持。

1.明確財(cái)務(wù)使命，理解每個(gè)崗位的意義

服務(wù)是財(cái)務(wù)管理的靈魂，每個(gè)財(cái)務(wù)人員都應(yīng)該知道自己從事崗位工作的使命。把財(cái)務(wù)管理定位為“為學(xué)校理好財(cái)，為師生服好務(wù)”。明確了使命，使命在肩，每個(gè)崗位的意義就體現(xiàn)出來(lái)了。處理問(wèn)題的角度和思路都會(huì)圍繞使命來(lái)完成，在服務(wù)的過(guò)程中，在管理的過(guò)程中就會(huì)少了很多怨言，少了很多沖突，因?yàn)檫@是財(cái)務(wù)工作的使命所在。

2.保持與外部相關(guān)者的良好關(guān)系

通過(guò)保持與上級(jí)主管部門的溝通和良好關(guān)系，獲得主管部門的認(rèn)同，為學(xué)?？焖佾@取各類資源。通過(guò)加強(qiáng)與上級(jí)主管和監(jiān)管等部門的交流，獲得其幫助、指導(dǎo)和支持，促進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）內(nèi)部流程層面

建立內(nèi)部運(yùn)營(yíng)流程和內(nèi)控制度，不是文字起草過(guò)程，而是對(duì)業(yè)務(wù)了解，內(nèi)控治理制度和業(yè)務(wù)流程建設(shè)和完善的過(guò)程。為了滿足學(xué)校和客戶的要求，需要在以下6個(gè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)流程上建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、控制與分析，逐步形成閉環(huán)管理

深入推進(jìn)以財(cái)務(wù)考核為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理：貫徹“積極籌資、嚴(yán)格管理、高效使用、熱情服務(wù)”管理模式，提高財(cái)務(wù)預(yù)算與執(zhí)行計(jì)劃的匹配性，全力提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，確保各項(xiàng)目標(biāo)的完成。

2.有效開展財(cái)務(wù)分析

通過(guò)財(cái)務(wù)分析反映學(xué)校在高職教育中的地位以及與先進(jìn)水平的差距，揭示存在的問(wèn)題，從財(cái)務(wù)層面提出學(xué)校管理改進(jìn)措施，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)。

3.強(qiáng)化資金運(yùn)營(yíng)效率，降低資金成本并滿足資金需求

提高各項(xiàng)資金的利用率；引入新的融資方式，拓寬融資渠道。

4.優(yōu)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，保證財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量和效率

確保為各部門及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)資料。

5.持續(xù)深化信息披露的質(zhì)量與水平

持續(xù)深化信息披露的質(zhì)量與水平，令上級(jí)監(jiān)管部門和學(xué)校師生滿意。

6.建立內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

通過(guò)制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（四）學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面

為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)務(wù)部門需要在業(yè)務(wù)能力、信息化建設(shè)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作方面保持變革與改進(jìn)能力，以滿足關(guān)鍵內(nèi)部運(yùn)營(yíng)流程、客戶價(jià)值主張和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的各種要求。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面也是其他三個(gè)方面目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的能力源泉。對(duì)于高職院校財(cái)務(wù)部門而言，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面有三個(gè)主要目標(biāo)：業(yè)務(wù)能力建設(shè)、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

1.業(yè)務(wù)能力建設(shè)

筆者認(rèn)為，業(yè)務(wù)能力包括關(guān)鍵能力和職業(yè)能力兩個(gè)方面。

（1）在關(guān)鍵能力建設(shè)方面，主要處理好四個(gè)關(guān)系

指導(dǎo)思想上：處理好保障學(xué)校事業(yè)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。經(jīng)常會(huì)遇到這種情況：做了可能影響學(xué)校的財(cái)務(wù)安全，但是不做，又影響了學(xué)校事業(yè)的發(fā)展；如何找到一個(gè)平衡點(diǎn)，既不影響學(xué)校發(fā)展，又利于風(fēng)險(xiǎn)防范，保證不出問(wèn)題。

工作內(nèi)容上：處理好財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系。

工作機(jī)制上：處理好統(tǒng)管與分權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

工作理念上：處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，服務(wù)是管理的延伸，服務(wù)如何做到既堅(jiān)持國(guó)家和學(xué)校的各項(xiàng)方針政策，又能夠讓教職工滿意。

（2）職業(yè)能力建設(shè)方面，通過(guò)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織

通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)來(lái)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，將“積極籌資、嚴(yán)格管理、高效使用、熱情服務(wù)”的指導(dǎo)思想貫穿到每個(gè)員工的腦海中。

2.推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化服務(wù)

新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)要充分利用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化與智能化，為廣大師生提供高效、優(yōu)質(zhì)、快速的服務(wù)。通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全校財(cái)務(wù)信息資源共享，對(duì)于縮短信息傳遞時(shí)間，提高信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量將起到重要的作用；做到對(duì)每一筆業(yè)務(wù)從部門、客戶、科目、項(xiàng)目等多個(gè)角度核算，建立多維度的會(huì)計(jì)核算體系，提高財(cái)務(wù)分析的效率。

3.加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通力合作

工作中相互幫助，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，相互配合保證工作的完成，提高員工團(tuán)隊(duì)協(xié)作認(rèn)同度、滿意度。

四、高職院校財(cái)務(wù)部門績(jī)效管理指標(biāo)體系

一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠胶庥?jì)分卡指標(biāo)體系，應(yīng)包含前后連貫且相互強(qiáng)化的目標(biāo)和量度體系。根據(jù)高職院校財(cái)務(wù)部門績(jī)效評(píng)價(jià)BSC地圖，建立了高職院校財(cái)務(wù)部門績(jī)效管理指標(biāo)體系，如表1—表4所示。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)在廣東S高職院校財(cái)務(wù)處近三年的具體實(shí)施，取得了如下效果：做到了熱情服務(wù)，受到了學(xué)校各部門的好評(píng)，財(cái)務(wù)處連續(xù)三年被評(píng)為學(xué)校先進(jìn)工作單位；實(shí)現(xiàn)了預(yù)算與決算的統(tǒng)一，做到了財(cái)務(wù)預(yù)決算的科學(xué)化、精細(xì)化，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，多次獲得省教育廳預(yù)決算優(yōu)秀單位稱號(hào)；提高了專項(xiàng)資金的使用績(jī)效，在省教育廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)中，S校的績(jī)效評(píng)價(jià)工作獲得省廳的高度認(rèn)可與好評(píng)；建立并完善了財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全校財(cái)務(wù)信息資源共享；做到了對(duì)每一筆業(yè)務(wù)從部門、科目、項(xiàng)目等多個(gè)角度核算，建立了多維度的會(huì)計(jì)核算體系，提高了財(cái)務(wù)分析的效率。

隨著“十三五”期間我國(guó)高等教育改革的不斷深入，高職院校面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面對(duì)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境變化，高職院校財(cái)務(wù)部門必須借鑒科學(xué)的績(jī)效管理工具，以便更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，并在日趨復(fù)雜的辦學(xué)活動(dòng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力。本文將平衡計(jì)分卡引入高職院校的財(cái)務(wù)部門績(jī)效管理，以期對(duì)新形勢(shì)下高職院校的發(fā)展有所促進(jìn)。

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