新時(shí)代文明實(shí)踐中心推動(dòng)基層社會治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

張淑云 姜浩

摘要：新時(shí)代文明實(shí)踐工作在全國全面推進(jìn)，而新時(shí)代文明實(shí)踐中心在其中發(fā)揮著很重要的作用，被稱為打通宣傳、教育、關(guān)心和服務(wù)群眾的“最后一公里”。新時(shí)代文明實(shí)踐中心在提升公共素養(yǎng)、重塑社會信任關(guān)系和激發(fā)社會群體活力等發(fā)面發(fā)揮著不可或缺的作用，能夠有效回應(yīng)基層社會治理中“群眾參與不足，多元協(xié)商治理格局尚未形成”的問題。文章以桐廬縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心實(shí)踐為例，分析新時(shí)代文明實(shí)踐工作中推動(dòng)基層社會治理工作的三個(gè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不僅豐富了基層社會治理的研究，也為新時(shí)代文明實(shí)踐工作在全國的提質(zhì)深化提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代文明實(shí)踐中心；社會治理；實(shí)現(xiàn)機(jī)制

文章編號：1674-7437（2023）05-0021-03 ? ? ? ?中國圖書分類號：D64 ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

黨的十九大報(bào)告中首次提出“打造共建共治共享的社會治理格局”[1]，黨的十九屆四中全會中明確提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”，并強(qiáng)調(diào)要“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[2]。可見，如何形成“多元合作、多方協(xié)商”的合作治理模式，是當(dāng)前基層社會治理改革創(chuàng)新中面臨的重要課題。構(gòu)建多元合作的基層社會治理結(jié)構(gòu)，從價(jià)值維度看，社會個(gè)體要形成主流價(jià)值觀和維護(hù)公共利益的公共精神。從實(shí)踐維度看，強(qiáng)調(diào)個(gè)體不僅要走出私人領(lǐng)域，積極參與公共活動(dòng)，還要建立個(gè)體間的信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)不同個(gè)體在公共領(lǐng)域中就共同關(guān)注的公共議題進(jìn)行平等協(xié)商與對話，達(dá)成社會共識[3]。但是在基層社會治理實(shí)踐中，基層治理部門面臨著群眾參與不足，難以真正發(fā)揮群眾的主體作用，建立多元協(xié)商治理格局的困境。新時(shí)代文明實(shí)踐中心（以下簡稱中心）提出圍繞“凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗”等具體要求，做到“創(chuàng)新方式方法，動(dòng)員和激勵(lì)廣大農(nóng)村群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”[4]，架起政府與群眾緊密聯(lián)系的橋梁。桐廬縣新時(shí)代文明實(shí)踐工作中，以組織保障有力、體制機(jī)制完善為支撐，各新時(shí)代文明實(shí)踐陣地開展系列豐富多彩的文明實(shí)踐活動(dòng)，著力以社會主義核心價(jià)值觀培育人，以新時(shí)代文明新風(fēng)尚引領(lǐng)人，從宣傳教育機(jī)制、志愿服務(wù)機(jī)制和群眾參與機(jī)制三個(gè)機(jī)制推動(dòng)基層社會治理工作的開展，有效提升了群眾參與公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

1 以新時(shí)代文明實(shí)踐中的宣傳教育機(jī)制培育公共精神

多元協(xié)商共治的基層社會治理格局，需要政府、社會組織和市民等治理主體都高度關(guān)注公共問題[3]。由于公共性具有“為公”的價(jià)值趨向，在現(xiàn)實(shí)層面存在社會性價(jià)值與主體性追求之間的張力。只有將“公共價(jià)值的追求”和“主體利益的追求”統(tǒng)一起來，培育符合社會理性的新公共性和共同價(jià)值理念，才能破解當(dāng)前基層社會治理中的困境[3]。因此，如何培育共同價(jià)值觀，提升群眾有序參與公共事務(wù)的素養(yǎng)，是文明實(shí)踐工作中需要探討的重要問題，桐廬縣從構(gòu)建公共空間、輸入價(jià)值理念和促進(jìn)實(shí)踐養(yǎng)成三個(gè)方面進(jìn)行探索。

1.1 塑造公共空間領(lǐng)域

公共空間領(lǐng)域的構(gòu)建，不僅可以加強(qiáng)個(gè)體與社會、政府之間的互動(dòng)，還能夠促進(jìn)社會資本的培育，突破集體行動(dòng)的困境[5]。在公共空間的供給上，桐廬縣在群眾日常生活圈的中心位置創(chuàng)設(shè)“讀書驛站”和“云閱讀”等公共閱讀陣地，為群眾打造學(xué)習(xí)、交流的公共區(qū)域。此外，統(tǒng)籌各類陣地資源，按照“群眾在哪里，文明實(shí)踐就延伸到哪里”的要求，構(gòu)建“15分鐘志愿服務(wù)圈”。

1.2 輸入公共價(jià)值理念

價(jià)值理念影響著公共精神的形成，是基層社會治理共同體構(gòu)建的先導(dǎo)[6]。桐廬縣根據(jù)學(xué)習(xí)對象的實(shí)際情況，設(shè)定了不同的學(xué)習(xí)機(jī)制。如延伸已堅(jiān)持26年的縣直機(jī)關(guān)“周四夜學(xué)”機(jī)制，在縣級中心設(shè)立“桐江人文講堂”，各基層所（站）依托鄉(xiāng)村書院、文化禮堂等地開展“禮堂夜話”；各村社在農(nóng)家庭院、休閑公園等露天場所，利用茶余飯后時(shí)間組織開展互動(dòng)式“新村夜話”。桐廬縣以組織理論學(xué)習(xí)的方式，常態(tài)化開展理論宣講，強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀教育。

1.3 引領(lǐng)公共實(shí)踐養(yǎng)成

桐廬縣在文化禮堂等公共活動(dòng)空間亮?xí)翊逡?guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等內(nèi)容，在文明實(shí)踐中心（所、站）廣泛組織開展文明家庭、信用戶等評選活動(dòng)，選樹身邊典型，將約定俗成的非正式制度和榜樣示范作為約束公共行為的精神力量，增強(qiáng)共同價(jià)值觀的認(rèn)同感并將其外化為實(shí)踐，促進(jìn)公共素養(yǎng)的形成。如DP村是一個(gè)具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)的古村落，而以“孝義文化”著稱。為弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝義美德，在DP村中心位置——古戲臺附近建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館，每周舉行觀影會，定期舉辦讀書分享會，發(fā)行村刊《世德之家》，對該村孝義文化典故加以宣傳，吸引村民走進(jìn)公共空間，加強(qiáng)交流互動(dòng)，以此提升村民的公共素養(yǎng)。

2 以新時(shí)代文明實(shí)踐中的志愿服務(wù)機(jī)制重塑社會信任關(guān)系

社會信任關(guān)系是社會中最主要的凝聚力之一，是凝聚多方力量參與基層社會治理的粘合劑。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，個(gè)人與社會間的主要聯(lián)結(jié)紐帶是家庭關(guān)系，社會狀態(tài)相對穩(wěn)定且有序。而在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于流動(dòng)性加劇，情感也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，人與人之間的信任、人們對政府和組織的信任呈現(xiàn)式微態(tài)勢，懷疑和猜忌會成為社會良性運(yùn)行的絆腳石[7]。面對社會中的信任危機(jī)，桐廬縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心堅(jiān)持以人民為中心，探索以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾利益為根本的志愿服務(wù)機(jī)制，架起政府與群眾、社會組織與個(gè)人以及社會個(gè)體之間的信任橋梁。

2.1 組建志愿服務(wù)隊(duì)，增進(jìn)情感聯(lián)動(dòng)

人是社會性存在，所以人總是傾向于加入某個(gè)團(tuán)體或組織體系來通過社會交往獲得情感上的交流和需要[8]。桐廬縣吸納擁有不同資源優(yōu)勢和專業(yè)特長的社會個(gè)體組成不同類型的志愿服務(wù)隊(duì)。各志愿服務(wù)隊(duì)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)項(xiàng)目，既能充分發(fā)揮各有所長的專業(yè)能力，又能聯(lián)動(dòng)不同主體形成緊密配合的合作關(guān)系，在合作中加強(qiáng)溝通、增進(jìn)了解、建立信任。如XWS村是桐廬縣的城郊結(jié)合村，因流動(dòng)人口是本村戶籍人口的2倍之多，被稱為“外來村”。該村曾經(jīng)因流動(dòng)人口過多而存在“三多三難”的管理難題。在新時(shí)代文明實(shí)踐引領(lǐng)下，根據(jù)村民的特長及愛好、村民日常生活需求等，組建有民俗志愿隊(duì)、志愿維修隊(duì)、“美家美戶”志愿服務(wù)隊(duì)等共8支志愿服務(wù)隊(duì)，將本地村民與外來新村民凝聚起來。

2.2 有效回應(yīng)利益訴求，鋪就信任底色

構(gòu)建黨群信任關(guān)系的基礎(chǔ)和核心是維護(hù)群眾的根本利益，始終代表人民利益制定并堅(jiān)持符合人民群眾要求的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，將黨和人民群眾緊緊地聯(lián)系在一起[9]。桐廬縣暢通基層利益表達(dá)渠道，改變以往的“自上而下”的政策和服務(wù)，尋求“自下而上”的有效途徑精準(zhǔn)反饋群眾的利益訴求。將原百姓熱線設(shè)定為新時(shí)代文明實(shí)踐熱線，群眾可通過該熱線反映日常生活工作中遇到的“急難愁盼”民生事。同時(shí)，動(dòng)員基層網(wǎng)格員力量，堅(jiān)持“對話”基層，收集群眾聲音。依托“智慧聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)平臺，建立“五單”工作流程，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)、在線派單服務(wù)，以精準(zhǔn)高效的惠民服務(wù)聚民心，月均流轉(zhuǎn)解決群眾需求7 000余條，群眾對黨組織的認(rèn)同度明顯提升。

2.3 柔性嵌入志愿服務(wù)，重塑信任關(guān)系

在基層社會治理實(shí)踐中，基層治理部門要獲得群眾的認(rèn)可，要以群眾的需求為導(dǎo)向開展工作。桐廬縣在文明實(shí)踐工作中，主動(dòng)圍繞基層群眾需求開展系列活動(dòng)，在強(qiáng)化民生實(shí)事落地中建立信任關(guān)系。如每月5日和25日組織開展機(jī)關(guān)“文明共管日”活動(dòng)，由黨員志愿者赴結(jié)對社區(qū)或共管道路開展道路清潔、文明勸導(dǎo)等工作，提升市民居住環(huán)境，獲得一致好評。FS鎮(zhèn)開設(shè)“小候鳥”暑期夏令營班，由巾幗志愿服務(wù)隊(duì)的志愿者們輪流值班，并不定期組織愛國主義教育、法治教育、垃圾分類、消防安全演練等活動(dòng)，豐富留守兒童的暑期生活，為雙職工家庭解決暑期托管問題。

3 以新時(shí)代文明實(shí)踐中的群眾參與機(jī)制激發(fā)社會群體活力

人民既是社會治理的基礎(chǔ)，也是基層社會治理永葆生機(jī)活力的力量源泉。激發(fā)社會群體活力，積極引導(dǎo)社會組織和個(gè)體有序參與公共建設(shè)與管理，是實(shí)現(xiàn)多元協(xié)商治理格局的必要手段。為進(jìn)一步激活群眾參與活力，桐廬縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心在推進(jìn)工作中始終堅(jiān)持平等參與和共享發(fā)展工作理念。

3.1 將潛藏的共性需求導(dǎo)入?yún)f(xié)商軌道

提升群眾參與意識，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)政府關(guān)注與老百姓關(guān)心的結(jié)合點(diǎn)，把保護(hù)群眾的利益放在首位[10]。桐廬縣努力尋找政府與群眾利益的最大公約數(shù)，將“新村夜話”基層理論宣講載體，創(chuàng)新發(fā)展為村民共商集體事務(wù)、共謀發(fā)展的有效路徑。由志愿者挨家挨戶“訪”，收集群眾訴求，通過討論形成關(guān)系村民利益、影響村集體發(fā)展的話題；由多元主體共同協(xié)商“議”，組織相關(guān)行業(yè)模范代表、政府部門代表、鄉(xiāng)賢代表、農(nóng)民群眾等以平等參與的方式，對形成的話題進(jìn)行討論協(xié)商。協(xié)商討論的意見建議，最終由群眾集體“評”，確保最終落地的方案是全體共享的。如RZ村歷來以“酒釀饅頭”為主要產(chǎn)業(yè)，村里日常饅頭加工點(diǎn)有17家，但小作坊式的生產(chǎn)形式，使得饅頭的銷路成了一個(gè)大問題。在征集群眾意見后，形成議題并組織討論，經(jīng)討論形成了舉辦“首屆饅頭文化節(jié)”，推出仁智饅頭吉祥物“呆饅”的創(chuàng)新方案，最終促成饅頭產(chǎn)業(yè)園與3家食品公司順利簽約，幫助仁智村饅頭作坊業(yè)主們擴(kuò)大銷路，成功解決作坊主們的銷路難題。

3.2 建立公共服務(wù)錦標(biāo)賽機(jī)制

公共事務(wù)的建設(shè)和管理需要通過錦標(biāo)賽機(jī)制來鼓勵(lì)非利益主體的積極參與。該機(jī)制是通過對長期致力于服務(wù)貢獻(xiàn)社會、積極參與集體建設(shè)管理的市民或組織進(jìn)行積分排名，評選出先進(jìn)個(gè)人或集體進(jìn)行表彰，充分發(fā)揮榜樣的先鋒模范作用，引導(dǎo)公眾積極參與社會治理。如每年開展最美志愿者、最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目、最佳志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等志愿服務(wù)先進(jìn)評選，在縣級新時(shí)代文明實(shí)踐中心體驗(yàn)館進(jìn)行優(yōu)秀志愿者、最佳志愿服務(wù)的項(xiàng)目展示，以圖文并茂的方式展示各層面志愿服務(wù)的暖心故事，促進(jìn)公共事務(wù)的參與行為。如LM村推出“夜話銀行”機(jī)制，村民和村干部在“新村夜話”中的積極發(fā)言根據(jù)議題內(nèi)容可賦予相應(yīng)積分，并以“首富榜”的形式將積分排在前十名的進(jìn)行張榜公布，以此不斷推動(dòng)群眾們積極參與基層社會治理。

3.3 對公共參與行為進(jìn)行可視化激勵(lì)

根據(jù)斯金納的強(qiáng)化理論，對某一種行為產(chǎn)生后的反映，不論是肯定還是否定，它都有可能在一定程度上影響這種行為的繼發(fā)性。因此，要解決公眾參與行為的可持續(xù)性問題，就需要對參與行為進(jìn)行正向的激勵(lì)，鼓勵(lì)行為繼續(xù)產(chǎn)生并引導(dǎo)他人相繼效仿。桐廬縣新時(shí)代文明實(shí)踐各站所根據(jù)情況制定了不同的激勵(lì)舉措。如XWS村創(chuàng)新推出了“新村民融入”管理制度和“時(shí)間銀行”激勵(lì)機(jī)制，即作為外來人口，只要遵守相關(guān)規(guī)定便可獲得“新村民證”，享受與本村人相同的福利待遇；無論是本村村民，還是“新村民”，所有參與村級事務(wù)的服務(wù)時(shí)間都可賦予相應(yīng)的積分，進(jìn)行物資兌換激勵(lì)。再如LM村，村民們的“夜話銀行”的積分可以在村中“百分驛站”內(nèi)兌換相應(yīng)的產(chǎn)品，黨員干部們則可以用于兌換先鋒分，作為農(nóng)村黨員在評獎(jiǎng)評優(yōu)中的重要參考。

4 結(jié)束語

“民惟邦本，本固邦寧”，基層社會治理是國家治理的重要基礎(chǔ)。多元主體參與是真正的全民參與，是體現(xiàn)以人民為中心，以“人民對美好生活的向往”為奮斗目標(biāo)的為民理念的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的有效路徑，是提升基層社會治理能力和創(chuàng)新治理體系的力量之源?！岸嘣睆?qiáng)調(diào)的是開放，是在“秩序”建立下的活力，是多方互動(dòng)。因此，從治理角度來看，新時(shí)代文明實(shí)踐中心能夠充分發(fā)揮宣傳和教育群眾、凝聚群眾的優(yōu)勢，有效推動(dòng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)基層社會治理。新時(shí)代文明實(shí)踐中心在工作開展中，要以“公眾性”為核心，緊扣基層群眾，堅(jiān)持“對話”基層，“活躍”基層，以“管長遠(yuǎn)”的治理思路堅(jiān)持“扎根”基層，形成“要群眾參與”向“群眾想?yún)⑴c、要參與、能參與”的轉(zhuǎn)變，真正構(gòu)建“多方合作、多元協(xié)商”的治理格局，推動(dòng)基層社會治理的改革和創(chuàng)新。

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