社會(huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

彭淑維　陳哲

摘 要：社會(huì)是國(guó)家的基石，黨的十八屆三中全會(huì)指出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要方面。面對(duì)當(dāng)今嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)社會(huì)治理還面臨諸多困境。本文主要從基層民主制度、法治化建設(shè)以及志愿服務(wù)三方面來論述如何提高社會(huì)治理的效果，這對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)同發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；困境；治理效果；路徑選擇

一、社會(huì)治理相關(guān)概述

（一）社會(huì)治理的概念

20世紀(jì)后半期，隨著公共管理理論的風(fēng)行，“治理”（governance）一詞開始得到學(xué)界和政界的青睞。在上個(gè)世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”給出了最早的界定：“治理是指?jìng)€(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。它具有四個(gè)特征：其一，治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理不僅涉及公共部門，還涉及私人部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，而是有賴于持續(xù)的相互作用。概括來說，即是“過程”、“調(diào)和”、“多元”以及“互動(dòng)”。

從對(duì)“治理”的概念理解社會(huì)治理，我國(guó)學(xué)者對(duì)其做了如下定義：社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程。

（二）從社會(huì)管理到社會(huì)治理

黨的十八屆三中全會(huì)提出要把傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”上升到“社會(huì)治理”，雖然只有一詞之差，卻反映了黨在治理理念上的高度升華，適應(yīng)了我國(guó)新時(shí)期的要求，滿足了人民群眾的新期待。一般而言，社會(huì)管理主要是依靠政府的權(quán)威來控制社會(huì)，政府習(xí)慣于站在超然的立場(chǎng)，包攬一切社會(huì)事務(wù)。相對(duì)于社會(huì)管理，社會(huì)治理更加突出多元主體的良性互動(dòng)，鼓勵(lì)民眾的自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自我調(diào)節(jié)功能，并不斷發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)、道德、文化等多種手段的作用。

從社會(huì)管理到社會(huì)治理的提出，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深化的過程。推進(jìn)社會(huì)治理的變革，對(duì)于進(jìn)一步探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路具有極其重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式的深刻變動(dòng)，努力推動(dòng)社會(huì)治理的新飛躍。

二、社會(huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

為了迎合提出的社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的提議，我國(guó)政府根據(jù)客觀實(shí)際，不斷改革社會(huì)管理體制和機(jī)制，改善社會(huì)治理，取得了重要進(jìn)展，但是，由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新舊體制交替，利益沖突，中外文化等各種矛盾交織在一起，提高社會(huì)治理仍然任重而道遠(yuǎn)。

（一）社會(huì)矛盾日益凸顯

隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾也日益突出，貧富差距擴(kuò)大、群體性事件激增、官民關(guān)系緊張、勞資糾紛增多等社會(huì)不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，嚴(yán)重阻礙了和諧社會(huì)的建設(shè)。政府如果不能及時(shí)采取措施處理和控制這些矛盾和問題，必然將給社會(huì)治理創(chuàng)新和國(guó)家安定造成威脅。

（二）利益主體多元化

社會(huì)治理是以社會(huì)公共利益作為價(jià)值取向的，公共性是其最主要的特性。這一特性意味著必須構(gòu)建包括政府、非政府組織、網(wǎng)絡(luò)媒體以及公眾在內(nèi)的有機(jī)治理整體。然而，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治理過程中，各利益主體之間分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，利益主體沖突已呈現(xiàn)常態(tài)化，公眾和社會(huì)組織很難參與到廣泛的社會(huì)治理當(dāng)中。如何在多元化的背景下整合社會(huì)資源，提高社會(huì)治理的效果儼然成為一項(xiàng)有力的挑戰(zhàn)。

（三）政府“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重

由于受封建專制制度的影響，我國(guó)長(zhǎng)期以來一直是“大政府，小社會(huì)”的管理模式。新中國(guó)成立后，雖然建立了民主集中制的原則，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府依然是社會(huì)的主導(dǎo)者。十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家確立了改革開放的基本國(guó)策，并逐步建立和完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是長(zhǎng)期的“政府本位”思想仍舊堅(jiān)如磐石，政府依然插手經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，存在“越位”現(xiàn)象。而社會(huì)治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，它需要由政府掌控逐步過渡到政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)以及政府與公民的協(xié)同治理上。然而目前政府的“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了社會(huì)治理的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、提高社會(huì)治理效果的路徑選擇

社會(huì)治理順應(yīng)時(shí)代要求，體現(xiàn)人民期盼，為了應(yīng)對(duì)我國(guó)在社會(huì)治理上的諸多問題與挑戰(zhàn)，有必要從制度層面探討，解決社會(huì)矛盾，提高社會(huì)治理的效果，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。

（一）完善基層民主制度建設(shè)

在我國(guó)，基層民主主要就是指基層群眾按照一定的程序，民主選舉基層組織領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度、規(guī)范和實(shí)踐活動(dòng)。完善基層民主制度建設(shè)，提高社會(huì)治理的效果，具體需要做到：其一，要完善職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)職代會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。其二，加強(qiáng)村民委員會(huì)，積極制定或修訂村委會(huì)組織法選舉辦法或?qū)嵤┺k法，依法有序開展村委會(huì)換屆選舉工作。其三，要優(yōu)化城市社區(qū)居民委員會(huì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)以及對(duì)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。隨著人民群眾生活水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切，因此加強(qiáng)基層民主建設(shè)已成為政府的重要工作。

（二）推進(jìn)社會(huì)治理法治化

社會(huì)治理的法治化是指社會(huì)生活的所有領(lǐng)域與社會(huì)活動(dòng)參與主體的全部行為皆納入法治軌道，并以法律規(guī)則和法律程序?yàn)樽罡邷?zhǔn)繩，受法律規(guī)范與調(diào)整。推進(jìn)社會(huì)治理法治化，是法治社會(huì)的價(jià)值追求，它要求我們做到如下：一是各級(jí)立法機(jī)關(guān)必須通過實(shí)地調(diào)研，尋找人民的真正訴求和未來社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)法治變革，建設(shè)有中國(guó)特色的法律體系，使社會(huì)治理有法可依、有法可循，為社會(huì)治理提供法律保障。二是政府、社會(huì)組織、廣大人民群眾都要牢固樹立社會(huì)主義法治觀念，提高法律在社會(huì)生活中的地位和權(quán)威，促進(jìn)法律在社會(huì)治理中的作用。最后更加注重依法治理，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、保障作用，積極運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會(huì)治理規(guī)則體系，積極運(yùn)用法治方式解決社會(huì)治理問題，努力把社會(huì)治理納入法治軌道。

（三）以志愿服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)治理

志愿服務(wù)是我國(guó)傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)精神的延伸，現(xiàn)階段，為提高我國(guó)社會(huì)治理效果有必要與社會(huì)志愿服務(wù)結(jié)合起來，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，大力推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。首先，要堅(jiān)持以空巢老人、留守兒童、殘疾人、農(nóng)民工為服務(wù)重點(diǎn)，積極搭建志愿服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)，把志愿服務(wù)做到基層、做進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)的常態(tài)化。其次，完善志愿服務(wù)活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，建立健全志愿服務(wù)記錄，以記錄結(jié)果為依托開展志愿服務(wù)保障工作，推動(dòng)志愿服務(wù)職業(yè)繁榮發(fā)展。第三，要加強(qiáng)志愿服務(wù)保障機(jī)制，政府要對(duì)志愿服務(wù)加大資金投入并制定優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行資助，保證志愿服務(wù)的辦事經(jīng)費(fèi)。（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）

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