農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的共同富裕實(shí)踐探析

許金鳳

摘要：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。文章以甘肅省慶陽市環(huán)縣西溝村發(fā)展草羊產(chǎn)業(yè)壯大村集體經(jīng)濟(jì)為典型案例，探索實(shí)踐“黨支部領(lǐng)辦合作社”形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體”，促進(jìn)村莊草羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“外部賦能”向“內(nèi)生發(fā)展”不斷躍遷，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)與村民收入雙提升，助力鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)村富民。通過深入考察并分析西溝探索實(shí)踐過程，梳理發(fā)展模式和實(shí)踐路徑，為類似情境下的村莊因地制宜、發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)；共同富裕；實(shí)踐探析

文章編號(hào)：1674-7437（2023）05-0064-03 ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.32 ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

2023年，中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確指出，要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色。建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜[1]。這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民全面發(fā)展、過上更加富裕更加美好生活的中國(guó)式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路的有效路徑[2]，能扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、有力促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。在此過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但仍然存在諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，要積極探索村集體經(jīng)濟(jì)形式的多樣化發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興增動(dòng)力、添活力。文章基于甘肅省慶陽市環(huán)縣西溝村的典型做法，梳理其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的重要啟示和實(shí)踐路徑，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1 西溝村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

西溝村位于甘肅省慶陽市環(huán)縣南部，是慶陽市環(huán)縣曲子鎮(zhèn)下轄的行政村，土地面積56.7km2，其中梯田面積1 053.33hm2。村內(nèi)設(shè)9個(gè)村民小組，戶籍人口675戶2 579人。從2018年開始，西溝村在村黨支部書記帶領(lǐng)下，為擺脫村弱民窮的現(xiàn)狀，緊跟環(huán)縣養(yǎng)羊種草創(chuàng)收的腳步，走出了一條以產(chǎn)業(yè)組織化為抓手的黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。在收入情況方面，通過草產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的收入，西溝村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入突破100萬元，全村農(nóng)民人均可支配收入20 047元。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，西溝村生產(chǎn)總值的重要來源是第一產(chǎn)業(yè)草羊業(yè)。在各級(jí)政府的支持下，西溝村特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展壯大。正在探索農(nóng)家樂、民宿服務(wù)、民生康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，計(jì)劃引入適合本村發(fā)展的輕工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，西溝村積極推進(jìn)橋梁、道路、水壩、路燈、休閑健身設(shè)施建設(shè)，新建養(yǎng)老院和新時(shí)代農(nóng)民培訓(xùn)基地。實(shí)施危房改造、人飲場(chǎng)窖工程。從根本上解決了群眾出行、住房、飲水和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。

1.2 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“西溝模式”

1.2.1 “村社合一”的組織模式

西溝村通過黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，以“黨建引領(lǐng)、深化改革、組織起來、共同富裕”為組建原則，強(qiáng)化黨支部領(lǐng)辦村集體合作社與脫貧戶、村集體三者之間的利益聯(lián)結(jié)，增加農(nóng)民收入和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，實(shí)行村黨支部書記、村委會(huì)主任、聯(lián)合社理事長(zhǎng)“一肩挑”。構(gòu)建起“戶戶入社、組組建社、九社聯(lián)合、村社合一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織模式。

1.2.2 “戶繁社育、標(biāo)準(zhǔn)管控、統(tǒng)收統(tǒng)銷”的經(jīng)營(yíng)模式

西溝村以“好地、好肥、好草、好料、好羊”的“五好標(biāo)準(zhǔn)”，緊盯繁育、育肥、推廣“三個(gè)環(huán)節(jié)”進(jìn)行全過程管控。牧草種植全部梯田化，以有機(jī)肥種綠色草推廣種植以中天一號(hào)為主打品種的紫花苜蓿，實(shí)現(xiàn)了草品良種化。與中國(guó)農(nóng)科院“肉羊綠色集成發(fā)展項(xiàng)目”團(tuán)隊(duì)合作，成立全日糧加工專業(yè)合作社，開發(fā)飼料“本土配方”，生產(chǎn)配送“全日糧”。讓農(nóng)戶、合作社、聯(lián)合社形成一條龍服務(wù)，實(shí)行“戶繁社育、標(biāo)準(zhǔn)管控、統(tǒng)收統(tǒng)銷”的經(jīng)營(yíng)模式。

1.2.3 “村集體+電商”的銷售模式

西溝村與電商服務(wù)公司合作，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立了草飼料、羊肉專業(yè)銷售群，培養(yǎng)了專業(yè)化的主播團(tuán)隊(duì)，以拼多多、淘寶等銷售平臺(tái)，抖音快手等短視頻引流平臺(tái)，進(jìn)行草飼和養(yǎng)只售賣。同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾在苜蓿菜上做文章，一方面售賣新鮮苜蓿菜，另一方面大量收購、二次加工、冷藏保鮮，利用電商平臺(tái)在反季節(jié)時(shí)發(fā)往全國(guó)各地，增加村民收入的同時(shí)，又成為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要渠道。

1.2.4 “強(qiáng)帶弱”的模式

一業(yè)興帶來百業(yè)興。西溝村把各級(jí)各類扶持村級(jí)集體發(fā)展資金采取入股分紅模式，分別投入到由黨支部和黨員牽頭建辦的專業(yè)合作社和聯(lián)合社中，按照年6%的收益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分紅，這不僅壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條、提升了產(chǎn)品附加值，而且在產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效中進(jìn)一步發(fā)展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

1.3 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.3.1 黨建引領(lǐng)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)能有效促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大，是實(shí)現(xiàn)村民共同富裕的重要舉措。西溝村第一書記十分重視基層黨建的引領(lǐng)作用，提出“抓黨建、促民風(fēng)，抓產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展”的工作思路，對(duì)村“兩委”的工作進(jìn)行監(jiān)督，在日常工作中，凡重大事項(xiàng)，都要召開村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)，嚴(yán)格按程序討論決定，并成立村級(jí)黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組。通過完善“自我管理+民主監(jiān)督”機(jī)制，營(yíng)造出風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

1.3.2 選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵途徑

從“五個(gè)一批”到”五個(gè)振興”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展均居首位，西溝村立足得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)質(zhì)資源，初步構(gòu)建了全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全循環(huán)鏈的肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，種草養(yǎng)羊已成為西溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和群眾增收致富的主要途徑。因此，只有堅(jiān)持因地制宜，選準(zhǔn)育強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，才能找到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出路。

1.3.3 利益聯(lián)結(jié)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的核心要義

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，集體發(fā)揮力量很重要，但更重要的是小而散的集體經(jīng)濟(jì)組織要擰成一股繩，彰顯強(qiáng)大合力。肉羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的架構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)一家一戶小單元生產(chǎn)加入聯(lián)合運(yùn)作的大集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，形成利益聯(lián)結(jié)體，讓政府、龍頭企業(yè)、合作社、村集體和農(nóng)戶同頻共振。西溝村的“強(qiáng)村帶弱村”模式啟示我們，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大與資源要素的整合、利益各方的取長(zhǎng)補(bǔ)短是密切相關(guān)的。

1.3.4 主體培育是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的首要之舉

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”，不論哪個(gè)體系，都離不開新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)[3]。龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖戶是拉動(dòng)西溝村肉羊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展的“三駕馬車”，只有將培育新型經(jīng)營(yíng)主體與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能為鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)賦能。

1.3.5 群眾參與是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障

西溝村在發(fā)展草羊產(chǎn)業(yè)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程中，鼓勵(lì)村民參與、共同致富，充分激發(fā)了基層發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、抓牢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升品牌形象，形成了“三產(chǎn)融合、相互促進(jìn)、共同推進(jìn)”的發(fā)展格局，取得了集體經(jīng)濟(jì)有項(xiàng)目、專業(yè)合作社有效益、群眾增收有渠道的發(fā)展效果，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展典型示范帶動(dòng)作用，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 西溝村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“共同富?！彪y題

2.1 經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏

人才是最寶貴的資源，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。西溝村在草羊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路上缺乏專業(yè)技術(shù)人才。需要引進(jìn)高層次合作社管理經(jīng)營(yíng)人才，加大本地合作社經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，持證上崗，確保每個(gè)合作社配備專業(yè)的管理人員、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、銷售人員。

2.2 保障基礎(chǔ)薄弱

村中部分合作社養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度低，水、電、路、網(wǎng)等圈舍基礎(chǔ)設(shè)施不完善，圈舍內(nèi)缺少自動(dòng)供水系統(tǒng)、保溫設(shè)施等，外通道路不暢，缺少堆糞場(chǎng)、焚埋坑、污水池等糞污處理設(shè)施，未實(shí)現(xiàn)“雨污分流、干濕分離”，糞污無害化處理和資源化利用不達(dá)標(biāo)。由于與寧夏、內(nèi)蒙地相毗鄰，一些羊販子走村串戶、南下北上，羊只流通監(jiān)管難度大，以布病為主的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)較大，影響?zhàn)B羊規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張和農(nóng)戶養(yǎng)羊的積極性。

2.3 可持續(xù)發(fā)展能力差

一是缺資金。個(gè)體養(yǎng)殖，生產(chǎn)規(guī)模小，無法滿足銀行高門檻的貸款要求，而畜牧業(yè)則是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，具有價(jià)格大、成本高、易受疫情風(fēng)險(xiǎn)沖擊等特性，行業(yè)價(jià)格易受到宏觀調(diào)控和市場(chǎng)供求影響，銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不斷提升貸款利率，進(jìn)而加重畜牧業(yè)負(fù)擔(dān)，縮小盈利空間。二是缺技術(shù)。大部分小型生產(chǎn)戶養(yǎng)殖方式比較傳統(tǒng)、隨意，同時(shí)，出于簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)效益考量，生產(chǎn)過程中存在大量使用獸藥或激素的現(xiàn)象，對(duì)綠色養(yǎng)殖和環(huán)保養(yǎng)殖有所忽略，進(jìn)一步加大環(huán)境壓力。

3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的共同富裕路徑探析

西溝村從自身實(shí)際出發(fā)，依據(jù)村域特色，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上克服困難、勇于探索、積極實(shí)踐，走出一條強(qiáng)村富民的實(shí)踐新路子。

3.1 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，筑牢基層治理根基

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)作用?！耙叨戎匾曓r(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，提高基層組織凝聚力和帶動(dòng)力”[4]。筑牢基層黨建是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要保證，必須發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用[5]。一是選優(yōu)配強(qiáng)支部班子。要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，把農(nóng)村中有事業(yè)心、創(chuàng)業(yè)心，有文化、年紀(jì)輕的黨員和社會(huì)能人充實(shí)到村黨支部或村民委員會(huì)任職。也可以從市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政干部中選派有志氣、有能力、能吃苦的青年干部到基層掛職、任職，以加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)。因地制宜做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取各級(jí)政策支持，把好廉政建設(shè)重要關(guān)口。二是創(chuàng)新基層治理方式，引導(dǎo)黨員、能人、賢人率先垂范，為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者搭建平臺(tái)和載體，引導(dǎo)群眾主動(dòng)作為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

村集體資產(chǎn)的增加以及拓寬農(nóng)民增收渠道最終達(dá)到共同富裕，都離不開產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高效有序管理。一是科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)民增收和就業(yè)渠道的拓寬等途徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。比如，西溝村看中春季紫花苜蓿的食用價(jià)值，利用電商平臺(tái)向全國(guó)各地售賣“寵物草”及餐桌上的美食“苜蓿菜”，延長(zhǎng)了草產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，增加了農(nóng)民的收入渠道。二是對(duì)村集體資產(chǎn)的充分利用，如針對(duì)空閑宅基地和撂荒地，能合理規(guī)制、有效利用，使小塊土地連片經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。一方面土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入，另一方面也增加集體資產(chǎn)總值。三是支持引導(dǎo)合規(guī)合作社發(fā)展壯大，有助于村集體資產(chǎn)增值。

3.3 促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)和區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。一是以城帶鄉(xiāng)，扭轉(zhuǎn)二元對(duì)立局面。政府鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，積極引導(dǎo)其正確經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村治理；吸引各級(jí)各類人才參與鄉(xiāng)建運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮社會(huì)各類資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活互融共通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展新格局。二是在不同區(qū)域間實(shí)現(xiàn)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)共同富裕。比如，西溝村與鄰近村組形成“強(qiáng)帶弱”模式，根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)村組間的產(chǎn)業(yè)合作；在草產(chǎn)業(yè)發(fā)展上跨區(qū)聯(lián)營(yíng)聯(lián)建，形成資源互補(bǔ)、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)體，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.4 改善基層民生設(shè)施，構(gòu)建共享發(fā)展理念

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富需要良好的民生保障、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是促進(jìn)教育公平普惠，積極引進(jìn)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀教師及優(yōu)質(zhì)教學(xué)設(shè)施，完善教育資源配置；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，提升老百姓健康水平和生活質(zhì)量；引導(dǎo)群眾積極參與公益性環(huán)境整治，活躍農(nóng)村文化生活，建立健全農(nóng)村精神文明長(zhǎng)效機(jī)制。二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水、電、路、網(wǎng)等影響生產(chǎn)生活的重要因素進(jìn)行改善，尤其是涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，要努力爭(zhēng)取政策與資金的大力支持，積極營(yíng)造共享共建、共同富裕的良好環(huán)境。

4 結(jié)束語

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走向共同富裕道路的物質(zhì)保障。集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展了。不但可以為農(nóng)戶提供各種服務(wù)，還可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，防止兩極分化。西溝村的成功經(jīng)驗(yàn)表明，用社會(huì)化企業(yè)模式運(yùn)作村集體組織，對(duì)于夯實(shí)民眾基礎(chǔ)、幫助民眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有較大的吸引力。對(duì)于小規(guī)模小區(qū)域內(nèi)的集體組織而言，西溝村黨組織發(fā)揮的引領(lǐng)凝聚作用更為靈活也更有效率。村集體結(jié)合了政府的動(dòng)員能力與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)勢(shì)，有效配置資金、人力、土地等資源。該村村兩委打造的內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，具有較好的可復(fù)制性與推廣價(jià)值，不僅適合半農(nóng)牧區(qū)的村集體，也可嘗試在農(nóng)牧區(qū)加以推廣。促使“西溝模式”在黃土高原大地上譜寫出新時(shí)代鄉(xiāng)村振興、共同富裕的生動(dòng)篇章。

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