河北省科技創(chuàng)新政策體系發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑

時(shí)方艷

摘?要：科技創(chuàng)新政策是政府宏觀調(diào)控科學(xué)技術(shù)活動(dòng)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新活力的重要手段。河北省科技創(chuàng)新政策體系是河北省推進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。文章首先對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行梳理，主要包括科技創(chuàng)新政策內(nèi)涵、分類和實(shí)施效果評(píng)估。其次對(duì)河北省科技創(chuàng)新政策體系現(xiàn)狀從政策發(fā)布時(shí)間、發(fā)布部門、涉及內(nèi)容、所屬文種四個(gè)角度進(jìn)行了梳理。再次結(jié)合實(shí)際分析了河北省科技創(chuàng)新政策執(zhí)行過程中存在的問題不足，包括政策針對(duì)性有待提升、政策落地程度不高和政策內(nèi)容有待進(jìn)一步完善三個(gè)方面。最后在借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)河北省科技創(chuàng)新政策體系持續(xù)優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)路徑，具體包括：加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建多元主體參與的科技創(chuàng)新政策體系；明確政策導(dǎo)向，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍濃厚、市場(chǎng)便利化程度高的環(huán)境載體；加大投入力度，推動(dòng)各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策高質(zhì)量落實(shí)落地；重視評(píng)價(jià)考核，形成配套完備、科學(xué)高效、執(zhí)行有力的政策考核體系。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新政策；評(píng)價(jià)考核；人才引進(jìn)

中圖分類號(hào)：F832.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）16-0009-05

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.16.009

當(dāng)今時(shí)代，科技創(chuàng)新能力重塑世界發(fā)展格局，已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力最關(guān)鍵的體現(xiàn)。與此同時(shí)，由于科技創(chuàng)新和發(fā)展投入較大，風(fēng)險(xiǎn)性以及復(fù)雜程度較高，不能僅依靠市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，還需要政府制定一系列的科技創(chuàng)新政策來(lái)完善科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建高質(zhì)高效的科技創(chuàng)新政策體系，持續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新政策體系的環(huán)境氛圍營(yíng)造和創(chuàng)新激勵(lì)作用，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷深化對(duì)科技創(chuàng)新政策價(jià)值及效用的認(rèn)識(shí)。黨的二十大報(bào)告提出，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，從根本上說(shuō)，還是要依靠科技創(chuàng)新”。近年來(lái)，河北省深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述以及對(duì)河北省工作的重要指示批示精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新工作呈現(xiàn)出創(chuàng)新政策出臺(tái)密集、創(chuàng)新主體“增多做強(qiáng)”、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)、創(chuàng)新氛圍日益濃厚的特征，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)不斷攀升，河北省科技創(chuàng)新的四梁八柱已搭建起來(lái)，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技工作格局。

1?研究綜述

國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新政策的研究主要集中在科技創(chuàng)新政策內(nèi)涵、分類、實(shí)施效果評(píng)估等方面。

第一，關(guān)于科技創(chuàng)新政策內(nèi)涵的相關(guān)研究。OECD認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)政策是政府為了促進(jìn)科技研究和實(shí)現(xiàn)一般政治目的所采取的具體措施，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)政策體系，科技創(chuàng)新政策與其他政策形成共同體產(chǎn)生合力影響科學(xué)技術(shù)整體發(fā)展水平［1-2］。Paul?David等基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解釋科技創(chuàng)新政策，科技創(chuàng)新政策將市場(chǎng)失靈的基本原理納入更廣泛的系統(tǒng)視角，以此尋求更為適當(dāng)?shù)恼吖ぞ吆褪侄谓鉀Q市場(chǎng)失靈的問題［3］。Mark?Dodgsona等認(rèn)為創(chuàng)新政策的設(shè)計(jì)必須考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)、復(fù)雜程度、面臨的新挑戰(zhàn)和出現(xiàn)的新問題，基于復(fù)雜的動(dòng)態(tài)角度理解創(chuàng)新系統(tǒng)，并通過政策體系來(lái)支持和刺激創(chuàng)新系統(tǒng)激發(fā)動(dòng)能［4］。Jan?Fagerberg認(rèn)為，創(chuàng)新政策已成為經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要領(lǐng)域，創(chuàng)新政策為達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的來(lái)影響創(chuàng)新活動(dòng)的開展。

第二，關(guān)于科技創(chuàng)新政策分類的相關(guān)研究。Roy?Rothwell等基于科技創(chuàng)新政策對(duì)科技活動(dòng)的作用層面，將科技創(chuàng)新政策分為供給政策、需求政策和環(huán)境政策［5］。M?Dodgson基于廣義的角度認(rèn)為，科技政策包括對(duì)研發(fā)活動(dòng)的投資以及通過教育和培訓(xùn)開發(fā)產(chǎn)生的人力資本；技術(shù)政策包括發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及對(duì)現(xiàn)有技術(shù)和新技術(shù)的開發(fā)和利用；創(chuàng)新政策重點(diǎn)在于公共組織所采取的幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力的行動(dòng)［6］。Bengt-Ake?Lundvall等將科技創(chuàng)新政策分為科學(xué)政策、技術(shù)政策和創(chuàng)新政策三種類型［7］。龔著燕等基于內(nèi)容角度將科技創(chuàng)新政策劃分為科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才隊(duì)伍和科技平臺(tái)共七部分內(nèi)容［8］。彭輝基于內(nèi)容分析的角度，從層級(jí)、內(nèi)容和工具三個(gè)維度對(duì)上海市科技創(chuàng)新政策文本進(jìn)行了深入分析［9］。王元明等基于政策工具角度將科技創(chuàng)新政策分為供給政策、需求政策和環(huán)境政策，基于創(chuàng)新價(jià)值鏈角度將科技創(chuàng)新作用環(huán)節(jié)分為研究開發(fā)、生產(chǎn)試驗(yàn)、商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段［10］。

第三，關(guān)于科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果評(píng)估的相關(guān)研究。在對(duì)科技創(chuàng)新政策的實(shí)證研究中，主要運(yùn)用的評(píng)估方法包括因子分析法、聚類分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、灰色關(guān)聯(lián)度分析法、熵值法、多元回歸分析法等。郭強(qiáng)綜合運(yùn)用熵值法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，從科技創(chuàng)新投入政策、需求政策和環(huán)境政策三個(gè)維度對(duì)我國(guó)31個(gè)省市區(qū)科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果進(jìn)行了綜合評(píng)估［11］。王愿華運(yùn)用國(guó)內(nèi)已公布的指標(biāo)基數(shù)，對(duì)南京市科技創(chuàng)新政策實(shí)施前后的效果進(jìn)行了對(duì)比分析，并運(yùn)用DEA模型對(duì)南京市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果進(jìn)行了綜合評(píng)估，提出了改進(jìn)建議［12］。張媛媛等運(yùn)用層次分析法和因子分析法，以供給政策、需求政策和環(huán)境政策作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層，以R&D人員總量、技術(shù)市場(chǎng)成交額等作為指標(biāo)層，對(duì)我國(guó)各省市的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行了效果評(píng)價(jià)，并劃分發(fā)達(dá)地區(qū)、中等地區(qū)、落后地區(qū)進(jìn)行聚類分析，總結(jié)各地區(qū)存在差異的原因，提出針對(duì)性的政策性建議［13］。

2?河北省科技創(chuàng)新政策體系現(xiàn)狀分析

對(duì)科技創(chuàng)新政策體系文本進(jìn)行分析是優(yōu)化和完善科技創(chuàng)新政策體系的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。相關(guān)學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新政策的分析框架包括以下兩種：一是“要素政策”“主體政策”“關(guān)聯(lián)政策”“產(chǎn)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新政策”“創(chuàng)新環(huán)境政策”五維分析框架；二是“政策年度”“適用范圍”“政策工具”“政策文種”四維分析框架。文章在借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，主要從政策發(fā)布時(shí)間、政策發(fā)布部門、政策涉及內(nèi)容和政策文種四個(gè)維度對(duì)河北省科技創(chuàng)新政策體系現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析。

河北省高度重視科技創(chuàng)新工作，把科技創(chuàng)新提至事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，先后出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)科技創(chuàng)新工作的若干措施》《河北省重大科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)實(shí)施方案》《河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》等多個(gè)專項(xiàng)政策，按下河北省科技創(chuàng)新“快進(jìn)鍵”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展“新動(dòng)能”。

為了更加高效地開展對(duì)河北省科技創(chuàng)新政策文本的縱向分析，文章一方面梳理了石家莊市科學(xué)技術(shù)局編撰的《科技創(chuàng)新政策匯編》（2020年1月至2022年4月），該文件收錄了對(duì)石家莊市具有重要影響的科技創(chuàng)新政策，包括國(guó)家層面、河北省層面和石家莊市層面的科技創(chuàng)新政策，所列科技創(chuàng)新政策條目翔實(shí)、權(quán)威，具有重大研究?jī)r(jià)值。該政策匯編中共列舉了50份國(guó)家科技創(chuàng)新政策、44份河北省科技創(chuàng)新政策和33份石家莊市科技創(chuàng)新政策。另一方面通過河北省人民政府和河北省科學(xué)技術(shù)廳網(wǎng)站收集相關(guān)補(bǔ)充河北省科技政策，通過與《科技創(chuàng)新政策匯編》涉及的科技創(chuàng)新政策對(duì)比，共補(bǔ)充37份河北省科技創(chuàng)新政策。因此，文章主要對(duì)81份河北省科技創(chuàng)新政策文本進(jìn)行深入分析，系統(tǒng)把握近3年河北省科技創(chuàng)新政策體系發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）從政策發(fā)布時(shí)間來(lái)看。河北省近3年科技創(chuàng)新政策發(fā)布數(shù)量呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的特征。2020年，河北省共發(fā)布科技創(chuàng)新政策30份，其中《科技創(chuàng)新政策匯編》收錄17份，網(wǎng)站補(bǔ)充13份；2021年，河北省共發(fā)布科技創(chuàng)新政策32份，其中《科技創(chuàng)新政策匯編》收錄23份，網(wǎng)站補(bǔ)充9份；2022年，河北省共發(fā)布科技創(chuàng)新政策19份，其中《科技創(chuàng)新政策匯編》收錄4份，網(wǎng)站補(bǔ)充15份。

（2）從政策發(fā)布部門來(lái)看。獨(dú)立發(fā)布與聯(lián)合發(fā)布并存，以河北省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布為主。如表1所示，對(duì)2020—2022年河北省科技創(chuàng)新政策發(fā)布部門情況進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)，河北省科技創(chuàng)新政策發(fā)布既有獨(dú)立發(fā)布也有聯(lián)合發(fā)布，其中獨(dú)立發(fā)布的政策文件數(shù)量為69份，占政策文件總發(fā)布數(shù)量的比重達(dá)85.19%。從具體政策發(fā)布部門來(lái)看，以河北省人民政府和河北省科學(xué)技術(shù)廳為主，其中河北省人民政府發(fā)布政策文件數(shù)量32份，占政策文件總發(fā)布數(shù)量的比重為39.51%；河北省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布政策文件數(shù)量45份，占政策文件總發(fā)布數(shù)量的比重為55.56%。

（3）從政策涉及內(nèi)容來(lái)看。河北省科技創(chuàng)新政策較為全面，但仍有所側(cè)重。由科學(xué)技術(shù)部組織編寫的《中國(guó)科技創(chuàng)新政策體系報(bào)告》在對(duì)科技創(chuàng)新政策定義的基礎(chǔ)上，將科技創(chuàng)新政策體系框架分為科技創(chuàng)新要素政策、主體政策、關(guān)聯(lián)政策、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新政策和創(chuàng)新環(huán)境政策等內(nèi)容［14］。結(jié)合81份河北省科技創(chuàng)新政策文本研究發(fā)現(xiàn)，河北省科技創(chuàng)新政策體系涉及內(nèi)容較為全面，具體包括科技投入、科技人才、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺(tái)與基地、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科研院所與高等院校、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新國(guó)際化等內(nèi)容。但河北省科技創(chuàng)新政策重心放在要素政策和主體政策，這兩部分內(nèi)容在科技創(chuàng)新政策體系中涉及范圍最廣、內(nèi)容最為復(fù)雜、重要程度最高，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注；關(guān)聯(lián)政策、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新政策和創(chuàng)新環(huán)境政策雖有涉及，但政策文本相對(duì)較少，出現(xiàn)頻率較低。通過上述分析發(fā)現(xiàn)，科技企業(yè)發(fā)展是河北省科技創(chuàng)新政策文本的重點(diǎn)內(nèi)容，這與我國(guó)“以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體”的發(fā)展思路相吻合。

（4）從政策所屬文種來(lái)看。河北省科技創(chuàng)新政策涉及種類較多，以管理辦法、政策措施、實(shí)施細(xì)則為主。對(duì)河北省2020—2022年81份科技創(chuàng)新政策文種進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，河北省科技創(chuàng)新政策涉及文種較多，包括實(shí)施細(xì)則、管理辦法、政策措施、條例、實(shí)施意見、實(shí)施方案、規(guī)劃、通知、工作規(guī)程、辦法、意見等。其中，管理辦法出現(xiàn)頻次最高，為17次；政策措施次之，為14次；管理辦法依次是實(shí)施細(xì)則、實(shí)施意見、實(shí)施方案、規(guī)劃等。綜合分析得出：河北省科技創(chuàng)新政策文種多處于執(zhí)行層面，如科技創(chuàng)新實(shí)施細(xì)則、科研誠(chéng)信管理辦法、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)管理辦法、科技領(lǐng)軍企業(yè)培育實(shí)施方案、碳達(dá)峰實(shí)施方案等，這些科技創(chuàng)新政策的出臺(tái)實(shí)施，為全省科技創(chuàng)新工作的開展、企業(yè)主體作用的發(fā)揮、創(chuàng)新綜合能力的提升指明了方向，提供了重要依據(jù)和遵循。

3?河北省科技創(chuàng)新政策執(zhí)行過程中存在的問題和不足

近三年，河北省相繼出臺(tái)了各類支持科技創(chuàng)新的政策，科技創(chuàng)新政策內(nèi)容不斷豐富，政策手段更加多元化、平衡化，政策體系的著力點(diǎn)開始發(fā)生漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新政策體系整體由“系統(tǒng)型”向“規(guī)范與激勵(lì)混合型”轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新主體的自主選擇權(quán)不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性不斷提高。但與先進(jìn)省份相比，河北省科技創(chuàng)新政策體系仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

3.1?科技創(chuàng)新政策體系雖涉及范圍較廣，但針對(duì)性有待提升

河北省科技創(chuàng)新仍面臨系統(tǒng)程度不高、政策實(shí)施細(xì)則不夠完善、政策體系還未形成完整閉環(huán)的問題，一定程度上導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較高、政策缺失、政策沖突、政策脫節(jié)、政策擁擠的情況依然存在，政策執(zhí)行過程受阻，隱性存在的利益沖突阻礙科技創(chuàng)新政策體系的發(fā)展。當(dāng)前政策體系針對(duì)性不強(qiáng)，適應(yīng)性政策不足，對(duì)于基礎(chǔ)研究弱項(xiàng)缺少足夠的政策出臺(tái)；缺少容錯(cuò)機(jī)制，政策內(nèi)容重心在于支持已有技術(shù)的拓展應(yīng)用，對(duì)原始技術(shù)集成創(chuàng)新的重視程度不夠，環(huán)境層面的政策還有所欠缺。

3.2?科技創(chuàng)新政策執(zhí)行力度不夠，部分政策落地程度不高

河北省科技創(chuàng)新政策執(zhí)行力度有待進(jìn)一步提高，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是人才引培政策執(zhí)行效果不夠，部分創(chuàng)新人才政策不能夠有效激發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)的積極性，同時(shí)對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的力度不夠，人才結(jié)構(gòu)存在不均衡、不協(xié)調(diào)的問題。二是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新主體活力激發(fā)不足，近幾年河北省科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)巨大變化，科技型中小企業(yè)數(shù)量不斷增加，但企業(yè)數(shù)量的增加不等于企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，創(chuàng)新能力涉及企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新投入等要素，需要多方發(fā)力。但結(jié)合實(shí)際發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分企業(yè)仍存在企業(yè)家創(chuàng)新精神不夠、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新投入能力不足、企業(yè)創(chuàng)新能力難以得到有效提升等問題。

3.3?科技創(chuàng)新政策評(píng)價(jià)監(jiān)管處于初期階段，內(nèi)容有待進(jìn)一步完善

河北省相關(guān)部門已開始重視科技創(chuàng)新政策評(píng)價(jià)監(jiān)管工作，雖在科技創(chuàng)新政策績(jī)效評(píng)價(jià)、政策對(duì)象評(píng)價(jià)等方面出臺(tái)了相關(guān)政策，并從政策執(zhí)行力度、政策影響力度以及政策實(shí)施效果等角度設(shè)置了評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，但仍處于發(fā)展初期階段，對(duì)政策評(píng)價(jià)的內(nèi)容、流程、信息的反饋機(jī)制、政策的進(jìn)一步改進(jìn)有待完善。一方面，科技創(chuàng)新政策主體與評(píng)價(jià)的對(duì)象，仍需一段較長(zhǎng)的適應(yīng)期限才能實(shí)現(xiàn)政策評(píng)價(jià)的目標(biāo)，達(dá)到評(píng)價(jià)與監(jiān)管的目的；另一方面，評(píng)價(jià)體系單一化程度較高，政府部門未將多元評(píng)價(jià)和多元監(jiān)管主體納入評(píng)價(jià)體系中去，造成結(jié)果不夠全面、準(zhǔn)確。

4?促進(jìn)河北省科技創(chuàng)新政策體系持續(xù)優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1?加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建多元主體參與的科技創(chuàng)新政策體系

借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)自身定位，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新政策主體多元化發(fā)展。堅(jiān)持決策體系的多元化和擴(kuò)大化，擴(kuò)大決策者范圍，從單一的政府部門到專家學(xué)者和創(chuàng)新主體，決策過程由封閉單一轉(zhuǎn)向開放系統(tǒng)，加大高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)主體人員參與力度，政策出臺(tái)過程中加強(qiáng)專家論證，注重聽取群眾意見建議，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體的主動(dòng)性、積極性，梳理各創(chuàng)新主體的資源優(yōu)勢(shì)，從政策視角進(jìn)行協(xié)同支持，形成有效規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。高度重視企業(yè)作為關(guān)鍵創(chuàng)新主體的作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展特定領(lǐng)域范圍的優(yōu)先創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從模仿創(chuàng)新到突破創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，在細(xì)化領(lǐng)域形成獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本土化和研發(fā)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)采取合理有效的競(jìng)爭(zhēng)模式，基于錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)視角賦予新的發(fā)展思路，找到適合企業(yè)自身的發(fā)展模式；從已有市場(chǎng)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，培育更多優(yōu)秀企業(yè)，積極尋找市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，并找到突破創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑。

4.2?明確政策導(dǎo)向，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍濃厚、市場(chǎng)便利化程度高的環(huán)境載體

堅(jiān)持開放發(fā)展，營(yíng)造更加積極向上的研發(fā)環(huán)境，推動(dòng)基礎(chǔ)研究發(fā)展。高度重視基礎(chǔ)研究建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)研究的責(zé)任體系，明確責(zé)任歸屬，形成包括關(guān)鍵和核心技術(shù)在內(nèi)的科技攻堅(jiān)計(jì)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，科學(xué)謀劃技術(shù)發(fā)展前景，部署技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)更加便利化的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新模式的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加快創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，破解當(dāng)前發(fā)展困境。堅(jiān)持差異化制定科技創(chuàng)新政策文本，吸收借鑒先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，立足差異化競(jìng)爭(zhēng)，重視基礎(chǔ)研究發(fā)展，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)鏈條，超前布局先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，形成集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中找尋發(fā)展?jié)摿?，找到盡可能小的突破點(diǎn)，助推河北省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展邁入新階段，鑄就新輝煌。

4.3?加大投入力度，推動(dòng)各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策高質(zhì)量落實(shí)落地

加大各項(xiàng)投入力度，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)各項(xiàng)激勵(lì)措施落地。全方位落實(shí)財(cái)政科技投入、稅收政策支撐、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，明確各項(xiàng)資金具體用途安排，形成更加高效的資金投入規(guī)模體系，深入細(xì)化包括加計(jì)扣除在內(nèi)的各項(xiàng)稅收優(yōu)化政策，避免企業(yè)偷稅、逃稅、避稅，切實(shí)保障科技創(chuàng)新企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇。在更大范圍內(nèi)落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新各項(xiàng)激勵(lì)政策，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家重視企業(yè)科技創(chuàng)新，積極引培科技創(chuàng)新人才；通過科技活動(dòng)資金補(bǔ)貼、金融信貸、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)形成弘揚(yáng)創(chuàng)新的文化氛圍，以創(chuàng)新增加企業(yè)收益；下大力氣推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺(tái)試錯(cuò)，營(yíng)造更加寬松的管理制度體系，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)全方位發(fā)展；完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系，推進(jìn)各類服務(wù)平臺(tái)和科技孵化平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)型創(chuàng)新平臺(tái)成熟度。構(gòu)建完備的科技人才支撐體系，加大高端人才引進(jìn)力度，開辟“綠色通道”，積極落實(shí)相關(guān)人才激勵(lì)政策，并加快在全省范圍內(nèi)推廣；夯實(shí)人才公共服務(wù)保障機(jī)制，解決人才發(fā)展后顧之憂，加強(qiáng)人才服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，在住房、交通、醫(yī)療、教育等方面提供基本保障，促進(jìn)人才持續(xù)發(fā)展。

4.4?重視評(píng)價(jià)考核，形成配套完備、科學(xué)高效、執(zhí)行有力的政策考核體系

科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果要依靠科學(xué)廣泛的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在全省范圍內(nèi)通過明察暗訪、第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查等方式，對(duì)科技創(chuàng)新政策落地、政務(wù)服務(wù)開展、財(cái)政稅收制度等情況進(jìn)行全方位考核，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成更加豐富多元的績(jī)效管理體系，確?？萍紕?chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)改革的有效性和穩(wěn)定性。明確科研主體與各級(jí)決策層兩個(gè)核心績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)科研主體堅(jiān)持價(jià)值和發(fā)展導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)考核思維，擺脫單一考核評(píng)價(jià)體系的局限性；對(duì)各級(jí)決策層要細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果，并且納入地方政府主管部門考核范圍，加強(qiáng)科研容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)，以積極、開放、包容的心態(tài)尊重科技創(chuàng)新發(fā)展自然規(guī)律，以新的制度設(shè)計(jì)來(lái)適應(yīng)新的發(fā)展需求，激發(fā)科研主體的創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的研究氛圍。健全完善科技創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，各級(jí)各部門要梳理自身職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，深入抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，在各類創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展、創(chuàng)新主體評(píng)估、組織管理、軟硬件設(shè)施、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度、可持續(xù)發(fā)展方面加強(qiáng)能力建設(shè)。

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