創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下河北省高層次人才引進(jìn)問(wèn)題研究

唐學(xué)慶

摘 要：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展的必然選擇，而高層次人才隊(duì)伍建設(shè)則是河北省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要保障。本文分析了河北省高層次人才工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下河北省高層次人才的引進(jìn)工作提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);人才引進(jìn);河北省;高層次人才

中圖分類號(hào)：C961 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）33-0007-02

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，各地積極響應(yīng)中央號(hào)召，把人才資源的儲(chǔ)備作為關(guān)乎發(fā)展的首要問(wèn)題來(lái)解決。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北省迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，高層次人才的作用日益突顯。吸引和儲(chǔ)備高層次人才，以高層次人才作為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)將成為河北省今后人才工作的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要保障。

一、問(wèn)題的提出

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)納入我國(guó)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然要求[1]。創(chuàng)新是對(duì)單一的生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，避免對(duì)單一要素的消耗，并產(chǎn)出高附加值，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一直以來(lái)，河北省是全國(guó)重要的工業(yè)基地，主要依靠能源、原材料等重化工業(yè)，雖然在一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但卻造成了資源消耗、環(huán)境污染，出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，資本投資的拉動(dòng)作用難以持續(xù)。在此背景下走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路是河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)突破的必然選擇。在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，人才作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的第一資源發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái)，河北省人才隊(duì)伍建設(shè)整體水平有所提升，然而與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要還存在著不匹配的地方。所以，河北省在這一發(fā)展時(shí)期比以往任何時(shí)期都需要加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。

二、高層次人才的界定

高層次人才是人力資源中能力和素質(zhì)較高的人才，主要指掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或關(guān)鍵技術(shù)的專家、學(xué)者、高級(jí)研發(fā)人才等，具有良好創(chuàng)業(yè)或工作經(jīng)歷的企業(yè)家和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，是河北省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，也包括國(guó)內(nèi)外知名高校和科研院所的博士后、博士等。

三、河北省高層次人才引進(jìn)工作現(xiàn)狀

1.重視發(fā)揮市場(chǎng)作用，引進(jìn)渠道不斷豐富，引進(jìn)模式有所創(chuàng)新

重視發(fā)揮市場(chǎng)作用引進(jìn)高層次人才，開(kāi)展河北省高層次人才引進(jìn)洽談活動(dòng)，舉辦了“中國(guó)河北海內(nèi)外高層次人才洽談會(huì)”“河北省沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶高級(jí)人才洽談會(huì)”以及“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈招才引智大會(huì)”等，通過(guò)洽談活動(dòng)引進(jìn)的高層次人才總量比例逐年增長(zhǎng)。另外，河北省嘗試柔性引進(jìn)，即“不為所有，但為所用”，并取得了良好的效果。邀請(qǐng)專家來(lái)河北開(kāi)展項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、講學(xué)、咨詢和指導(dǎo)，逐漸成為河北利用核心技術(shù)人才的有效方式。柔性引進(jìn)的模式不但可以實(shí)現(xiàn)高層次人才資源共享，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力，還給雙方提供更多的機(jī)會(huì)相互了解，進(jìn)行雙向選擇，提高引進(jìn)人才的穩(wěn)定性，降低人才流動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及成本。

2.引進(jìn)政策不斷完善，但仍缺乏優(yōu)勢(shì)，有待梳理整合和完善

《河北省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》制定以來(lái)，河北省委、省政府根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善了高層次人才的引進(jìn)政策，增強(qiáng)河北省對(duì)高層次人才的吸引力。針對(duì)高層次人才，建立了各類人才項(xiàng)目[2]。如緊隨國(guó)家教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、設(shè)立“百人計(jì)劃”吸引和聚集海外高層次人才，出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士智力引進(jìn)工作的意見(jiàn)》《河北省青年拔尖人才支持計(jì)劃實(shí)施辦法》《關(guān)于支持“千人計(jì)劃”人才在河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》《關(guān)于鼓勵(lì)海外留學(xué)人員來(lái)河北工作和為河北服務(wù)的暫行規(guī)定》;在高層次專業(yè)技術(shù)人才方面，組織開(kāi)展“百人計(jì)劃”“三三三人才工程”、優(yōu)秀專家出國(guó)培訓(xùn)人選的選拔工作;在高技能人才選拔方面，從2013年起每?jī)赡暝u(píng)選一次“突出貢獻(xiàn)技師”，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高技能人才實(shí)施“按需考評(píng)”，等等。但是，與其他省市相比，現(xiàn)有政策沒(méi)有更多的優(yōu)勢(shì)，缺乏優(yōu)越性和吸引力，而且缺乏梳理整合和完善，導(dǎo)致用人單位和人才對(duì)相關(guān)政策缺乏系統(tǒng)的了解，從而影響到政策落實(shí)的效果。

3.高層次人才數(shù)量、質(zhì)量與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求不匹配

從京津冀地區(qū)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看[3]，2012年，河北省專利申請(qǐng)、授權(quán)量分別為27 619和18 186件，北京專利申請(qǐng)量和授權(quán)量達(dá)到123 336件和62 671件，天津市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量達(dá)到60 915件和24 856件。2012年，國(guó)外主要檢索工具收錄河北省科技論文數(shù)量SCI1850篇，EI1662篇，在全國(guó)排名分別為20和19。這在一定程度上反映出，河北省科研人才的科研成果與其他省市地區(qū)存在著一定的差距。2013年河北省研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員合計(jì)8 193人，其中博士377人。北京研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員數(shù)量為107 796人，其中博士28 099人，天津R&D人員數(shù)量為8 996人，其中博士633人。從2013年京津冀地區(qū)統(tǒng)計(jì)R&D人員全時(shí)當(dāng)量來(lái)看，京津冀地區(qū)R&D人員全時(shí)當(dāng)量分別為242 175、100 219和89 546人每年。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)我們可以看出，河北省R&D人員不管是總量還是高層次人才比例都比京津兩地要低很多。

4.人才與科技投入程度與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求不匹配

R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是指經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)年GDP之比，這是衡量各省市科技創(chuàng)新投入水平最為重要的指標(biāo)[4]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年各地區(qū)統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，河北省R&D經(jīng)費(fèi)281.9億元，在全國(guó)31個(gè)省市經(jīng)費(fèi)排行榜中排第16。2010年—2013年近4年的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為0.76%、0.82%、0.92%和1%，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，但是與其他省市地區(qū)相比較，2013年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在全國(guó)排名第20位，遠(yuǎn)低于全國(guó)2%的平均水平，而北京和天津的經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為6.08%和2.98%。所以，河北省對(duì)人才和科技的投入程度還存在一定的差距。對(duì)人才和科研的投入會(huì)影響到高層次人員的福利待遇、人才載體的投入和建設(shè)等，這些都會(huì)嚴(yán)重削弱河北省對(duì)高層次人才的吸納能力。

四、加強(qiáng)河北省高層次人才引進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議

1.以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，聚集更多高層次人才

一直以來(lái)，河北省雖然臨近京津，并沒(méi)有促進(jìn)京津兩地對(duì)河北的輻射，卻因?yàn)榫┙蚝芏喾矫娴慕^對(duì)優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)人才流向京津的虹吸現(xiàn)象。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略綱要》審議通過(guò)，這為河北省的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。區(qū)域的協(xié)同發(fā)展離不開(kāi)人才的引領(lǐng)和智力支撐，人才一體化發(fā)展是推進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。隨著對(duì)人才一體化認(rèn)識(shí)的不斷提升，相關(guān)工作逐漸展開(kāi)，比如三地聯(lián)合編寫(xiě)京津冀人才發(fā)展規(guī)劃、逐漸開(kāi)展人才合作項(xiàng)目、推動(dòng)建立京津冀專家數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)盟等。河北省應(yīng)利用京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，制定扶持和優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)人才的內(nèi)在需求，為高層次人才搭建更好的平臺(tái)，營(yíng)造適合人才發(fā)展的環(huán)境，吸引和留住高層次人才來(lái)河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、合作交流，為河北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.根據(jù)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)的需求，引進(jìn)高層次科技、管理和高技能人才

2015年河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)年實(shí)施方案》，明確了河北省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展重點(diǎn)。其中，鋼鐵行業(yè)將以做強(qiáng)做優(yōu)鋼鐵主業(yè)、做大衍生產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目將成為河北省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在省重點(diǎn)項(xiàng)目中的比例進(jìn)一步提高，達(dá)到了61.4%，涉及新能源、節(jié)能環(huán)保、高端制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)。因此，有針對(duì)性地吸引產(chǎn)業(yè)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才中的高層次人才，是實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。

3.完善和優(yōu)化河北高層次人才發(fā)展軟環(huán)境

創(chuàng)建優(yōu)良的人才發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)階段引才工作的關(guān)鍵。只有為高層次人才提供合適并有發(fā)展前景的平臺(tái)，滿足其物質(zhì)與精神的雙重需要，才能吸引和留住更多的高層次人才。具體來(lái)講人才發(fā)展軟環(huán)境包括創(chuàng)新、發(fā)展的人文環(huán)境;完善的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度;建設(shè)引才網(wǎng)站，實(shí)時(shí)發(fā)布人才崗位和項(xiàng)目信息，提供咨詢服務(wù);建立高層次人才和專家?guī)?，高效利用專家資源;建立合理的高層次人才考核機(jī)制;完善服務(wù)和保障制度，滿足高層次人才服務(wù)需求;建立激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)高層次人才的積極性。

4.加強(qiáng)人才載體的資金投入力度，提高人才載體對(duì)高層次人才的承載吸納能力

想要吸引和聚集高層次人才來(lái)河北工作、創(chuàng)業(yè)，必須要有一流的人才載體，才能為高層次人才提供廣闊的發(fā)展空間。近年來(lái)，河北省逐漸加大了對(duì)人才載體的投入力度，國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不斷增加，培育重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè);新建節(jié)能環(huán)保方面的工程技術(shù)研究中心和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和科技企業(yè)孵化器;新建院士工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地;審批高技能人才培訓(xùn)基地項(xiàng)目和技能大師工作室，等等，不斷增強(qiáng)對(duì)高層次人才和項(xiàng)目的承載能力。此外，還應(yīng)充分利用高校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為高層次人才搭建廣闊平臺(tái)。

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