南疆四地州農(nóng)戶土地轉出意愿及其影響因素研究

穆哈拜提·帕熱提，迪拉熱·托乎提，康姣姣，夏伊丹·阿里木，德蘭格兒曼

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，新疆 烏魯木齊 830052；2.博爾塔拉職業(yè)技術學院 商學院，新疆 博樂 833400）

0 引言

土地是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的最根本，是關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標能否順利達成的核心問題［1］。而土地流轉作為有效解決土地問題的重要舉措，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標過程中發(fā)揮著至關重要的作用。隨著我國農(nóng)村土地制度改革的不斷深化，土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，符合農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿。南疆四地州農(nóng)村土地流轉雖然起步較晚，但自農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作開展以來，其土地轉出規(guī)模明顯擴大，特別是近年來的農(nóng)村土地轉出規(guī)模呈快速度增長。盡管南疆四地州土地轉出率在近幾年呈上升趨勢，但仍遠低于全國30.4%的平均水平。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第五次會議中發(fā)表了重要講話，強調土地流轉要尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令。在推進土地流轉工作中若不顧及農(nóng)戶意愿而強行推進，容易打擊農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，不利于推進農(nóng)村土地流轉的工作。因此，有必要研究農(nóng)戶土地的流轉意愿，深入挖掘南疆四地州農(nóng)戶土地流轉意愿的影響因素，便于針對當前南疆四地州土地流轉工作制定行之有效的政策，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增強農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

近年來，土地流轉問題也成為了當前學術界研究的熱點。學者普遍支持通過土地流轉推進適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的觀點［2］。張勇等［3］認為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收需要通過土地流轉促進土地資源有效合理的配置和生產(chǎn)要素之間合理流動來實現(xiàn)。陳振等［4］從不同視角研究了農(nóng)戶土地流轉的影響因素。豐雷等［5］通過“千人百村”的調查后建議土地證書應全面落實到農(nóng)戶手中，實施差異化的土地確權政策，對于經(jīng)濟落后地區(qū)的土地流轉給予特殊幫扶，落實好地區(qū)頒證后的維護服務以及動態(tài)登記系統(tǒng)建設工作。劉漢成等［6］提出應進一步完善農(nóng)村土地流轉制度、尊重農(nóng)戶意愿、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、完善土地流轉價格形成機制以及引導城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。上述研究為開展農(nóng)戶土地轉出意愿的研究奠定了較好的基礎，但由于不同地區(qū)農(nóng)戶土地轉出意愿的影響因素不同，采取的研究方法存在差異，使得學者得出的結論也不盡相同。南疆四地州作為我國脫貧攻堅戰(zhàn)中的重點深度貧困區(qū)域，有其特殊的自然和人文環(huán)境因素。基于此，本文以南疆四地州為研究區(qū)，結合當?shù)鼗厩闆r，采用問卷調查的方法對農(nóng)戶土地轉出意愿及影響因素進行分析，以期為有序推進南疆四地州的土地流轉工作提供一些政策建議。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

南疆四地州是指新疆維吾爾自治區(qū)的喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州），共33個縣（市）、378個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積58.63萬km2，占新疆國土總面積的35.22%。截至2020年，南疆四地州全區(qū)總人口1033.77萬人，占全疆總人口的39.99%，其中農(nóng)村總人口791.05萬人，占南疆四地州總人口75.52%。南疆四地州的耕地面積為137.07萬hm2，占全疆耕地面積19.39%，人均耕地面積0.13 hm2，低于全疆的平均水平。南疆四地州農(nóng)戶對土地的依賴性較強，自身就業(yè)能力有限，土地細碎化問題較嚴重，與北疆相比，土地流轉規(guī)模相對較小。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文采用的數(shù)據(jù)由新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院土地流轉問題研究團隊成員對南疆四地州農(nóng)戶的入戶調查獲得。調查時間分別在2020 年9 月和2021年8月進行。為保障問卷質量，在正式調研之前對研究團隊成員進行了相關培訓，問卷調查通過面對面詢問的形式完成。問卷主要包括農(nóng)戶土地流轉情況、農(nóng)戶個人特征、家庭特征、家庭資源稟賦和外部環(huán)境特征。為保證調研數(shù)據(jù)的準確性，本調查主要以家庭中有土地流轉決策權的戶主作為調查對象。調查對象的選擇策略為：在每個地區(qū)選擇2個縣，各個縣隨機抽取2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），然后在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取2個村，最后在每個村隨機抽取一定數(shù)量的農(nóng)戶作為調查對象。調查地點為南疆四地州阿克蘇地區(qū)的沙雅縣、溫宿縣；克州的阿圖什市、阿克陶縣；和田地區(qū)的和田市、墨玉縣；喀什地區(qū)的巴楚縣、疏勒縣等8個縣（市）。本次調查共向農(nóng)戶發(fā)放調查問卷510份，回收有效問卷478份，有效率為93.73%。調查對象的一般特征為：大部分被調查的對象的年齡在41~60歲之間，占總樣本的44.98%；男性占總樣本的63.40%；大部分農(nóng)戶的文化水平在初中以下，占總樣本的67.15%；被調查對象中愿意流轉土地的農(nóng)戶占總樣本的58.79%。

2 研究方法

2.1 變量設定

本研究在變量選取方面借鑒張藝等［7］的方法，結合調查區(qū)域的實際情況，將影響農(nóng)戶土地轉出意愿的主要因素分為4類，即農(nóng)戶基本特征、家庭特征、家庭資源稟賦、外部環(huán)境特征變量。各變量的賦值及說明具體見表1。

表1 變量說明與賦值

2.2 計算方法

南疆四地州農(nóng)戶土地轉出意愿與農(nóng)戶自身特征、家戶特征、家庭資源稟賦以及外部環(huán)境因素相關。因此，本文通過建立二元Logistic模型對南疆四地州農(nóng)戶土地轉出意愿進行回歸分析，找出影響農(nóng)戶土地轉出意愿的因素。設定因變量Y為農(nóng)戶是否愿意轉出土地，因變量取1或0，其中Y=1時表示愿意轉出土地，Y=0表示不愿意轉出土地。利用Logistic模型用最大似然法估計參數(shù)，得到相應變量取值的概率，即影響其參與土地轉出的概率。因此，本研究選擇二元Logistic線性回歸模型用于分析南疆四地州農(nóng)戶土地流轉意愿的相關因素。Logistic回歸模型的數(shù)學表達式為：

式（1）~式（2）中：P為農(nóng)戶土地轉出意愿的概率，α為常數(shù)項，Xi為影響農(nóng)戶土地轉出意愿的相關因素，βi為對應變量的回歸系數(shù)，μ為隨機誤差。

3 結果與分析

應用Stata 16軟件對調查問卷中的數(shù)據(jù)進行Logistic回歸結果驗證，模型擬合的χ2的值為205.599，說明模型擬合度較好。Logistic回歸的詳細結果如表2所示。

表2 模型回歸結果

3.1 農(nóng)戶基本特征對農(nóng)戶土地轉出意愿的影響

是否接受過農(nóng)業(yè)技術培訓在1%的水平下顯著且其系數(shù)為負值，即接受農(nóng)業(yè)技術培訓后農(nóng)戶更愿意從事種植業(yè)。農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)技術培訓后可以掌握一門農(nóng)業(yè)技術，憑借該項技術可以獲取更多的農(nóng)業(yè)收入，因此農(nóng)戶更愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不愿意流轉土地，這與謝玲紅等［8］的研究結論一致。

農(nóng)戶是否參加農(nóng)村醫(yī)療保險，在5%的水平上顯著且其系數(shù)為負值，即表示享受農(nóng)村醫(yī)療保險的農(nóng)戶更不愿意將土地流轉出去，這與張洪源［9］的研究結果一致。農(nóng)戶參加農(nóng)村醫(yī)療保險，其最基本的醫(yī)療問題得到解決，發(fā)生突發(fā)事件時并不需要擔心醫(yī)療花費，不需要轉出土地外出打工就可以保障日常的生活。

農(nóng)戶的受教育程度系數(shù)并不顯著，即受教育程度與土地轉出意愿并無直接關系。分析其原因，主要是調查區(qū)域農(nóng)戶的受教育程度普遍偏低，受教育程度對農(nóng)戶土地轉出意愿的影響不具有代表性；性別的影響系數(shù)同樣不顯著。

3.2 家庭特征對土地轉出意愿的影響

家庭總人口數(shù)在1%的水平上顯著且系數(shù)為負值，即家庭人口數(shù)越少，其土地轉出的意愿越強烈，家庭人口數(shù)越多，其土地轉出的意愿越弱。究其原因，家庭人口規(guī)模較大的家庭所擁有的土地面積相對較大，而且勞動力相對豐富，與規(guī)模小的家庭相比，人口數(shù)量多的家庭更愿意家庭經(jīng)營，而不愿意流轉土地。

家庭非農(nóng)就業(yè)人數(shù)占比和非農(nóng)業(yè)收入占比對農(nóng)戶土地流轉意愿產(chǎn)生正向影響，并且分別通過5%和1%的顯著性水平，即家庭非農(nóng)就業(yè)人數(shù)越多，其流轉土地的意愿越強烈，非農(nóng)業(yè)收入占比越大，農(nóng)戶的土地轉出意愿越強，這與王興國等［10］的實證結論一致，非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)戶土地轉出意愿具有較大的影響。農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉向非農(nóng)就業(yè)，導致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動力人數(shù)減少，需要通過土地轉出的方式將土地集約化經(jīng)營以提高土地利用效率。另外，非農(nóng)就業(yè)收入高于種植收入且相對穩(wěn)定。因此，具有外出務工經(jīng)歷的家庭更愿意將土地流轉出去，向二三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。

家庭人均健康情況未通過顯著性檢驗，說明家庭人均健康情況與土地轉出意愿不存在直接關聯(lián)。

3.3 家庭資源稟賦對土地轉出意愿的影響

家庭擁有的耕地面積和土地塊數(shù)均在1%的水平上顯著，且系數(shù)均為正值，即家庭承包耕地的面積越大、土地塊數(shù)越多，農(nóng)戶轉出土地意愿就越強烈，這與普蓂喆等［11-12］的研究結論一致。家庭承包土地面積越大，需要投入的勞動力越多，然而目前農(nóng)村地區(qū)老齡化情況嚴重，青壯年勞動力多選擇外出打工，家庭承包土地面積較大的家庭，往往沒有能力耕種，其轉出土地的意愿強烈。家庭承包土地塊數(shù)越多，說明土地細碎化程度越高，農(nóng)戶在日常耕種中需要耗費更多的時間和精力，其收益率遠低于外出務工所獲取的收益，因而他們更愿意將細碎的土地轉出。

農(nóng)戶居住地到縣城距離在5%的水平上顯著，且系數(shù)為負值，即如果農(nóng)戶居住地離縣城越遠，農(nóng)戶轉出土地的意愿越弱，這與拜茹［13］的研究結論一致。居住地離縣城越近的農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的機會越多，流動成本較低，因此農(nóng)戶去縣城從事非農(nóng)勞動的概率較高，不需要通過耕種土地維持生計，所以其土地轉出意愿比較強烈。

土地肥沃程度和是否擁有農(nóng)用機械設備對農(nóng)戶土地流轉意愿的影響未通過顯著性檢驗。

3.4 外部環(huán)境特征對農(nóng)戶土地轉出意愿的影響

農(nóng)戶享受的農(nóng)業(yè)綜合補貼力度在5%水平上顯著且系數(shù)為負值，即農(nóng)戶享受的補貼力度越大，農(nóng)戶的土地轉出意愿越弱，這與楊青等［14-15］的實證結論一致。退耕還林補貼、農(nóng)資綜合補貼、棉花目標價格補貼、糧食補貼、農(nóng)作物良種補貼等農(nóng)業(yè)支持政策能為農(nóng)戶提供一部分收入，而流轉土地后則會減少這部分轉移性收入。因此，農(nóng)戶不愿意流轉土地的主要原因是避免因流轉土地而減少其轉移性收入。

當?shù)厥欠褚呀?jīng)完成土地確權登記、土地流轉價格、土地流轉平臺是否完善、土地流轉過程中的糾紛頻率等影響因素均未通過顯著性檢驗。

4 結論與政策建議

4.1 結論

本研究以南疆四地州478份調查問卷為基礎，構建了二元Logistic模型并分析了農(nóng)戶土地轉出意愿與影響因素。調查結果顯示，在統(tǒng)計調查范圍內的478戶有效樣本中，有281戶（占比58.79%）愿意轉讓土地；有197戶（占樣本的41.20%）表示不愿意將土地轉出。

Logistic回歸結果顯示，農(nóng)戶是否參加農(nóng)村醫(yī)療保險、是否接受農(nóng)業(yè)技術培訓、家庭總人口數(shù)、家庭非農(nóng)就業(yè)人數(shù)占比、家庭非農(nóng)收入占比、家庭擁有的耕地面積、家庭承包土地塊數(shù)、農(nóng)戶居住地到縣城的距離、農(nóng)戶享受的農(nóng)業(yè)綜合補貼力度對農(nóng)戶土地轉出意愿有顯著的影響，而農(nóng)戶的性別、年齡、受教育程度、家庭人均健康狀況、承包土地的肥沃程度、家庭是否擁有農(nóng)業(yè)機械設備、是否已經(jīng)完成土地確權登記、當?shù)赝恋亓鬓D價格、當?shù)赝恋亓鬓D糾紛發(fā)生頻率以及當?shù)赝恋亓鬓D平臺完善程度等因素對農(nóng)戶土地流轉的影響不顯著。

4.2 政策建議

4.2.1 加強農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)培訓，搭建農(nóng)戶就業(yè)服務平臺 加強對農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)技能培訓，“讓農(nóng)戶動起來，才能讓地轉起來”。首先，相關部門要整合各類培訓資源，針對轉出土地的農(nóng)戶提供免費的就業(yè)技能培訓，讓農(nóng)戶順利實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。其次完善農(nóng)戶就業(yè)服務平臺，對于已流轉土地農(nóng)戶的就業(yè)意向進行登記，將有進城務工意愿的農(nóng)戶的個人信息同步至農(nóng)戶就業(yè)服務平臺，鼓勵企業(yè)在招聘中優(yōu)先考慮已轉出土地的農(nóng)戶。

4.2.2 加大宣傳力度，轉變農(nóng)戶對土地的過分依賴 南疆四地州農(nóng)戶的戀地情節(jié)較為嚴重，對土地的依賴性較強，相關部門需要加強土地流轉的宣傳工作。通過樹典型讓農(nóng)戶了解土地流轉的政策紅利，邀請已流轉土地的農(nóng)戶現(xiàn)身說法，講解其在土地流轉后進城務工增加收入的經(jīng)驗，提高農(nóng)戶土地流轉的積極性。另外，通過舉辦交流會、土地流轉宣傳講座、張貼海報等宣傳手段加深農(nóng)戶對于土地流轉政策的了解程度。

4.2.3 鼓勵實施土地互換，助力農(nóng)村土地流轉 農(nóng)戶家庭承包土地塊數(shù)對其土地轉出意愿具有顯著的正向作用，即農(nóng)戶更愿意將細碎的土地轉出。南疆四地州農(nóng)村耕地的分布零散，耕地戶均面積小，戶均3~5塊地，土地“碎片化”現(xiàn)象比較嚴重。因此，需要引導農(nóng)戶通過村組內土地流轉或互換并地等方式實現(xiàn)按戶連片耕種。基于此，提出如下建議：一是政府需出臺明確的按戶連片耕種政策，為縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府和經(jīng)營主體開展土地細碎化治理提供制度保障，推進按戶連片耕種與土地流轉的有機融合；二是充分發(fā)揮村組等基層組織優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，幫助有土地轉出意愿的農(nóng)戶尋找合適的土地轉入方，并靈活運用土地流轉或互換政策，保障土地流轉工作有序進行。

4.2.4 建立糾紛調解機制，保障農(nóng)戶權益 在實地調研過程中發(fā)現(xiàn)，南疆四地州超過半數(shù)的農(nóng)戶對土地流轉的相關法律意識比較淡薄，部分農(nóng)戶在土地流轉過程中未簽訂正式的流轉合同，采取口頭協(xié)議等不規(guī)范的協(xié)定方式。由于土地流轉過程中參與主體較多，涉及多方利益，因此需要建立糾紛調解機制，保障農(nóng)戶的基本權益，提出如下建議：一是相關部門應設立專門負責處理土地糾紛的調解小組，確保建立土地流轉相關利益群體的協(xié)調機制；二是規(guī)范土地流轉合同，及時簽訂書面流轉協(xié)議，以確保各相關利益群體的利益；三是構建有效利益連接機制，采取合理惠農(nóng)利益分配機制，實現(xiàn)互利互惠，通過保底分紅、二次返利、吸納就業(yè)等方式保障參與流轉土地農(nóng)戶的權益。