四地州

權(quán)的意愿。南疆四地州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚，但自農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作開展以來，其土地轉(zhuǎn)出規(guī)模明顯擴(kuò)大，特別是近年來的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出規(guī)模呈快速度增長(zhǎng)。盡管南疆四地州土地轉(zhuǎn)出率在近幾年呈上升趨勢(shì)，但仍遠(yuǎn)低于全國(guó)30.4%的平均水平。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議中發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中若不顧及農(nóng)戶意愿而強(qiáng)行推進(jìn)，容易打擊農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，不利于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作。因此，有必要

素的影響，南疆四地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期以來一直處在相對(duì)落后的狀況，成為一個(gè)集邊境地區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的地區(qū)，是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，是我國(guó)集中連片特殊困難地區(qū)之一、脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，亦是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)地區(qū)。截至2020年底，南疆四地州累計(jì)實(shí)現(xiàn)162.75萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧戶全部脫貧，1 962個(gè)深度貧困村全部退出、22個(gè)深度貧困縣全部摘帽，南疆四地州區(qū)域性整體貧困基本消除。但是受新冠肺炎疫情影響，不少邊緣人

義。本文以南疆四地州為例，通過分析少數(shù)民族就業(yè)現(xiàn)狀以及存在的問題，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)少數(shù)民族就業(yè)的影響方向、影響程度、影響規(guī)律，提出相應(yīng)的政策建議。就業(yè)是民生之本，發(fā)展之基。第二次與第三次新疆工作座談會(huì)就新疆就業(yè)問題做出重要指示，提出“堅(jiān)持就業(yè)第一，增強(qiáng)就業(yè)能力”與“持之以恒抓好脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)就業(yè)”的民族工作要求。2021 年的《政府工作報(bào)告》中，更是有35 處提及“就業(yè)”二字。自治區(qū)政府也從安疆穩(wěn)疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定了系列就業(yè)優(yōu)惠政策。少數(shù)民族就業(yè)問題受到

堅(jiān)戰(zhàn)，新疆南疆四地州擺脫了貧困，人民生活水平得到顯著提升，對(duì)于新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于南疆四地州屬于生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源貧瘠的區(qū)域，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)是最有效、最直接的增收。本文通過構(gòu)建二元Logistic模型，分析南疆四地州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)可持續(xù)脫貧的影響。實(shí)證結(jié)果表明：年齡、性別、教育程度、耕地面積、家庭人口等因素均在不同程度上對(duì)農(nóng)民是否貧困產(chǎn)生影響，受教育程度、年齡、務(wù)工收入在農(nóng)民增收中起到重要作用。最后，提出要制定完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就

除，而新疆南疆四地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期的最后一塊“硬骨頭”，提升其農(nóng)戶家庭自我發(fā)展能力，進(jìn)而縮小相對(duì)貧困差距，有效開展鄉(xiāng)村振興工作顯得尤為重要。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)幫扶資源配置的相關(guān)研究主要集中在配置邏輯及不同資源的利用情況［1-5］，幫扶資源配置對(duì)農(nóng)戶家庭收入影響的相關(guān)研究則從幫扶資源投入的途徑入手，例如教育資源、醫(yī)療資源、最低生活保障金、就業(yè)幫扶、金融幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等方面［6-11］。在對(duì)農(nóng)戶家庭收入結(jié)

，本文選取南疆四地州為研究對(duì)象，依據(jù)《2011年省級(jí)溫室氣體清單編制指南(試行)》[8]對(duì)1999-2020年南疆四地州畜牧業(yè)溫室氣體排放進(jìn)行核算，以期為當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖溫室氣體減排和畜牧業(yè)的低碳、可持續(xù)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。1 材料與方法1.1 研究區(qū)域概況南疆四地州位于中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)西南部，主要包括喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州(簡(jiǎn)稱“克州”)、阿克蘇地區(qū)以及和田地區(qū)，周邊與吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦等6國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)2 622 km，占全

3300)南疆四地州始終貫徹落實(shí)“四個(gè)不摘”政策，脫離貧困后政府依然要履行責(zé)任、貫徹政策，加大幫助扶持和監(jiān)管力度。2019年底南疆四地州貧困人口從267.7萬銳減到16.6萬，貧困發(fā)生率從29.1%下降到2.2%；截至2020年，南疆貧困縣全部摘帽，扶貧取得積極成效。但由于南疆四地州自然環(huán)境惡劣、生存條件差，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為單一，脫貧后極易返貧，是塊難啃的“硬骨頭”，要對(duì)脫貧戶做到“扶上馬送一程”，斷絕返貧的“苗頭”，堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)

的地區(qū)——南疆四地州(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)及克孜勒蘇柯爾克孜自治州)，其資源稟賦貧瘠、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，被劃為我國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。雖然南疆四地州擺脫了生存性貧困，人均收入水平已超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)展性相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在，基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)振興方面仍存在短板，返貧與增貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，需重點(diǎn)關(guān)注和治理。2020年9月25日，第三次中央新疆工作座談會(huì)提出“要健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶制度機(jī)制”“大力推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善”，為新

重要任務(wù)。南疆四地州曾是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，貧困程度深且區(qū)域整體性貧困嚴(yán)重。同時(shí)貧困不單表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)貧困，而是呈現(xiàn)出綜合了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等因素的多維貧困特點(diǎn)。因此，全面脫貧后，需要對(duì)各地區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面剖析，只有實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧及與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面，當(dāng)前學(xué)術(shù)界針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究成果豐碩，主要集中在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩系統(tǒng)間

地州擴(kuò)展為南疆四地州[5]。2020年11月中旬，新疆南疆四地州最后十個(gè)貧困縣如期退出貧困序列，至此，新疆宣布所有貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。但是，消除絕對(duì)貧困并不代表貧困治理工作的結(jié)束，進(jìn)入后脫貧時(shí)代，南疆四地州將面臨更大的挑戰(zhàn)。首先，大規(guī)模扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)向制度化和社會(huì)保障兜底[6]，再加上南疆四地州地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)、資源稟賦貧瘠、勞動(dòng)力文化水平較低以及交通不發(fā)達(dá)等多種問題交織在一起，將會(huì)加重后脫貧時(shí)代南疆四地州地區(qū)貧困治理的困難程度。為此，本文試圖、圖以多維貧困的

問題。新疆南疆四地州(包括阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)及克孜勒蘇柯爾克孜自治州)地處我國(guó)生態(tài)環(huán)境承載力較弱的邊疆地區(qū)，由于其地理位置、自然環(huán)境、歷史社會(huì)環(huán)境的特殊性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。迄今的研究成果多集于植被、環(huán)境等方向，但對(duì)于其發(fā)展的可持續(xù)性與區(qū)域生態(tài)服務(wù)價(jià)值間相互作用考量研究目前還未引起科研學(xué)者的關(guān)注。南疆四地州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有特殊意義，對(duì)其在生態(tài)環(huán)境約束下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的研究非常重要和迫切。以生態(tài)服務(wù)價(jià)值理論、熱力學(xué)理

不同結(jié)果。南疆四地州作為西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域，目前對(duì)南疆四地州鄉(xiāng)村振興綜合水平的量化研究還很少見，選擇南疆四地州作為評(píng)價(jià)對(duì)象，結(jié)合南疆四地州的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)與實(shí)施績(jī)效評(píng)估對(duì)發(fā)現(xiàn)南疆四地州鄉(xiāng)村振興的短板、確保當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展具有重要價(jià)值，同時(shí)對(duì)擴(kuò)大西部地區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度和廣度、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、文獻(xiàn)綜述有效地測(cè)度鄉(xiāng)村振興水平被學(xué)者們認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的

解決，新疆南疆四地州進(jìn)入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接期?！笆奈濉睍r(shí)期，南疆四地州要把握好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、人口素質(zhì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，同全國(guó)一樣，新疆正處于鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史交匯期。做好二者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。2020年11月14日，新疆自治區(qū)人民政府發(fā)布了

的差異，在南疆四地州（特指新疆和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和阿克蘇地區(qū)）執(zhí)行混合補(bǔ)貼方式，在新疆其他地區(qū)實(shí)行依交售量的補(bǔ)貼方式?！秶?guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕474號(hào)）指出，未來兩年新疆仍然執(zhí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策[3]。從2020 年開始，全疆實(shí)行補(bǔ)貼方式一致的目標(biāo)價(jià)格政策。美國(guó)是世界上最早實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的國(guó)家，早在二十世紀(jì)三十年代已經(jīng)開始實(shí)施“平價(jià)差額補(bǔ)貼”。隨著美國(guó)歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷，

素的影響，南疆四地州呈現(xiàn)出自然環(huán)境惡劣、交通條件不便、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的特征，成為一個(gè)集邊境地區(qū)、沙漠地區(qū)、民族地區(qū)、集中連片新脫貧地區(qū)于一體的區(qū)域，是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，是我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一、脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，亦是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)地區(qū)。截至2020年底，南疆四地州累計(jì)實(shí)現(xiàn)219萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧戶全部脫貧，2605個(gè)深度貧困村全部退出、26個(gè)深度貧困縣全部摘帽[3]，南疆四地州區(qū)域性整體貧困基本消除，但相

[1]新疆南疆四地州生態(tài)環(huán)境脆弱、人與資源矛盾突出，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。而南疆四地州農(nóng)村勞動(dòng)力從相對(duì)貧窮落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、沙漠化荒漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)較好的地區(qū)，可以使他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想、理念甚至行動(dòng)都發(fā)生改變，對(duì)南疆四地州生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善產(chǎn)生了良好的影響。一、增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)南疆四地州農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平相對(duì)較低，特別是國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平較低，因而他們難以深入學(xué)習(xí)和理解生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論及生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、制度和法律法規(guī)

項(xiàng)，我們對(duì)南疆四地州大田作物機(jī)械化及農(nóng)機(jī)具應(yīng)用現(xiàn)狀與需求情況進(jìn)行了調(diào)查研究，情況如下。1 大田作物機(jī)械化使用現(xiàn)狀南疆四地州（阿克蘇地區(qū)、克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)）總耕地面積188.972萬hm2，其中阿克蘇地區(qū)84.341萬hm2，克州6.194萬hm2，喀什地區(qū)79.924萬hm2，和田地區(qū)18.514萬hm2。2020年大田機(jī)械化作業(yè)程度如表1。表1 2020年南疆四地州大田機(jī)械化作業(yè)數(shù)據(jù)綜合機(jī)械化水平分別為阿克蘇地區(qū)76.82%；克州85.22%；喀

程送電投運(yùn)南疆四地州擁有豐富的水資源和太陽(yáng)能資源，"十三五"期間隨著大中型水電站投運(yùn)，電網(wǎng)富余水電電力較多。地區(qū)水電裝機(jī)占比較高，受冬季來水減少影響，出力降低較大，且冬季負(fù)荷最大，因此需要從主網(wǎng)受電。庫(kù)車—阿克蘇—巴楚Ⅱ回750 kV輸變電工程是公司“十三五”重點(diǎn)工程，工程總投資約13.92億元，于2019年10月開工建設(shè)。工程起自庫(kù)車750 kV變電站，止于巴楚750 kV變電站，線路全長(zhǎng)483 km，共有桿塔1 040基。1月27日，巴楚750 kV變

矛盾是制約南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凸顯問題。摸清南疆四地州基本公共服務(wù)供給在“量”與“質(zhì)”等方面存在的問題，需從多個(gè)角度出發(fā)，深入探索導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因，從而制定切實(shí)可行的對(duì)策，十分必要。南疆四地州推進(jìn)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題“基本公共服務(wù)指的是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，是最基本的民生需求，是一個(gè)社會(huì)的底線公平，給每個(gè)人提供最基本的保障和同等的機(jī)會(huì)。通常包含以下七個(gè)方面的內(nèi)容：教育、就業(yè)、社會(huì)保障、

后，尤其是南疆四地州深度貧困問題突出，攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，是中國(guó)確定的“三區(qū)三州”集中連片深度貧困區(qū)域之一[1]。隨著南疆煤改電工程實(shí)施及兵團(tuán)向南發(fā)展，南疆用電負(fù)荷今后將持續(xù)快速增長(zhǎng)[2-3]；因煤炭資源匱乏，現(xiàn)有主力火電時(shí)常有出力不足的現(xiàn)象；并且晚高峰光伏發(fā)電不能穩(wěn)定出力。面對(duì)以上問題，急需研究新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用及網(wǎng)架構(gòu)筑方案，以提升南疆電網(wǎng)整體輸電能力，滿足南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)可靠電力供應(yīng)的需求。1 南疆四地州電網(wǎng)概況1.1 南疆四地州電網(wǎng)現(xiàn)況及電力需求預(yù)測(cè)新

手，是當(dāng)前南疆四地州提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村家庭快速脫貧的重要一環(huán)。而農(nóng)村富余勞動(dòng)力流入地的融入問題不僅有利于鞏固脫貧成果，對(duì)勞動(dòng)力的穩(wěn)定流出具有深遠(yuǎn)的意義。本文通過構(gòu)建南疆四地州農(nóng)村富余勞動(dòng)力融入流入地的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、情感方面的融入情況，并根據(jù)得出的結(jié)論提出相關(guān)建議。1 南疆四地州農(nóng)村富余勞動(dòng)力融入流入地研究現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化遷移趨勢(shì)日益增長(zhǎng)。南疆四地州作為深度貧困地區(qū)，就業(yè)脫貧任務(wù)較

之策。新疆南疆四地州受環(huán)境、地理等方面的影響，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體量小，基礎(chǔ)弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力與整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，仍存在勞動(dòng)力素質(zhì)不高、缺乏技能或一技之長(zhǎng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)比較滯后。培育和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，筑牢貧困人口增收脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐，成為助力南疆四地州脫貧攻堅(jiān)的重要選擇。新疆南疆四地州下轄33個(gè)縣（市）、382個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5061個(gè)行政村，行政區(qū)域總面積58.63萬平方公里，占全疆的35.2%;2016年末戶籍總?cè)丝?007.57萬人，為全疆總?cè)丝?/div>

新西部 2021年3期2021-05-06

標(biāo)測(cè)算新疆南疆四地州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異。結(jié)果表明，南疆四地州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異逐漸增大，其中克孜勒蘇柯爾克孜自治州差異最大，喀什地區(qū)差異最小?；诖耍辖?span id="j5i0abt0b" class="hl">四地州要抓住對(duì)口援疆和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力;充分利用資源優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞：南疆四地州??經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)??區(qū)域差異??高質(zhì)量發(fā)展一、引言新疆南疆四地州地處我國(guó)新疆西南部、塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，受地理位置和自然條件限制，長(zhǎng)期以來，南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，是我國(guó)

與文獻(xiàn)綜述南疆四地州（包括新疆和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和阿克蘇地區(qū)），地處祖國(guó)西北邊陲，位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部、塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，是一個(gè)集邊境地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的地區(qū)，是我國(guó)14 個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一。由于該地區(qū)貧困人口高度集中，區(qū)域整體貧困嚴(yán)重，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、減貧成本高、脫貧難度大，是新疆精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，是穩(wěn)疆固疆和脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是新疆乃至全國(guó)扶貧開發(fā)工作中最難啃的“硬骨頭”。從

加的影響，南疆四地州鄉(xiāng)村整體發(fā)展相對(duì)滯后、市場(chǎng)孕育相對(duì)不足、社會(huì)相對(duì)封閉保守、人口基數(shù)相對(duì)較大、少數(shù)民族聚居、宗教影響深遠(yuǎn)。有許多村分布在戈壁荒漠邊緣、高寒高海拔地區(qū)、邊境線前沿地帶等自然環(huán)境惡劣的地方。因此鄉(xiāng)村形態(tài)相對(duì)特殊的南疆四地州是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)、難點(diǎn)地區(qū)。一、南疆四地州推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況2018年以來，南疆四地州以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，聚焦自治區(qū)第一個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃，細(xì)化政策舉措，積極開展鄉(xiāng)村建設(shè)。(一)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，貧困

11）新疆南疆四地州（和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)）集民族地區(qū)、邊境地區(qū)于一體，是全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。①參見習(xí)近平《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.xinhuanet.com/politics/2017-08/31/c_1121580205.htm.訪問日期2020年6月2日。因其扶貧成本高、脫貧難度大，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最難啃的“硬骨頭”之一。②參見楊明

74)1 南疆四地州脫貧攻堅(jiān)成效顯著1.1 貧困人口減少，貧困發(fā)生率明顯降低南疆四地州總共有鄉(xiāng)村戶數(shù)161萬戶，人口699萬人。2013年，南疆四地州共建檔立卡貧困人口219萬人，占全疆建檔立卡貧困人口的84%；貧困村2 605個(gè)，占全疆貧困村的86%；貧困縣26個(gè)，占全疆貧困縣的75%[1]。2014年至2017年，南疆四地州已累計(jì)脫貧33.48萬戶140.63萬人，1193個(gè)貧困村、1個(gè)貧困縣摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。2018年實(shí)現(xiàn)52.09萬人脫貧

策部署，以南疆四地州為重點(diǎn)，全力以赴抓好技能扶貧工作。一、因地制宜開展職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)技能扶貧狠抓貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)，助力貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是集中封閉培訓(xùn)。在南疆四地州，利用縣級(jí)技工院校、農(nóng)牧民培訓(xùn)學(xué)校，實(shí)施“教師學(xué)員全封閉、管吃管住不外出”措施，對(duì)擬轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力集中開展“基本勞動(dòng)素質(zhì)+國(guó)語(yǔ)+技能”培訓(xùn)。二是分散崗前培訓(xùn)。采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式，將新招錄貧困勞動(dòng)力直接送達(dá)企業(yè)。企業(yè)安排熟練技術(shù)工人當(dāng)師傅，通過“一帶一”、“一帶二”等

濟(jì)邊緣區(qū)中南疆四地州的A級(jí)景區(qū)為研究對(duì)象，使用計(jì)量數(shù)學(xué)方法測(cè)算出景區(qū)的最鄰近指數(shù)、地理集中指數(shù)和基尼系數(shù)，并運(yùn)用ArcGIS 10.3軟件進(jìn)行核密度分析及標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析，對(duì)景區(qū)的空間分布類型、均衡性和方向性進(jìn)行深入研究，以期為經(jīng)濟(jì)邊緣區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。研究發(fā)現(xiàn)，南疆四地州A級(jí)景區(qū)的分布類型為高度集聚型，景區(qū)分布的集中程度高，均勻性較差;從核密度分析來看，景區(qū)分布中有3個(gè)高密度集聚區(qū)域;從空間方向特征來看，景區(qū)分布的走向?yàn)闁|北—西南走向，且景區(qū)集中

路徑。新疆南疆四地州是深度貧困地區(qū)，是新疆脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在南疆四地州扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧，是脫貧攻堅(jiān)的治本之策。近年來，南疆四地州在教育扶貧方面取得了顯著的成績(jī)，但也面臨著諸多的問題，在疫情防控常態(tài)化的前提下，我們要堅(jiān)定必勝信心，保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，全力攻克深度貧困堡壘，堅(jiān)決奪取南疆四地州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。一、2014年以來南疆四地州教育扶貧取得的顯著成效（一）南疆四地州深度貧困地區(qū)教育投入不斷增加第二次中央新疆工作座談會(huì)以來，自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)持把教育擺在

政策工具在南疆四地州的撬動(dòng)作用不明顯。1-6月南疆四地州扶貧再貸款累放額占全疆扶貧再貸款累放額的92.2%，而南疆四地州運(yùn)用扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款和扶貧小額信貸分別僅占全疆精準(zhǔn)扶貧貸款、扶貧小額信貸總額的45.2%和51.9%，南疆四地州金融機(jī)構(gòu)扶貧信貸資金投放與人民銀行扶貧再貸款投入比例不匹配。部分貸款指標(biāo)遠(yuǎn)低于全疆平均水平。6月末南疆四地州存貸比低于全疆平均水平30.97個(gè)百分點(diǎn)；克州扶貧小額信貸余額較上年同期下降66.2%,低于全疆扶貧小額信

，初步預(yù)料南疆四地州生育水平下降趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)南疆四地州人口轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)和諧長(zhǎng)治久安的必備條件。2017年新疆人口總數(shù)為2444.67萬人，其中阿克蘇、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（克州）、喀什、和田等南疆四地州人口為1033.89萬人，占全疆總?cè)丝诘?2.29%、少數(shù)民族人口比重超過90%，維吾爾族人口占90%左右，比重最大。新疆南疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人口增長(zhǎng)過快。生育是人口自然變動(dòng)的基本原因，在死亡水平相對(duì)比較穩(wěn)定的條件下，生育是使人

，也是加快南疆四地州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。一、南疆四地州鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域特征（一）南疆四地州鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀南疆四地州（包括和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州）位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部、塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，下轄33個(gè)縣（市）、378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 061個(gè)行政村，境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師16個(gè)團(tuán)場(chǎng)和阿拉爾市、第三師19個(gè)團(tuán)場(chǎng)和圖木舒克市、第十四師5個(gè)團(tuán)場(chǎng)和昆玉市，行政區(qū)劃面積58.63萬平方公里，占全疆總面積的3

題。為新疆南疆四地州農(nóng)民增產(chǎn)增收、脫貧攻堅(jiān)提供一些現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。1 新疆南疆四地州概況以及南疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣出難的原因1.1 新疆南疆四地州的概況新疆南疆四地州指的是阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州。南疆四地州是一個(gè)集地理位置偏遠(yuǎn)、少數(shù)民族貧困人口較多、面積大、荒漠多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)單一、群眾內(nèi)生脫貧動(dòng)力不足等問題于一體的深度貧困落后地區(qū)，是國(guó)家認(rèn)定的全國(guó)十四個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一。南疆四地州面積約占全疆面積的百分之四十，人口為103

培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)南疆四地州22 個(gè)深度貧困縣建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)基礎(chǔ)勞動(dòng)素質(zhì)培訓(xùn)全覆蓋，確保貧困家庭每戶至少有一名勞動(dòng)力學(xué)習(xí)掌握一門就業(yè)技能，以適應(yīng)市場(chǎng)需求。為確保南疆貧困勞動(dòng)力有事干、有錢賺，實(shí)現(xiàn)脫貧增收，2018年起，新疆實(shí)施南疆四地州深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧三年規(guī)劃（2018～2020年），將喀什、和田地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)方案和規(guī)劃拓展到南疆四地州，聚焦22 個(gè)深度貧困縣（市）建檔立卡貧困人口中具有勞動(dòng)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者，持

疆出臺(tái)了《南疆四地州深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧培訓(xùn)促進(jìn)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）?！队?jì)劃》要求，對(duì)具備轉(zhuǎn)移就業(yè)條件的貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)應(yīng)培盡培，確?；緞趧?dòng)素質(zhì)培訓(xùn)全覆蓋，確保貧困家庭每戶至少一名勞動(dòng)者學(xué)習(xí)掌握一門就業(yè)技能。力爭(zhēng)3年培訓(xùn)10萬人以上，培訓(xùn)后就業(yè)率超過90%。分別開展對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)前的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、有創(chuàng)業(yè)愿望并具備創(chuàng)業(yè)條件的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)屆未升學(xué)初中畢業(yè)生接受技工學(xué)制教育、未就業(yè)高校畢業(yè)生和技工院校等職業(yè)院

0月起，以南疆四地州為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧全區(qū)，自治區(qū)全面普及農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)教育。農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制涵蓋的主要內(nèi)容包括免費(fèi)教育保障經(jīng)費(fèi)和園舍維修改造經(jīng)費(fèi)。免費(fèi)教育保障經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年生均2800元，包括幼兒伙食費(fèi)1450元、幼兒讀本費(fèi)130元、幼兒園保教費(fèi)1100元、幼兒園采暖費(fèi)120元。其中，幼兒讀本費(fèi)生均130元由自治區(qū)本級(jí)全額承擔(dān)，伙食費(fèi)、幼兒園保教費(fèi)、幼兒園采暖費(fèi)等生均2670元，南疆四地州自治區(qū)本級(jí)承擔(dān)年生均2154元，其他地州市由自治區(qū)本級(jí)承

”近年來，南疆四地州扶貧工作在國(guó)家和各援疆省市的大力支持下，在各級(jí)黨政部門的不懈努力下，取得了一定的成績(jī)，但受經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、人口素質(zhì)、思想觀念、語(yǔ)言障礙、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合因素的影響，南疆四地州扶貧工作仍面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)和巨大壓力。一、南疆四地州扶貧工作基本情況南疆四地州是新疆扶貧工作的重中之重，有國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(市)21個(gè)，占全疆的60%;有國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)村2605個(gè)，占全疆的86%;建檔立卡貧困人口 186．62萬人，占全疆貧困人口的85．2%

46)1 南疆四地州生態(tài)現(xiàn)狀南疆四地州處于塔克拉瑪干沙漠邊緣的干旱地區(qū)，屬暖溫帶大陸性氣候，自然條件惡劣，是我國(guó)降水資源最少的地區(qū)，水資源極其匱乏，沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，土地荒漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。森林覆蓋率3.5%以下，戈壁、沙漠占區(qū)域面積的90%以上，平原區(qū)綠洲面積僅為9.2%。除了自然條件惡劣外，南疆四地州的生態(tài)環(huán)境還遭受了人為破壞。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，水資源短缺與浪費(fèi)并存。四地州年均降水量稀少,蒸發(fā)量量大,用水緊缺。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基

地區(qū)尤其是南疆四地州農(nóng)村公路發(fā)展。2016-2017年，交通扶貧成效明顯，農(nóng)村公路扶貧攻堅(jiān)完成投資139億元，新改建里程22489km，其中南疆四地州共計(jì)完成農(nóng)村公路扶貧攻堅(jiān)建設(shè)投資57.3億元，新改建里程9797km。截至2017年底，南疆四地州農(nóng)村公路總里程達(dá)5.88萬km。2018年，新疆將大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施建制村通硬化路、撤并建制村通硬化路等農(nóng)村公路扶貧攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃新改建1.5萬km農(nóng)村公路。其

路”與推進(jìn)南疆四地州新型城鎮(zhèn)化探討居來提·熱合買提1，崔潔2(1. 喀什大學(xué) 南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，新疆 喀什 844007； 2. 天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300387)“一帶一路”倡議的實(shí)施為推進(jìn)南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了新的機(jī)遇。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是一次全面深刻的社會(huì)變革。南疆四地州的城鎮(zhèn)化建設(shè)有其自身的規(guī)律，因此緊緊抓住國(guó)家提出“一帶一路”倡議的機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)“一帶一路”建設(shè)中南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，聯(lián)通東西鏈接

91)新疆南疆四地州生態(tài)農(nóng)業(yè)組合模式與農(nóng)牧民收入的關(guān)系研究李江南1，陳彤2(1.昌吉學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，新疆昌吉 831100；2.新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院，烏魯木齊 830091)【目的】研究新疆南疆四地州生態(tài)農(nóng)業(yè)組合模式與農(nóng)牧民收入的關(guān)系，為南疆四地州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和參考?！痉椒ā坎捎貌殚喯嚓P(guān)文獻(xiàn)資料和實(shí)地調(diào)研的方法，收集、整理和匯總南疆四地州(阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州及和田地區(qū))部分縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)牧戶實(shí)證數(shù)據(jù)，運(yùn)用多元線性回歸模型的方法

00）新疆南疆四地州片區(qū)貧困現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議單信凱 王?。ㄐ陆S吾爾自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室 新疆 烏魯木齊 830000）新疆南疆四地州是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，南疆四地州脫貧攻堅(jiān)在國(guó)家戰(zhàn)略全局及其核心利益中處于特殊地位。黨中央高度重視南疆工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國(guó)家層面采取特殊扶持措施，南疆四地州脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了一個(gè)超常規(guī)推進(jìn)的政策與戰(zhàn)略機(jī)遇期，一系列針對(duì)性和輻射力較強(qiáng)的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。實(shí)踐證明，黨中央把南疆四地州作為集中連

10日起，南疆四地州按照1∶3的比例開展學(xué)員的初選和復(fù)審工作。該工程從1月3日起正式啟動(dòng)，將在近5個(gè)月時(shí)間內(nèi)，在喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州招錄、培訓(xùn)100名少數(shù)民族青年，按照“重點(diǎn)招生、專項(xiàng)培訓(xùn)、協(xié)議就業(yè)”的原則，采取“統(tǒng)一組織、分區(qū)選拔、統(tǒng)一培訓(xùn)、技能考核，上崗就業(yè)”等鼓勵(lì)性政策措施實(shí)施具體計(jì)劃。培訓(xùn)合格的學(xué)員將安排在新疆各大旅游企業(yè)就業(yè)。此舉把有就業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的勞動(dòng)者納入旅游職業(yè)培訓(xùn)范圍，更好地發(fā)揮旅游拉動(dòng)就業(yè)的特殊作

2017年南疆四地州中職專項(xiàng)招生計(jì)劃試點(diǎn)工作啟動(dòng)。此舉旨在拓寬南疆初中畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，緩解南疆四地州初中畢業(yè)生升學(xué)壓力。據(jù)了解，中職專項(xiàng)招生計(jì)劃試點(diǎn)工作與內(nèi)職班招生考試同步進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一錄取的招生辦法，面向南疆四地州招收各族應(yīng)屆初中畢業(yè)生。2017年下達(dá)五年一貫制招生計(jì)劃300名、中職專項(xiàng)招生計(jì)劃2100名。凡報(bào)考四地州中職專項(xiàng)招生計(jì)劃的考生，須參加全疆2017年初中學(xué)業(yè)水平統(tǒng)一考試。經(jīng)中職專項(xiàng)招生計(jì)劃錄取的學(xué)生享受國(guó)家助

WOT分析南疆四地州參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)趙志文（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）南疆四地州(指新疆阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州，以下簡(jiǎn)稱克州、喀什地區(qū)與和田地區(qū))參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有諸多有利之處，一方面通過建設(shè)可以將南疆四地州作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略后備基礎(chǔ)，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)乃至其隨后維護(hù)和兩國(guó)文化交流帶來極大促進(jìn)；另一方面，走廊打通后，也會(huì)給南疆四地州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來極大的需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，拉動(dòng)就業(yè)，維護(hù)南疆穩(wěn)定，本文

衡，尤其是南疆四地州由于自然、歷史因素長(zhǎng)期累積，國(guó)際國(guó)內(nèi)因素交織作用，致使南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后。為了解決全疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和南疆四地州綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)問題，必須在充分認(rèn)識(shí)各地州市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差異的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)全疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一、南疆四地州基本概況南疆四地州即為新疆和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡(jiǎn)稱克州）和阿克蘇地區(qū)，位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部、

正日漸成為南疆四地州希望大力發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)。但受困于消納和不盡合理的指標(biāo)分配，其發(fā)展路途依然困難重重。從烏魯木齊出發(fā)，向西南飛越天山山脈，經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的航程，到達(dá)阿克蘇地區(qū)。這里位于塔克拉瑪干沙漠邊緣、塔里木河上游，屬于南疆四地州區(qū)域。除了瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)持有盛名外，該地區(qū)豐富的光照資源日漸被各大電力企業(yè)、光伏開發(fā)商等看重?！敖衲昴瓿蹰_始，阿克蘇地區(qū)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)做了一個(gè)專門的光伏規(guī)劃，2014年和2015年就規(guī)劃了70萬千瓦的裝機(jī)容量。”阿克蘇地區(qū)發(fā)