南疆光伏困局

張慧

光伏產(chǎn)業(yè)正日漸成為南疆四地州希望大力發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)。但受困于消納和不盡合理的指標(biāo)分配，其發(fā)展路途依然困難重重。

從烏魯木齊出發(fā)，向西南飛越天山山脈，經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的航程，到達(dá)阿克蘇地區(qū)。這里位于塔克拉瑪干沙漠邊緣、塔里木河上游，屬于南疆四地州區(qū)域。

除了瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)持有盛名外，該地區(qū)豐富的光照資源日漸被各大電力企業(yè)、光伏開發(fā)商等看重?！敖衲昴瓿蹰_始，阿克蘇地區(qū)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)做了一個(gè)專門的光伏規(guī)劃，2014年和2015年就規(guī)劃了70萬千瓦的裝機(jī)容量?！卑⒖颂K地區(qū)發(fā)改委主任俞紅梅對(duì)記者說，“今后還將逐年推進(jìn)阿克蘇地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

按照規(guī)劃，阿克蘇地區(qū)在柯坪縣、烏什縣和阿瓦提縣布局太陽能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在沙雅縣和新和縣適度布局太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目。

相比較于北疆，南疆四地州自然氣候條件更為惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，煤炭、油氣、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度也并不高。如今，光伏產(chǎn)業(yè)正日漸成為南疆四地州希望大力發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)之一。阿克蘇地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)園，只是南疆四地州光伏發(fā)展的一個(gè)縮影。

據(jù)俞紅梅介紹，僅在阿克蘇地區(qū)，投資和建設(shè)光伏電站的企業(yè)已多達(dá)幾十家。五大電力公司、中廣核、中節(jié)能等央企，以及各大民營(yíng)光伏企業(yè)都已在此扎根立項(xiàng)。

下一個(gè)光伏熱土

新疆南疆四地州指的是巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇、和田、喀什地區(qū)，位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部、塔克拉瑪干沙漠西南邊緣。

據(jù)氣候資料顯示，該地區(qū)太陽能資源豐富，太陽輻射數(shù)據(jù)相對(duì)穩(wěn)定，年總輻射量多穩(wěn)定在1550kWh/m2至2050kWh/m2，根據(jù)《太陽能資源評(píng)估方法》，南疆四地州屬于Ⅱ類-Ⅰ類區(qū)，是我國(guó)太陽能資源很豐富以及最豐富帶。

“南疆四地州的5年平均有效利用小時(shí)數(shù)在1230小時(shí)至1300小時(shí)之間?！敝须娡都瘓F(tuán)新疆能源化工南疆分公司總經(jīng)理岳志賢對(duì)記者說，“光照資源僅次于哈密地區(qū)?！?/p>

正是看中這一光照條件，中電投新疆能源化工公司早在2010年，就開始進(jìn)入阿克蘇地區(qū)，準(zhǔn)備開發(fā)光伏電站。

“除了光照資源外，南疆四地州多為廣闊的戈壁荒灘，土地成本相對(duì)低，這為大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)提供了必備的條件?！痹乐举t告訴記者。而隨著哈密等太陽能資源Ⅰ類區(qū)的逐漸被開發(fā)，光伏企業(yè)正在將目標(biāo)轉(zhuǎn)向南疆四地州地區(qū)。

在國(guó)家政策層面上，國(guó)家能源局也認(rèn)識(shí)到南疆四地州發(fā)展光伏的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)新疆自治區(qū)下達(dá)光伏指標(biāo)時(shí)，將南疆四地州地區(qū)單獨(dú)列出，給予單獨(dú)指標(biāo)。

2014年7月，國(guó)家能源局專門組織國(guó)家電網(wǎng)公司、新疆電力設(shè)計(jì)院等數(shù)十家單位領(lǐng)導(dǎo)和專家，召開了南疆四地州光伏規(guī)劃評(píng)審會(huì)議。在此次會(huì)議上，由新疆電力設(shè)計(jì)院編制完成的南疆四地州光伏發(fā)電規(guī)劃報(bào)告歷經(jīng)6個(gè)月，經(jīng)過多次修編，最終順利通過國(guó)家能源局的審查。

根據(jù)該份《南疆四地州光伏發(fā)電規(guī)劃報(bào)告》，截至2013年底，南疆四地州已建成投運(yùn)光伏容量85萬千瓦，在建的光伏項(xiàng)目容量為15萬千瓦。按照規(guī)劃，考慮到光伏發(fā)電就地消納原則，2014-2015年，南疆四地州新增光伏裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到140萬千瓦，2016-2020年，新增光伏容量為300萬千瓦，2020年底達(dá)到540萬千瓦。

南疆四地州2014年和2015年的光伏發(fā)電項(xiàng)目指標(biāo)均為70萬千瓦，其中喀什地區(qū)為2014年22萬千瓦，2015年23萬千瓦；巴音郭楞蒙古自治州2014年為18萬千瓦，2015年12萬千瓦；和田地區(qū)，2014年7萬千瓦，2015年13千瓦；阿克蘇地區(qū)，2014年23萬千瓦，2015年22萬千瓦。

值得一提的是，與此相對(duì)應(yīng)的，除去為哈密到鄭州±800千伏直流特高壓配備的地面光伏電站額度，今年新疆發(fā)改委下發(fā)2014年除南疆四地州以外的其他八個(gè)地區(qū)的光伏電站計(jì)劃，也只有65萬千瓦。

更為利好的消息是，2014年10月，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于增加新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2014年-2015年光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模通知》，通知提出將增加新疆自治區(qū)2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模70萬千瓦，增加新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模30萬千瓦。而此通知中新增規(guī)模專項(xiàng)明確了要用于南疆地區(qū)光伏發(fā)電建設(shè)。

爭(zhēng)奪的指標(biāo)

雖然國(guó)家能源局在南疆四地州光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，給予了單獨(dú)指標(biāo)，但實(shí)際上，這一指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足光伏企業(yè)的渴求。

“我們地方政府、來南疆的光伏企業(yè)，對(duì)光伏的積極性都非常高，但是所給的指標(biāo)就這么多。”俞紅梅對(duì)記者表示。

因?yàn)橐紤]到光伏發(fā)電消納的問題，南疆四地州光伏指標(biāo)并不能隨意釋放。目前為止，南疆四地州的光伏發(fā)電還以本地消納為主。由于本地消納能力有限，過多開發(fā)光伏電站，容易造成窩電。

另一方面，由于送出線路的建設(shè)速度滯后于電站的發(fā)展速度，也影響了光伏的開發(fā)建設(shè)。據(jù)記者了解，南疆四地州不少前期開發(fā)的光伏電站，都是由電站開發(fā)商自建線路，自行解決電力輸送問題。在南疆750千伏外送電網(wǎng)尚未建成投運(yùn)的情況下，光伏指標(biāo)難以增加。

對(duì)于指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，中電投集團(tuán)新疆能源化工南疆分公司深有體會(huì)。據(jù)岳忠賢介紹，在2014年-2015年南疆四地州規(guī)劃的140萬千瓦光伏指標(biāo)中，其公司目前只拿到了7萬千瓦，這大大低于其希望拿到的指標(biāo)額度。

中電投集團(tuán)新疆能源化工南疆分公司最早開發(fā)的南疆四地州光伏項(xiàng)目位于阿克蘇地區(qū)的柯坪縣光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)?？缕嚎h光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)占地約25平方公里，規(guī)劃總?cè)萘?20萬千瓦。園區(qū)一期規(guī)劃為20萬千瓦，截至2013年，產(chǎn)業(yè)園已完成投資7.5億元，建成6萬千瓦裝機(jī)規(guī)模。

柯坪縣副縣長(zhǎng)顏畫向記者坦承：“希望拿到該產(chǎn)業(yè)園區(qū)光伏指標(biāo)的企業(yè)就非常多，有國(guó)企，也有民企，如何更好的分配指標(biāo)，確實(shí)存在壓力?！?/p>

根據(jù)光伏電站項(xiàng)目管理辦法，國(guó)家能源局根據(jù)各地區(qū)情況制定下達(dá)相應(yīng)的光伏開發(fā)指標(biāo)，下發(fā)給省、自治區(qū)，省、自治區(qū)根據(jù)下轄各區(qū)市的情況下發(fā)指標(biāo)，地區(qū)再按照所獲得的指標(biāo)分配給希望開發(fā)建設(shè)的企業(yè)，并將分配結(jié)果上報(bào)省、自治區(qū)備案。

據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一管理辦法大大提高了光伏項(xiàng)目的開發(fā)靈活度，但由于加大了各個(gè)光伏電站所在地區(qū)政府的權(quán)利，存在指標(biāo)分配不盡合理的現(xiàn)象。

諸如五大電力公司等多家大型電力企業(yè)對(duì)記者表示，其有意在南疆四地州地區(qū)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，但由于所獲得的指標(biāo)不能滿足預(yù)期，因此不能大幅投入資金以及培養(yǎng)和下派電力管理人員。“如果能集中給予十幾萬千瓦的指標(biāo)，那我們就愿意集中投入資金，同時(shí)培養(yǎng)人員，也更便于管理?！蹦巢辉敢馔嘎睹值碾娏ζ髽I(yè)人士對(duì)記者表示。

南疆四地州地理位置特殊，屬于特殊的貧困經(jīng)濟(jì)區(qū)域。據(jù)記者了解，五大電力、中廣核、中節(jié)能等央企，對(duì)于該地區(qū)的貧困幫扶工作都給予了很大的支持力度，但在當(dāng)?shù)孬@得的光伏指標(biāo)結(jié)果令他們較為失望。

另一方面，由于指標(biāo)分散給各個(gè)企業(yè)，拿到指標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)良莠不齊。據(jù)了解，光伏電站轉(zhuǎn)賣指標(biāo)的現(xiàn)象并不少見。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南疆四地州中不少光伏園區(qū)內(nèi)的光伏電站，已經(jīng)易主多次。

有的企業(yè)會(huì)與其他合作伙伴分享指標(biāo)，合作開發(fā)和運(yùn)營(yíng)；有的企業(yè)在建設(shè)完成整個(gè)光伏項(xiàng)目后，不希望進(jìn)行后期運(yùn)營(yíng)和管理而出手轉(zhuǎn)賣；但不少企業(yè)拿到指標(biāo)后，并不具備開發(fā)和建設(shè)電站的能力，只為了倒手高價(jià)轉(zhuǎn)賣指標(biāo)。

“一些拿到指標(biāo)的卻沒有能力建設(shè)；一些拿不到指標(biāo)的企業(yè)，迫于發(fā)展的需要，不得不買?！苯娇毓晒緢?zhí)行董事劉文平對(duì)記者說，“問題在于‘賣指標(biāo)的這類企業(yè)中為什么能獲得指標(biāo)？”

據(jù)記者了解，轉(zhuǎn)賣指標(biāo)的企業(yè)中不乏光伏組件制造商，這類企業(yè)往往是為了銷售自己的組件產(chǎn)品。電站建設(shè)完成，卻并不想投入更多的人力成本在這些偏遠(yuǎn)的地區(qū)來運(yùn)行電站，所以選擇出售。但問題在于，由于“自產(chǎn)自銷”，建完即售，光伏組件的質(zhì)量難以保證。

上述多家電力企業(yè)對(duì)記者表示：“希望提高開發(fā)光伏電站企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，國(guó)家、地方政府在分配指標(biāo)上向技術(shù)成熟、資金雄厚、管理先進(jìn)的企業(yè)傾斜?！?/p>

2014年10月底，國(guó)家能源局連續(xù)下發(fā)《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》和《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》，指出在項(xiàng)目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，要杜絕投資開發(fā)中的投機(jī)行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。

“問題在于，僅僅通過國(guó)家能源局下發(fā)的這些通知，仍舊難以禁止這些現(xiàn)象。”多位人士向記者表示出擔(dān)憂。