城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調評價研究
——以吉林省為例

王 婷，董會和

（吉林大學 地球科學學院，吉林 長春 130026）

0 引言

新中國成立以來，我國大力發(fā)展工業(yè)，推進城鎮(zhèn)化建設，使得經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間的矛盾日益加劇，城鄉(xiāng)差距逐步加大，城鄉(xiāng)二元結構十分突出。截至2020年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到63.89%，而常住人口中還包括一部分居住在城市但沒有城市戶口的農(nóng)民工等，除去這部分外來人口，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.40%，前者比后者高18.49個百分點。存在這種差距的主要原因是城鄉(xiāng)二元結構，外來人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)及社會保障方面沒有得到與城鎮(zhèn)居民同等的社會待遇。同時，我國農(nóng)村在基礎建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍處于相對落后的階段，為此黨的十八大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系”［1］。習近平總書記指出“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”［2］。因此，在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略平穩(wěn)有效實施的基礎上，應當促進兩者協(xié)調發(fā)展。2021年，中央一號文件明確指出要建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。綜上所述，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化相互影響且存在耦合關系，研究兩者目前是否協(xié)調發(fā)展以及找出影響其協(xié)調發(fā)展的主要因素對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展十分關鍵。

國內關于城鄉(xiāng)融合的相關研究主要涉及以下3個方面：一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑。陳景帥等［3］從鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合角度出發(fā)，認為兩者的協(xié)調發(fā)展可以促進城鄉(xiāng)融合。張愛婷等［4］從城市發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合這3個維度探究了黃河流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題及對策。魏后凱等［5-7］主要從制度、資源要素以及經(jīng)濟發(fā)展這3個方面研究了城鄉(xiāng)融合發(fā)展遇到的問題。周清香等［8］認為新時代改善城鄉(xiāng)關系，要著眼于制度創(chuàng)新和政策調整，進而助力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平評價。周佳寧等［9］從“人口—空間—經(jīng)濟—社會—環(huán)境”的宏觀視角構建了城鄉(xiāng)融合水平測度指標體系。謝守紅等［10］從城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、城鄉(xiāng)社會融合、城鄉(xiāng)人民生活融合、城鄉(xiāng)創(chuàng)新融合、城鄉(xiāng)生態(tài)融合、城鄉(xiāng)醫(yī)療教育融合、城鄉(xiāng)醫(yī)療融合等視角構建了城鄉(xiāng)融合水平測度指標體系。學者們主要采用的方法包括熵值法［11］、層次分析法［12］、耦合模型［13］、空間自相關分析［10］以及聚類分析法［3］等。

雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時間較短，但是國內有關其研究已有很多，有關鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的研究已取得了不少成果，其中在理論層面，有學者從兩者的概念內涵、邏輯關系、協(xié)同發(fā)展困境及實現(xiàn)路徑等方面［14-16］進行了研究；在實證方面，有學者采用計量方法、數(shù)學模型［17-18］等方法對兩大戰(zhàn)略的耦合協(xié)調水平進行了測度，但是仍有進一步研究的空間：第一，現(xiàn)有的研究成果多以國家、城市群及大城市為研究區(qū)域，對于中小城市尺度的研究較少；第二，現(xiàn)有研究在分析鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調水平的基礎上，缺乏對影響兩者耦合協(xié)調關鍵因素的深入分析。因此，筆者在分析鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略內涵和相互關系的基礎上，構建了評價指標體系，并以吉林省為例，應用耦合協(xié)調度模型對兩大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展水平進行了測度，采用灰色關聯(lián)度模型分析了影響兩者協(xié)同發(fā)展的主要因素。

1 研究方法

1.1 評價指標體系的構建

在構建鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化指標的過程中，所選取的指標一方面要能充分并全面體現(xiàn)兩大系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，另一方面需要考慮到數(shù)據(jù)的可得性。

1.1.1 鄉(xiāng)村振興評價指標體系的構建 目前現(xiàn)有研究多從2個角度出發(fā)構建鄉(xiāng)村振興水平評價指標體系，一是基于與鄉(xiāng)村振興水平相關的其他領域的發(fā)展水平來構建鄉(xiāng)村振興水平指標評價體系，另一方面是直接構建鄉(xiāng)村振興水平評價指標體系。本文在參考已有文獻［3，17，19-20］的基礎上，考慮相關指標對城鄉(xiāng)關系和我國各省市三農(nóng)問題所面臨的機遇與挑戰(zhàn)的描述準確程度，以及是否能有力協(xié)調鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，構建了鄉(xiāng)村振興水平評價指標體系（表1）。

表1 鄉(xiāng)村振興水平評價指標體系

1.1.2 新型城鎮(zhèn)化水平評價指標體系的構建 新型城鎮(zhèn)化的“新”體現(xiàn)在“人的城鎮(zhèn)化”，既包括城鎮(zhèn)人口數(shù)量的變化，又包括城鎮(zhèn)發(fā)展質量的變化，應堅持以人為本、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化，其涵蓋的方面包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境等。本文在參考現(xiàn)有研究成果［21-23］的基礎上，構建了新型城鎮(zhèn)化水平評價指標體系（表2）。

表2 新型城鎮(zhèn)化水平評價指標體系

1.1.3 指標權重的確定 本文采用熵值法確定各評價指標的權重，以此避免主觀因素對評價結果的影響，具體步驟如下：

（1）構建原始數(shù)據(jù)矩陣。原始數(shù)據(jù)矩陣為X={Xij}，其中Xij為第i年第j個指標的原始值, i=1, 2, 3,…, m; j=1, 2, 3, …, n。

（2）原始數(shù)據(jù)的標準化處理。正向評價指標的標準化處理公式為：

反向評價指標的標準化處理公式為：

式（1）、式（2）中，Zij為標準化后的變量值；max(Xj)、min(Xj)分別為所有年份中第j項指標的最大值和最小值。

（3）計算第j項指標的熵值。計算公式為：

式（3）中，k=1/lnn；Zij為第i年第j個指標的標準化值。

（4）計算第j項指標的偏差度。計算公式為：

（5）計算第j項指標的權重。計算公式為：

（6）分別計算鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的綜合評價值。計算公式為：

1.2 耦合協(xié)調度評價模型

“耦合”這一概念起源于物理學，耦合協(xié)調度評價模型能夠描述2個及以上系統(tǒng)相互作用的大小以及協(xié)調水平。本文對鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化2個系統(tǒng)進行耦合分析，具體計算公式為：

式（7）~式（9）中，C表示2個系統(tǒng)之間的耦合度；Ua為研究區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合評價指數(shù)，其值與鄉(xiāng)村振興綜合評價水平成正比；Uc為研究區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合評價指數(shù)，其值與新型城鎮(zhèn)化綜合評價水平成正比；T為協(xié)調發(fā)展指數(shù)，本文認為吉林省鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的貢獻量相同，取α=β=0.5；D為同一城市、同一年份鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間的耦合協(xié)調度。C和D的取值范圍均為［0，1］。C和D的值越大，表示2個系統(tǒng)的耦合度及耦合協(xié)調度越高。借鑒相關學者［3、19、23］的研究成果，并考慮本研究區(qū)域的實際情況，對耦合度C與耦合協(xié)調度D進行等級劃分，劃分標準如表3所示。

表3 耦合度和耦合協(xié)調度的等級劃分標準

1.3 灰色關聯(lián)度模型

灰色關聯(lián)度可以體現(xiàn)某個系統(tǒng)受其他因素影響的相對強弱程度。為了更好地分析鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間的相互關系，本文應用灰色關聯(lián)度模型分析了每個系統(tǒng)受另一個系統(tǒng)中的相關指標影響的強弱。關聯(lián)度系數(shù)的計算公式為：

由于所得數(shù)據(jù)較多且分散，故采用平均值法將計算所得數(shù)據(jù)進行處理，得到加權平均值，其計算公式為：

式（11）中，ψij值介于（0，1］之間，其值越大表示一個系統(tǒng)中的指標對另一個系統(tǒng)的影響越大；當其值為1時，表明一個系統(tǒng)中的某個指標與另一個系統(tǒng)高度相關且具有相同的變化規(guī)律。

2 吉林省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調分析

2.1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

吉林省下轄長春、吉林、四平、遼源、通化、白山、松原、白城市和延邊朝鮮族自治州共9個地級行政區(qū)域。吉林省是我國重要的工業(yè)基地、商品糧基地，近年來，吉林省全面貫徹落實黨中央、國務院的相關政策，新型城鎮(zhèn)化水平不斷提升，截至2020年底，城鎮(zhèn)化率達到62.64%，比2011年提高了9.24個百分點。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達到12311.32億元，人均GDP為50800元，比2011年提高了130%。城鄉(xiāng)居民生活水平均有大幅度提升，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別較2011年提高了190%和210%。城市居民居住環(huán)境不斷改善，城市污水處理率達97.69%，城市生活垃圾處理率達100%。目前，吉林省已實現(xiàn)了鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，2020年底農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為2976億元，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風文明、治理水平、生活水平均得到了很大提升或改善，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。

本研究所選取的數(shù)據(jù)來源于2011—2020年《吉林省統(tǒng)計年鑒》《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》以及政府工作報告等，缺失的極少數(shù)數(shù)據(jù)采用插值法進行補充。

2.2 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化綜合水平分析

由表4可知，2011—2020年吉林省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平呈現(xiàn)上升趨勢，2011年鄉(xiāng)村振興水平評價得分為0.181，而2020年則為0.718，由此可見，近年來吉林省鄉(xiāng)村振興政策的實施已經(jīng)取得了一定的成效。鄉(xiāng)村振興各子系統(tǒng)的平均得分排序為生態(tài)宜居（0.239）＞生活富裕（0.215）＞治理有效（0.100）＞產(chǎn)業(yè)興旺（0.094）＞鄉(xiāng)風文明（0.070）。在各個子系統(tǒng)中，生活富裕對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的貢獻率最高，達38.90%；其次為生態(tài)宜居（26.10%）、治理有效（15.70%）、產(chǎn)業(yè)興旺（13.20%）、鄉(xiāng)風文明（6.10%）。吉林省近年來逐步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，注重鄉(xiāng)村發(fā)展，從而提高了鄉(xiāng)村振興各子系統(tǒng)的得分。

表4 吉林省鄉(xiāng)村振興水平評價得分及各子系統(tǒng)的貢獻率

由表5可知，2011—2020年吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷上升，2011年新型城鎮(zhèn)化水平評價得分為0.070，而2020年則上升為0.779。這表明吉林省新型城鎮(zhèn)化已初見成效。新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)的平均得分由高到低排序為：社會城鎮(zhèn)化（0.318）、生態(tài)城鎮(zhèn)化（0.231）、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化（0.133）、人口城鎮(zhèn)化（0.097）。在各子系統(tǒng)中，社會城鎮(zhèn)化對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的貢獻率最高，達44.80%；其次為生態(tài)城鎮(zhèn)化（29.60%）、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化（17.60%）、人口城鎮(zhèn)化（8.00%）。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，吉林省開始解決過去只注重城鎮(zhèn)化速度而忽略了質量的問題，不斷提高城鎮(zhèn)化的質量，有效提升了公共服務水平，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了城鎮(zhèn)人口比重并加速了經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展，從而提高了吉林省新型城鎮(zhèn)化水平。

表5 吉林省新型城鎮(zhèn)化水平評價得分及子系統(tǒng)的貢獻率

從城鄉(xiāng)對比來看：2011—2015年吉林省鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平均呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，且兩者間的差距逐漸縮??；2015—2018年，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相近且無明顯波動； 2018年以后，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化水平均不斷上升，且新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平高于鄉(xiāng)村振興的。這表明吉林省城鄉(xiāng)關系正在不斷融合發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調分析

從表6可以看出，在2011—2020年期間，吉林省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化間的耦合度呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的變化趨勢，由2011年的0.898上升至2020年的0.999，處于高水平耦合階段，表明鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的本質是相同的，均旨在解決農(nóng)民及農(nóng)村問題，因此在兩者間存在著較強的耦合關系。吉林省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化間的耦合協(xié)調度呈現(xiàn)波動上升趨勢，由2011年的0.336上升至2020年的0.865，等級也由輕度失調衰退逐漸演變?yōu)榱己脜f(xié)調發(fā)展。2015年前耦合協(xié)調度增長率波動較大，2015年之后增長率的變化幅度逐漸變小。2012年之前兩者處于失調狀態(tài)，2個系統(tǒng)的發(fā)展水平均處于較低值，但是耦合度很高。在2013—2019年期間，耦合協(xié)調度從0.558上升至0.794，由勉強協(xié)調轉向中級協(xié)調，2個系統(tǒng)的發(fā)展水平不斷提高，并且于2020年進入良好協(xié)調的狀態(tài)，但始終沒有達到高強度優(yōu)質協(xié)調的理想狀態(tài)。

表6 吉林省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化間的耦合度和耦合協(xié)調度

2.4 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的灰色關聯(lián)度分析

經(jīng)計算，吉林省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化各指標的灰色關聯(lián)度系數(shù)都大于0.5，表明相關性比較強。為了進一步分析鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的相互作用，探究了鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)中對新型城鎮(zhèn)化脅迫作用較大的指標，以及新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中對鄉(xiāng)村振興約束作用較大的指標。

分析和比較鄉(xiāng)村振興的各項具體指標與新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的灰色關聯(lián)度（圖1） ，可以體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對新型城鎮(zhèn)化的影響，灰色關聯(lián)度的綜合指數(shù)為0.732。在鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)中對新型城鎮(zhèn)化影響較大的指標分別是鄉(xiāng)村文化站機構數(shù)、農(nóng)業(yè)機械總動力、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村居民可支配收入、村民居委會數(shù)等，影響最小的指標是化肥施用量。對鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)的5個一級指標分析發(fā)現(xiàn)，2011—2020年吉林省鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)與新型城鎮(zhèn)化的關聯(lián)程度的排序為生活富裕（綜合指數(shù)0.776）＞治理有效（綜合指數(shù)0.760）＞生態(tài)宜居（綜合指數(shù)0.721）＞鄉(xiāng)風文明（綜合指數(shù)0.692）＞產(chǎn)業(yè)興旺（綜合指數(shù)0.688）。由此可見，隨著生活富裕水平的不斷提高，鄉(xiāng)村居民對城鎮(zhèn)產(chǎn)品的消費需求不斷增強，從而為新型城鎮(zhèn)化提供了強力的支撐；隨著鄉(xiāng)村治理能力的提高，城鎮(zhèn)社會治理環(huán)境更加良好；隨著鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善，新型城鎮(zhèn)化具有了更好的生態(tài)條件，在一定程度上解決了城鎮(zhèn)化帶來的城市病問題；鄉(xiāng)風文明既可以提高鄉(xiāng)村居民的精神文明水平，減少鄉(xiāng)村居民與城市居民的沖突，又可以有效地促進城鄉(xiāng)文明的結合，為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好的人文環(huán)境；產(chǎn)業(yè)興旺既可以為城市居民提供農(nóng)產(chǎn)品，又可以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速就地城鎮(zhèn)化。

圖1 鄉(xiāng)村振興指標與新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的灰色關聯(lián)度

從圖2可以看出，吉林省新型城鎮(zhèn)化指標與鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)的灰色關聯(lián)度綜合指數(shù)為0.690。在新型城鎮(zhèn)化各項指標中，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平影響比較大的是互聯(lián)網(wǎng)普及率、城市污水處理率、城市人均擁有道路面積、每萬人高等學校在校學生以及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等，影響最小的是城鎮(zhèn)人口密度。對新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)4個一級指標分析發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中對鄉(xiāng)村振興水平影響最大的是生態(tài)城鎮(zhèn)化（綜合指數(shù)0.726），其次是社會城鎮(zhèn)化（綜合指數(shù)0.724），第三是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化（綜合指數(shù)0.679），最小的是人口城鎮(zhèn)化（綜合指數(shù)0.602）。隨著綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)不僅會減少污染物的排放，還會提升污染物的治理水平，進而將這些技術應用到鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境治理中，可以提升鄉(xiāng)村污染物的治理水平，有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；社會城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，可以帶動鄉(xiāng)村公共服務，進而使得城鄉(xiāng)基本公共服務實現(xiàn)均等化；城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平的不斷提高，可以帶動資本、科技等要素向農(nóng)村流動，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；人口城鎮(zhèn)化水平的逐漸提高會吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，有助于農(nóng)業(yè)機械化的規(guī)模生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使農(nóng)民生活變得富裕起來。

圖2 新型城鎮(zhèn)化指標與鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)的灰色關聯(lián)度

3 小結與建議

3.1 小結

本研究結果表明，吉林省城鄉(xiāng)發(fā)展水平總體呈明顯的上升趨勢。對鄉(xiāng)村振興總體水平貢獻率最高的指標是生活富裕；對新型城鎮(zhèn)化總體水平貢獻率最高的指標是社會城鎮(zhèn)化。吉林省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合度呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，處于高水平耦合階段；2個系統(tǒng)的耦合協(xié)調度呈現(xiàn)波動上升趨勢，由輕度失調衰退逐漸演變?yōu)榱己脜f(xié)調發(fā)展。表明吉林省鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化這2個系統(tǒng)的水平在不斷提升。2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略系統(tǒng)進入良好協(xié)調的狀態(tài)，但始終沒達到高強度優(yōu)質協(xié)調的理想狀態(tài)。吉林省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩個系統(tǒng)各指標間的灰色關聯(lián)度系數(shù)都大于0.5，2個系統(tǒng)的關聯(lián)程度非常高。鄉(xiāng)村文化站機構數(shù)、農(nóng)業(yè)機械總動力、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村居民可支配收入、村民居委會數(shù)等指標對吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的貢獻較大，與新型城鎮(zhèn)化的關聯(lián)程度表現(xiàn)為生活富裕＞治理有效＞生態(tài)宜居＞鄉(xiāng)風文明＞產(chǎn)業(yè)興旺；互聯(lián)網(wǎng)普及率、城市污水處理率、城市人均擁有道路面積、每萬人高等學校在校學生以及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標對吉林省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的貢獻較大，與鄉(xiāng)村振興水平關聯(lián)最大的指標是生態(tài)城鎮(zhèn)化，其次是社會城鎮(zhèn)化，第三是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，最小的是人口城鎮(zhèn)化。

3.2 建議

第一，樹立科學的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念。摒棄以城市為中心的發(fā)展理念，在注重城市發(fā)展的同時，也要注意農(nóng)村的發(fā)展，建立有利于城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟機制，形成完善的市場經(jīng)濟體制，由政府和市場共同在城鄉(xiāng)中合理分配資源，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受同等的權益，為城鄉(xiāng)居民提供同等的服務。

第二，建立城鄉(xiāng)要素合理配置機制。由于城鄉(xiāng)二元結構的存在，很多鄉(xiāng)村勞動力逐漸進入城市，進一步拉大了城鄉(xiāng)間的收入差距，促使人才、資源、信息等要素不斷由鄉(xiāng)村流入城市。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應當促使上述資源在城鄉(xiāng)間雙向自由流動：積極引導農(nóng)村剩余勞動力進入城市，進而解決農(nóng)村勞動力過剩的問題；鼓勵城市人才下鄉(xiāng)建設農(nóng)村；加大對農(nóng)村建設的資金投入，鼓勵企業(yè)在農(nóng)村進行投資；深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村戶籍制度改革等，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度以及構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場等。

第三，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐。要想促進鄉(xiāng)村振興，就要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型，促使吉林省的產(chǎn)業(yè)結構從“二、三、一”轉變?yōu)椤叭?、二、一”；提倡科技助農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第四，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展模式。在堅持以城帶鄉(xiāng)根本策略的基礎上，可以開發(fā)介于大城市與鄉(xiāng)村之間的小城鎮(zhèn)，例如長春市和吉林市兩大城市雖對附近城市具有帶動作用，但是也會產(chǎn)生極化作用，抑制了周邊地區(qū)的發(fā)展，因此可以推動就地城鎮(zhèn)化，更好地促進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展。