中國(guó)式現(xiàn)代化視域下高職教育多元共治：價(jià)值取向及推進(jìn)路徑

楊俊凱

摘 要 中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，高職教育多元共治能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高職教育工作，形塑多維、多層、多界與多域的復(fù)合型治理體系。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的逐步推進(jìn)，高職教育治理模式由“單維”“分裂”向“多元”“融合”轉(zhuǎn)變，可推動(dòng)高職院校、政府與企業(yè)等辦學(xué)主體實(shí)現(xiàn)多元共治。面向中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，高職教育多元共治有助于完善現(xiàn)代治理標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化高職教育治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)高職教育適應(yīng)性。著眼于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求，結(jié)合高職教育多元共治的多維解碼與價(jià)值取向，高職院校應(yīng)明確高職教育治理定位，強(qiáng)化戰(zhàn)略研判力；完善高職教育治理體系，增強(qiáng)制度執(zhí)行力；優(yōu)化高職教育治理手段，提升資源整合力。

關(guān)鍵詞 中國(guó)式現(xiàn)代化；高職教育；多元共治；產(chǎn)教融合型企業(yè)；治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）07-0012-06

2021年7月，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話表示，“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路”。同年11月，黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。高職教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠的根本陣地，是深入落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的重要保障。立足中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局，2022年5月修訂施行的新《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（簡(jiǎn)稱新《職業(yè)教育法》）提出，打造“政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”的辦學(xué)結(jié)構(gòu)[1]，為構(gòu)建高職教育多元共治格局提供指引。教育部公開數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國(guó)共組建了1500余個(gè)職業(yè)教育聯(lián)盟，涵蓋院校、企業(yè)、行業(yè)、科研院所等諸多辦學(xué)主體，初步形成了責(zé)任共擔(dān)、互利共贏的現(xiàn)代化治理體系。黨的二十大報(bào)告圍繞國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確了“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”的戰(zhàn)略構(gòu)想。為深入貫徹黨的二十大精神，教育部基于中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展特征，提出“重視發(fā)揮行業(yè)部門、行業(yè)組織、企事業(yè)單位和社會(huì)組織各方參與職業(yè)教育的積極性、主動(dòng)性，凝聚各方合力”。在此背景下，推動(dòng)高職教育多元共治被逐步提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，成為促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵引擎。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化視域下高職教育多元共治格局的多維解碼

在中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，高職教育治理主體由“單維”管理向“多元”轉(zhuǎn)變、治理客體從“分裂”管理向“融合”轉(zhuǎn)變，逐步打造多元共治格局。

（一）治理主體：從“單維”管理向“多元”治理轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)高職教育治理多以政府統(tǒng)籌管理為側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行單向度管理，往往忽視了高職院校與社會(huì)企業(yè)等辦學(xué)主體的關(guān)鍵效用。在此背景下，2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》強(qiáng)調(diào)，“形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局”。面對(duì)建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路，高職院校應(yīng)以國(guó)家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，逐步由政府“單維”管理模式轉(zhuǎn)向“多元”協(xié)同治理模式，著力打造高職教育多元共治格局[2]。這一過程中，政府、院校與企業(yè)成為高職教育多元共治的核心治理主體。

就政府層面而言，政府管理部門承擔(dān)多元共治統(tǒng)籌管理職能。新《職業(yè)教育法》明確強(qiáng)調(diào)，“國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理”，旨在充分發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌管理職能，規(guī)范職業(yè)教育多元共治基本架構(gòu)。同時(shí)，該文件提出，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級(jí)等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施”。這一表述突出強(qiáng)調(diào)了政府部門對(duì)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的統(tǒng)籌管理職能，使得治理方式從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府輔助[3]，為形塑高職教育多元共治格局賦能。立足于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，政府部門以職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略引導(dǎo)，以分級(jí)管理、協(xié)同治理為核心理念，以中央及地方為層級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高職教育外部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分層。其中，中央政府以國(guó)務(wù)院、教育部為核心管理部門，主要進(jìn)行高職教育治理的統(tǒng)籌規(guī)劃；地方政府以省市教育部門為主，具有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管轄區(qū)內(nèi)高職教育治理工作的職責(zé)。在這種權(quán)責(zé)逐級(jí)下放方式下，中央政府、地方政府與省市教育部門能夠充分發(fā)揮引導(dǎo)輔助職能，協(xié)同高職院校構(gòu)建高職教育多元治理格局。

就院校層面而言，高職院校承擔(dān)多元共治主導(dǎo)實(shí)施職能。在中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，隨著職業(yè)教育治理權(quán)責(zé)分配的日漸完善，高職院校逐漸承擔(dān)多元共治的主導(dǎo)實(shí)施職能，成為高職教育多元共治的核心主體。2022年4月，教育部辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新修訂的職業(yè)教育法的通知》提出，“依法落實(shí)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的發(fā)展方針，為發(fā)揮職業(yè)院校治理主體作用、賦能中國(guó)式現(xiàn)代化提供行動(dòng)指南。首先，高職院?；诨鶎咏M織責(zé)任制思想，將院校內(nèi)部治理主體緊密銜接，逐步形成“?！骸怠唷敝卫砑軜?gòu)，促使高職教育多元共治層級(jí)結(jié)構(gòu)由平面式轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀式，為中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)地基。其次，高職院校圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，按照“親產(chǎn)業(yè)、深契合、共融通”的思路制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造“一院一品”產(chǎn)教融合教學(xué)范式，形成對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的多元共治格局。最后，高職院?；诋a(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈“四鏈融合”模式，不斷優(yōu)化“學(xué)校統(tǒng)籌、專家咨詢、學(xué)院實(shí)體、專業(yè)協(xié)作”的校企合作管理機(jī)制，實(shí)行教研訓(xùn)一體化改革，構(gòu)建政行企校多元協(xié)同共治格局，以契合中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)要求。

就企業(yè)層面而言，產(chǎn)教融合型企業(yè)承擔(dān)多元共治輔助執(zhí)行職能。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以健全多元辦學(xué)格局為導(dǎo)向，提出“吸納行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施，合作共建新專業(yè)、開發(fā)新課程、開展訂單培養(yǎng)”的發(fā)展方略?？梢灾ぃa(chǎn)教融合型企業(yè)依托產(chǎn)教聯(lián)動(dòng)、協(xié)同規(guī)劃等舉措，切實(shí)參與高職院校人才培養(yǎng)進(jìn)程，在打造高職教育多元共治格局中承擔(dān)輔助執(zhí)行職能，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。首先，產(chǎn)教融合型企業(yè)以服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)為落腳點(diǎn)，基于市場(chǎng)人才需求與行業(yè)發(fā)展動(dòng)向視角，為政府部門制定治理政策提供決策依據(jù)，并輔助高職院校開展具體工作。其次，基于中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)教融合型企業(yè)充分釋放自身資金優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地、建設(shè)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施等措施，大幅延伸高職教育辦學(xué)空間，著力塑造多元共治格局。最后，產(chǎn)教融合型企業(yè)深入剖析中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)需求，有效運(yùn)用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器與專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，為高職教育提供技術(shù)與設(shè)備保障，并據(jù)此參與多元共治進(jìn)程。

（二）治理客體：從“分裂”管理向“融合”治理轉(zhuǎn)變

從高職教育多元共治維度出發(fā)，厘清主客體之間相互生成、相互滲透、相互轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系是高職院校實(shí)現(xiàn)善治、共治目標(biāo)的決定要素，更是中國(guó)式現(xiàn)代化視域下考量職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵依據(jù)[4]。囿于治理的價(jià)值理論與數(shù)據(jù)的工具理性存在一定程度錯(cuò)位，高職教育多元共治客體間信息難以實(shí)現(xiàn)有效整合，呈現(xiàn)出模塊“分裂”特征。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，高職院校通過重整高職教育治理的價(jià)值設(shè)定與運(yùn)行理性，促使治理客體從傳統(tǒng)“分裂”逐步向“融合”模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而成為形塑高等職業(yè)教育多元共治的基石。

從治理對(duì)象來看，高職教育多元共治體系以“融合”理念為運(yùn)行邏輯精準(zhǔn)匹配治理對(duì)象。以往治理環(huán)節(jié)中，政府部門、高職院校與企業(yè)單位等主體多聚焦于自身價(jià)值取向，從人才需求情況、專業(yè)建設(shè)水平與企業(yè)頂崗收益角度出發(fā)，推進(jìn)高職教育治理進(jìn)程，呈現(xiàn)出“分裂”式特征。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》指出，“構(gòu)建央地互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同的發(fā)展機(jī)制，形成制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的良好生態(tài)”。基于此，高職院校多元共治體系著力彌合教學(xué)、實(shí)踐與保障之間的治理事務(wù)縫隙，以“融合”思維重組治理鏈條。課程教學(xué)層面，高職教育多元共治體系圍繞科教興國(guó)戰(zhàn)略定位，將專業(yè)建設(shè)、課程構(gòu)建、教材開發(fā)定位為根本治理對(duì)象，大力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)人才支撐。實(shí)踐層面，高職教育多元共治體系立足政、校、企交互關(guān)系，將信息溝通、資源共享與引培兼顧擬定為關(guān)鍵治理對(duì)象，構(gòu)建各方良性、有效參與的治理機(jī)制，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗(yàn)積累。制度保障層面，高職教育多元共治體系基于產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求，將制度、規(guī)范與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)界定為核心治理對(duì)象，并據(jù)此調(diào)整治理內(nèi)容以契合中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵。在此情形下，高職教育多元共治打破以往“分裂”式狀態(tài)，以“融合”理念為基準(zhǔn)，從高職院校、政產(chǎn)學(xué)研與國(guó)家層面將治理對(duì)象進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，繼而通過網(wǎng)格化管理形成閉環(huán)，最終服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

從治理范圍來看，高職教育多元共治體系以“融合”模式為行動(dòng)指南動(dòng)態(tài)調(diào)整治理范圍。傳統(tǒng)治理模式下，諸如政府部門、高職院校與企業(yè)單位等主體通常以監(jiān)管者身份開展高職教育治理工作。此種治理模式下，上述主體龐大的信息收集優(yōu)勢(shì)難以完全發(fā)揮作用，以致自身所展現(xiàn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展價(jià)值相對(duì)有限。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)則指向高職教育組織體系、發(fā)展方式、資源配置乃至運(yùn)行邏輯的全方位、深層次變革，兼顧多元主體在利益訴求、價(jià)值觀念、發(fā)展預(yù)期上的差異性和相通性，形成互補(bǔ)互助的“融合”治理機(jī)制。就高職院校層面而言，高職教育多元共治基于產(chǎn)教融合、職普融通、科教融匯的辦學(xué)理念，從校企合作進(jìn)程、集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量與特色學(xué)徒制培養(yǎng)成效維度展開“融合”治理，加快構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的課程體系、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系。就企業(yè)層面而言，高職教育多元共治立足企業(yè)資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)備、場(chǎng)地和管理等要素，從校企共建實(shí)訓(xùn)基地、共享教學(xué)資源維度開展治理工作，探索中國(guó)式現(xiàn)代化治理道路。就國(guó)家層面而言，高職教育多元共治結(jié)合激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從金融支持、財(cái)政支撐與稅費(fèi)優(yōu)惠角度強(qiáng)化治理保障，推動(dòng)我國(guó)邁入中國(guó)式現(xiàn)代化新征程。概言之，中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，高職教育多元共治兼顧院校自治與社會(huì)共治，致力于打破信息壁壘，促使治理由倚重主體自治的“分裂”管理轉(zhuǎn)向追求客體共治的“融合”模式。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化視域下高職教育多元共治的價(jià)值取向

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的逐步深入，高職教育多元共治以“多元”“融合”模式為基礎(chǔ)，著力提升現(xiàn)代化治理能力，彰顯出完善現(xiàn)代治理標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化高職教育治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)高職教育適應(yīng)性的價(jià)值取向。

（一）有利于完善現(xiàn)代治理標(biāo)準(zhǔn)

2020年9月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出“健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，分層分類、系統(tǒng)銜接地構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的政策方針，為動(dòng)態(tài)更新各類標(biāo)準(zhǔn)和完善相關(guān)執(zhí)行機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。立足中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉愿景，國(guó)家以法律文本形式為核心，在新《職業(yè)教育法》中明確了“推動(dòng)形成多元辦學(xué)格局”的戰(zhàn)略部署，并從貫徹黨的教育方針角度提出“三個(gè)面向”治理理念，即面向?qū)嵱?、面向?qū)W習(xí)知識(shí)與實(shí)際操作相結(jié)合、面向就業(yè)。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)背景下，高職教育多元共治聚焦于法治化、民主化理念，以科學(xué)性、高效性為核心開展教育治理工作[5]。這不僅是強(qiáng)化統(tǒng)攝性、全局性與前瞻性治理思維的實(shí)然趨向，更是完善治理衡量標(biāo)準(zhǔn)、提高制度執(zhí)行力的必然選擇，對(duì)于服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

第一，完善法治化治理標(biāo)準(zhǔn)。明確高職教育治理的法治化標(biāo)準(zhǔn)是依法履行多元辦學(xué)主體治理職責(zé)、構(gòu)建多元共治格局的前提基礎(chǔ)。高職教育多元共治能夠形塑政府、院校、企業(yè)與社會(huì)組織合力，構(gòu)建多元辦學(xué)格局，充分發(fā)揮各大辦學(xué)主體作用，完善高職教育治理標(biāo)準(zhǔn)。新《職業(yè)教育法》首次以法律形式明確界定了政府、企業(yè)參與職業(yè)教育的法律職能，為二者協(xié)同開展高職教育治理提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和動(dòng)力支撐，有助于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)。同時(shí)，該文件以發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用為基礎(chǔ)，提出“有關(guān)行業(yè)主管部門、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”。此情形下，高職教育多元共治以多元辦學(xué)格局為核心科學(xué)明確各級(jí)辦學(xué)主體職責(zé)，完善法治化治理標(biāo)準(zhǔn)，為多元辦學(xué)主體協(xié)同參與高職教育治理提供學(xué)理支撐，加快了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。第二，完善民主化治理標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，明確高職教育多元共治民主化治理標(biāo)準(zhǔn)，能夠激發(fā)多元辦學(xué)主體參與熱情，形塑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的職業(yè)教育制度體系。2022年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》以面向新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位為根本原則，提出“完善國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，建設(shè)集聚教育、科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域知名專家學(xué)者和經(jīng)營(yíng)管理者的咨詢組織”。從這一角度來看，高職教育多元共治可吸收和采納政府、企業(yè)以及高職院校等多元主體的建議和訴求，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和高職教育特點(diǎn)內(nèi)化為價(jià)值尺度，能夠樹立民主、全面的現(xiàn)代化治理標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供助力。

（二）有助于優(yōu)化高職教育治理結(jié)構(gòu)

2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以“優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)”為核心，提出“一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案銜接”。這一重要論述從供給結(jié)構(gòu)視角對(duì)教育教學(xué)改革進(jìn)行頂層部署，為新時(shí)期我國(guó)高職教育多元共治指明了方向。新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步提出，“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者”。就這一角度而言，以政府統(tǒng)籌、院校主導(dǎo)、行業(yè)參與為核心的高職院校多元共治能夠?qū)赢a(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革趨勢(shì)，形成適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化的高職教育體系，從院校自治與協(xié)同共治維度優(yōu)化高職教育治理結(jié)構(gòu)。

一方面，優(yōu)化高職院校自治結(jié)構(gòu)。中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，高職教育多元共治能夠健全并完善院校治理制度體系，在有效緩解高職院校行政化傾向的同時(shí)，優(yōu)化高職院校自治結(jié)構(gòu)[6]?！缎袆?dòng)計(jì)劃》指出，“落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)和管理干部培訓(xùn)，造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的管理隊(duì)伍”。2021年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，從職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等視角切入，不斷健全完善學(xué)校治理的基層組織體系，逐步塑造多元共治格局。從這一角度看，高職教育多元共治能夠深入推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮高職院校校長(zhǎng)、管理干部、教職工等主體作用，優(yōu)化高職院校自治結(jié)構(gòu)，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面，優(yōu)化高職教育協(xié)同共治結(jié)構(gòu)。在中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，以形塑多元辦學(xué)格局為內(nèi)核推進(jìn)高職教育多元共治，不僅有助于弱化政府主導(dǎo)的行政化傾向，還有益于厘清院校、政府與企業(yè)的治理權(quán)責(zé)分配情況，優(yōu)化高職教育協(xié)同共治結(jié)構(gòu)。新《職業(yè)教育法》提及“政府”63次、“企業(yè)”47次、“行業(yè)”27次、“事業(yè)單位”12次，從法律層面強(qiáng)調(diào)了社會(huì)各方參與職業(yè)教育的作用，進(jìn)一步優(yōu)化了高職教育多元共治結(jié)構(gòu)。立足中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，高職教育多元共治能夠健全政府統(tǒng)籌管理、院校自主辦學(xué)、社會(huì)積極參與的職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過優(yōu)化高職院校自治與協(xié)同共治結(jié)構(gòu)，全面提升治理現(xiàn)代化水平。

（三）有益于增強(qiáng)高職教育適應(yīng)性

“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”是黨的二十大報(bào)告明確作出的戰(zhàn)略部署，為深入落實(shí)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”的總體發(fā)展目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。作為社會(huì)治理的重要組成部分，職業(yè)教育治理是內(nèi)嵌于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的重要實(shí)踐[7]，亟需提升治理水平以契合中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)要求。在此背景下，國(guó)家以中國(guó)式現(xiàn)代化為核心，結(jié)合治理能力現(xiàn)代化發(fā)展定位，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)與國(guó)家重大需求，著力構(gòu)建高職教育多元共治格局。高職教育多元共治瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，以問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向?yàn)閮?nèi)核，形塑機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、主動(dòng)性高的協(xié)同治理組織，可有效對(duì)接社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著增強(qiáng)高職教育適應(yīng)性。

其一，以問題導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)提升高職教育適應(yīng)性。從技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律看，高職教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用[8]。2021年3月，教育部辦公廳印發(fā)的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》提出，“結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求合理設(shè)置專業(yè)，并做好國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)的設(shè)置管理工作”，為對(duì)接現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建多元共治格局夯實(shí)了基礎(chǔ)。國(guó)家通過高職教育多元共治，可突出多元辦學(xué)主體作用優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理短板，充分對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)高職教育適應(yīng)性，最終為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。其二，以需求導(dǎo)向?yàn)殛P(guān)鍵強(qiáng)化高職教育適應(yīng)性。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)逐漸成為社會(huì)發(fā)展主流趨勢(shì)，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求日益迫切。面向新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，“圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革趨勢(shì)，形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系”。高職教育多元共治以需求導(dǎo)向?yàn)殛P(guān)鍵，著力探索校企合作形式內(nèi)容，不斷豐富高職院校辦學(xué)形態(tài)，充分對(duì)接經(jīng)濟(jì)需求變化和生產(chǎn)方式變革，增強(qiáng)高職教育適應(yīng)性。面向中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵，高職教育多元共治以問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向?yàn)榛鶞?zhǔn)，從促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與契合社會(huì)發(fā)展規(guī)劃視角提升高職教育治理層次，增強(qiáng)高職教育適應(yīng)性，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化視域下高職教育多元共治的推進(jìn)路徑

圍繞高職教育多元共治的多維解碼與價(jià)值取向，高職院校應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高職院校人才培養(yǎng)的新要求，于善治、精治與智治環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)多元共治進(jìn)程。

（一）善治：明確高職教育治理定位，強(qiáng)化戰(zhàn)略研判力

高職教育多元共治不僅擔(dān)負(fù)著培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重大使命，還具有打造多元辦學(xué)格局、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求等功能[9]。顯然，這與中國(guó)式現(xiàn)代化視域下打造優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的初衷一致。是以，高職院校需立足中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合多元共治的價(jià)值取向，以明確高職教育治理定位為基礎(chǔ)，強(qiáng)化戰(zhàn)略研判力，全面提高善治水平。

第一，以適應(yīng)國(guó)家發(fā)展要求為基準(zhǔn)，明確高職教育治理定位。立足治理主體的多元化特征，高職院校應(yīng)基于自身主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合多元辦學(xué)主體利益訴求，明確適應(yīng)國(guó)家發(fā)展要求的高職教育多元共治定位，強(qiáng)化戰(zhàn)略研判力，加快中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。宏觀層面，高職院校應(yīng)以社會(huì)主義現(xiàn)代化辦學(xué)方向?yàn)楦局髦迹_立高職教育中各級(jí)治理主體的職能與社會(huì)使命，促使高職教育多元共治定位與國(guó)家發(fā)展要求相適應(yīng)，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。中觀層面，高職院校應(yīng)面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)方式變革趨勢(shì)，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)，明確企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)組織等辦學(xué)主體權(quán)責(zé)，促使多元共治定位匹配國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。微觀層面，高職院校應(yīng)聚焦自身專業(yè)建設(shè)、課程體系構(gòu)建目標(biāo)，穩(wěn)步落實(shí)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促使高職教育多元共治定位與國(guó)家治理現(xiàn)代化各項(xiàng)布局相協(xié)調(diào)，加快中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二，以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為核心，厘清高職教育治理定位。增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作為衡量高職教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，能夠推動(dòng)高職院校高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，是高職教育多元共治的根本導(dǎo)向。因此，高職院校應(yīng)以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為核心，結(jié)合高職教育多元共治基本內(nèi)涵，厘清治理定位，強(qiáng)化戰(zhàn)略研判力，以助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。一方面，高職院校應(yīng)著力建設(shè)國(guó)際化教育學(xué)科。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)視域下，高職院校應(yīng)結(jié)合教育對(duì)外開放新格局構(gòu)建目標(biāo)，將打造世界一流品牌作為高職教育多元共治定位，建設(shè)具有中國(guó)特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際化教育學(xué)科，深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高戰(zhàn)略研判力。另一方面，高職院校應(yīng)探索培育國(guó)際化技能人才。面向中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，高職院校應(yīng)立足全球化科技革命和產(chǎn)業(yè)革命趨勢(shì)，以提升我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，厘清高職教育多元共治定位，培養(yǎng)具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化技能人才。

（二）精治：完善高職教育治理體系，增強(qiáng)制度執(zhí)行力

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的“十四五”規(guī)劃指出，高職教育治理要“加大人力資本投入，明晰治理主體的主要職責(zé)”。中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，高職教育發(fā)展要從強(qiáng)化多元共治主體治理職能和完善客體治理規(guī)范視角出發(fā)，優(yōu)化高職教育多元共治體系，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

第一，強(qiáng)化多元共治主體治理職能。立足高職教育多元共治的內(nèi)涵意蘊(yùn)與價(jià)值取向，高職院校應(yīng)以實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府部門、高職院校、企業(yè)單位等多元共治主體職能，提高教育水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量。政府應(yīng)立足社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展價(jià)值觀，結(jié)合中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，制定高職教育區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、教師評(píng)價(jià)制度、產(chǎn)教融合型企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理職能，提升高職教育多元共治水平。高職院校應(yīng)立足中國(guó)式現(xiàn)代化視域下的人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合治理客體一體化特征，完善理事會(huì)制度、議事決策和意見反饋機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行職能，最大限度激發(fā)多元共治效能。企業(yè)應(yīng)結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化要求，通過制訂導(dǎo)師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、完善聯(lián)合辦學(xué)體制、健全學(xué)徒制補(bǔ)貼制度等舉措，強(qiáng)化自身輔助職能，為提升高職教育多元精治水平、增強(qiáng)制度執(zhí)行力提供支撐。

第二，完善多元共治客體治理規(guī)范。治理客體是廓清治理對(duì)象、調(diào)和治理范圍的核心要素，可通過規(guī)范治理行為，最大限度激發(fā)各級(jí)主體精治效能，構(gòu)建多元共治格局，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。高職院校應(yīng)深入審視中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，與政府、企業(yè)等辦學(xué)主體協(xié)同完善多元共治客體治理規(guī)范，為形塑多元共治格局夯實(shí)基礎(chǔ)。具體來看，高職院校需以中國(guó)式現(xiàn)代化為基點(diǎn)，協(xié)同政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元辦學(xué)主體，完善高職教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)教融合指導(dǎo)性框架，擬定相關(guān)方針、發(fā)展規(guī)劃等規(guī)范文件，提高精治水平。

（三）智治：優(yōu)化高職教育治理手段，提升資源整合力

靈活的治理手段是切實(shí)提升治理水平、落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的先決條件，可增強(qiáng)高職教育多元辦學(xué)主體治理效能。2021年，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要著力優(yōu)化職業(yè)教育治理手段。高職院校應(yīng)基于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)要求，以優(yōu)化多元智治手段為內(nèi)核，通過建立信息交互平臺(tái)、完善智能分析框架，提升資源整合力。

第一，建立多元共治信息交互平臺(tái)。中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，高職院?？梢劳腥斯ぶ悄堋?G等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合“多元”“融合”治理思維，建立多元共治信息交互平臺(tái)，全面提升高職教育多元共治的智治水平。高職院?？闪⒆阒袊?guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)紅利，建立涵蓋院校、政府與企業(yè)等多元辦學(xué)主體的共治信息交互平臺(tái)，通過有機(jī)串聯(lián)各部門信息，實(shí)現(xiàn)“融合”治理資源共享。基于多元共治信息交互平臺(tái)，高職院?？杉皶r(shí)掌握市場(chǎng)變動(dòng)趨向與技能人才需求，在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)賦能下，展開針對(duì)性治理工作，以全面契合中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展要求。

第二，完善多元共治智能分析框架。傳統(tǒng)高職院校多以政府統(tǒng)籌部署為主，通過層級(jí)權(quán)責(zé)下放形式開展高職教育治理工作。與傳統(tǒng)高職教育治理方法相比，中國(guó)式現(xiàn)代化視域下的高職教育多元共治是以各級(jí)辦學(xué)主體為核心，對(duì)人才培養(yǎng)全程進(jìn)行智能化治理。高職院?？稍谠兄卫硇问交A(chǔ)上完善多元共治智能分析框架，以現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用為基點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)要求，逐步打造網(wǎng)格化智能分析框架，對(duì)高職教育人才培養(yǎng)全程展開智能化治理。進(jìn)一步而言，高職院校應(yīng)根植于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容，以自治、德治、法治與元治為基礎(chǔ)，結(jié)合院校、政府與企業(yè)等主體的功能定位，完善多層級(jí)、多維度的多元共治智能分析框架，全面開展智治工作。

參 考 文 獻(xiàn)

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Multi-governance of Higher Vocational Education from the Perspective of Chinese-style Modernization： Value Orientation and Promotion Paths

Yang Junkai

Abstract? In the context of Chinese-style modernization， the pluralistic co-governance of higher vocational education can coordinate the work of higher vocational education and form a multi-dimensional， multi-layer， multi-boundary and multi-domain composite governance system. With the gradual development of construction on Chinese-style modernization ， the governance mode of higher vocational education has changed from“one-dimensional”and“split”to“multi-dimensional”and“integration”， it can promote higher vocational colleges， government and enterprises to realize multi-subject co-governance. Facing the Chinese-style modernization， multi-governance of higher vocational education helps to optimize the modern governance standards， consummate the governance structure of higher vocational education， and enhance the adaptability of higher vocational education. Focusing on the realistic demand of the construction on Chinese-style modernization and combining with multi-dimensional decoding and value orientation of multi-governance of higher vocational education， higher vocational colleges should find the orientation of higher vocational education governance to strengthen strategic judgment， complete the management system of higher vocational education to strengthen the executive power of the system， optimize the management method of higher vocational education to enhance the integration of resources.

Key words? Chinese-style modernization; higher vocational education; multi-governance; enterprise integrating industry and education; modernization of governance capacity

Author? Yang Junkai， lecturer of College of Marxism of Nanjing Vocational College of Information Technology （Nanjing 210023）