對新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的再認(rèn)識

摘要素質(zhì)教育、適合的教育和核心素養(yǎng)這三大中國教育熱詞，表達(dá)的是對“質(zhì)量”這一教育事業(yè)的永恒主題以及“公平而有質(zhì)量的教育”這一時代主題的關(guān)注，也體現(xiàn)了不同時期對于教育質(zhì)量的主要關(guān)切和不同層面的把握。要全面落實(shí)這三大教育主題的質(zhì)量要求，就要準(zhǔn)確理解其各自的質(zhì)量意涵、科學(xué)把握其各自反映的核心聚焦，同時要以深化教育體制改革為抓手，構(gòu)建有效支撐素質(zhì)教育全面落實(shí)的五維質(zhì)量體系、適合公平而有質(zhì)量的教育目的的普適教育體系、服務(wù)技能型社會的現(xiàn)代化全民終身學(xué)習(xí)體系，辦好普惠、普適、普優(yōu)的人民滿意的教育。

關(guān)鍵詞 教育質(zhì)量；素質(zhì)教育；適合的教育；核心素養(yǎng)；五維質(zhì)量體系；普適教育體系；終身學(xué)習(xí)體系

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2023）04-0035-04

？？注釋：？？① 本文系江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度重大課題“基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究”（課題編號：A/2021/12）的研究成果。

教育方面的熱詞通常能反映一個時期的教育工作重心。例如：素質(zhì)教育、適合的教育、核心素養(yǎng)這三個熱詞，分別是近幾十年、近十年、近幾年所聚焦的教育主題，三者所表達(dá)的均是對“質(zhì)量”這一教育事業(yè)的永恒主題以及“公平而有質(zhì)量的教育”這一時代主題的關(guān)注，反映了教育質(zhì)量在不同時期的主要關(guān)切和對于教育質(zhì)量不同層面的把握。深入研究和全面思考這些階段性熱詞，不僅有利于我們正確理解教育質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵，而且對于推進(jìn)新時代教育質(zhì)量主題的再聚焦、再認(rèn)識也有所助益。

一、準(zhǔn)確理解三大中國教育熱詞的質(zhì)量意涵

素質(zhì)教育一詞集中代表了幾十年來中國教育工作者對教育質(zhì)量的總體認(rèn)識。漢英翻譯經(jīng)驗(yàn)不足的人會直接將其翻譯成quality education，實(shí)際上指“有質(zhì)量的教育”甚至是“高質(zhì)量的教育”。顯然，將英文作為母語或工作語言的人，無法從中了解漢語的真實(shí)本意。此外還有competency-based education（一般譯為“能力本位教育”）等譯法，然而與漢語本意相對比較靠近的譯法恐怕要屬competency-oriented education（能力或勝任力導(dǎo)向的教育）。當(dāng)然，素質(zhì)教育提法本身包含的與應(yīng)試教育相對、反對片面追求升學(xué)率、減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等豐富內(nèi)涵，則是遠(yuǎn)不能以此充分傳達(dá)的。在江蘇南京舉辦的中國高等教育學(xué)會大學(xué)素質(zhì)教育研究分會2017年年會開幕式上宣讀的關(guān)于將素質(zhì)教育英譯為Suzhi Education的倡議，凸顯了這一尷尬與無奈，卻并沒有擺脫這一概念無法與外文更好匹配的困境。[1]因而在對外交往實(shí)踐中，即便是經(jīng)驗(yàn)豐富的翻譯人員做出一些額外的補(bǔ)充解釋，英文聽眾在很多情況下仍會感覺云里霧里。不過，我們關(guān)于“有質(zhì)量的教育”主張已從單一關(guān)注學(xué)生的學(xué)科成績轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生更多方面的勝任力，且這一信號已通過competency-oriented提法得到了有效傳達(dá)，盡管這一概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法勝任想要同時表達(dá)促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展等更多質(zhì)量意涵。

適合的教育也是一個典型的中國式表述，如果將其直譯成suitable education，一定也會讓英文聽眾感到困惑。盡管中文可以將現(xiàn)有教育中應(yīng)予調(diào)適的方面囊括其中，但如果同時考慮英文聽眾的理解情況，則需要將其與國際上通用的教育質(zhì)量的基本維度之一“適合目的”（fit for purpose）相聯(lián)系（盡管不完全匹配）。而我們這里的“適合目的”之教育，其價值目標(biāo)指向是全方位的，旨在探尋各不相同、各取所需、各安其位、各負(fù)其責(zé)、各得其所的教育，使學(xué)生各有所好、各得其法、各展所長、各盡其才。

核心素養(yǎng)更是一個完完全全的中國式提法。盡管這個概念的建立過程有非常明晰的國際比較和借鑒痕跡，但仍存在顯而易見的理解偏差和用詞錯配。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD）刻意避免使用“核心能力”（core competencies，前期已被企業(yè)界普遍使用，特指與比較優(yōu)勢相關(guān)的“核心競爭力”）而最終決定正式啟用“關(guān)鍵能力”（key competencies，其中“能力”一詞本意為“勝任力”，其詞根源自意指競爭的拉丁文competere，反映了歐美國家對學(xué)業(yè)、職業(yè)與創(chuàng)業(yè)這三大競爭能力的本質(zhì)理解），是經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目鐚W(xué)科研究和成員國集體談判后做出的審慎決定。以key competencies指代“核心素養(yǎng)”是毫無根據(jù)的。[2]同時，將能力（competency）、基本技能（literacy）和技藝（skill，也譯作技能）分別或統(tǒng)稱為“素養(yǎng)”也極不準(zhǔn)確、極具誤導(dǎo)性，它們的詞源、內(nèi)涵及實(shí)際應(yīng)用場景均有明顯不同，無法單獨(dú)或結(jié)合起來指代“素養(yǎng)”。當(dāng)然，盡管“核心素養(yǎng)”的提法不能準(zhǔn)確完整地表達(dá)技能型社會建設(shè)中的能力、基本技能和技藝三大構(gòu)成要素，從字面上看也容易模糊這三大要素在相關(guān)概念框架結(jié)構(gòu)中的位置和PISA等評估監(jiān)測活動中的可評估性層級，但在我國課程建設(shè)中，以自己明確定義的范疇及范圍合理使用“素養(yǎng)”或“核心素養(yǎng)”似乎并無不妥，只是需要事先了解中外概念在內(nèi)涵上的區(qū)別以及適用范圍的不同。當(dāng)前，我們在課程建設(shè)中推行核心素養(yǎng)的價值目標(biāo)是指向立德樹人的根本任務(wù)及學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展。

由上述分析可見，素質(zhì)教育、適合的教育、核心素養(yǎng)這三個代表教育改革發(fā)展階段性主題的中國式熱詞與國外的相關(guān)概念并不能完全對號入座，而是加入了不少自己的理解及所追求的價值。盡管我們追加的這些內(nèi)容沒有完全脫離關(guān)鍵能力（勝任力）等基礎(chǔ)性概念，但它們在質(zhì)素的基礎(chǔ)上明顯突出了品格、素質(zhì)、適應(yīng)、修為、信條、意向與態(tài)度等價值觀方面的質(zhì)量維度。而這些內(nèi)容在部分國際勝任力框架中屬于人際技能與個人內(nèi)在能力范疇，或是僅被看作發(fā)展勝任力的條件而非勝任力本身。

二、科學(xué)把握教育質(zhì)量的階段性核心聚焦

作為滿足用戶需要的產(chǎn)品特性，質(zhì)量是與數(shù)量相對的一個概念。就教育而言，質(zhì)量所表達(dá)的是教育服務(wù)產(chǎn)品滿足其用戶需求的特性，這種特性本身在理論上是包含了公平特性的；在質(zhì)量、數(shù)量和關(guān)系三大根本屬性中，公平屬于質(zhì)量的一種重要維度。從實(shí)踐層面來看，學(xué)生學(xué)得多好與學(xué)得多久也是互為因果地交織在一起，沒有質(zhì)量的公平是虛構(gòu)假冒的公平，沒有公平的質(zhì)量是殘缺不全的質(zhì)量。質(zhì)量作為教育事業(yè)的永恒主題，在教育改革發(fā)展的不同時期會以不同面目出現(xiàn)，反映人們對于不同面向問題的對應(yīng)策略以及在某一時期對教育工作本質(zhì)內(nèi)涵的規(guī)律性認(rèn)識，而素質(zhì)教育、適合的教育和核心素養(yǎng)便是對于教育質(zhì)量主題的階段性核心聚焦。

第一大主題“素質(zhì)教育”是在應(yīng)試教育盛行的情況下提出的，盡管其應(yīng)有地位和科學(xué)評價體系沒有真正確立起來、遠(yuǎn)未解決中小學(xué)生太苦太累問題且與應(yīng)試教育尚處于長期的拉鋸戰(zhàn)，但它確實(shí)代表了我們對于教育質(zhì)量工作的一個總體角色定位。第二大主題“適合的教育”是在升學(xué)競爭不斷加劇的情況下提出的，盡管其還遠(yuǎn)未能有效解決辦學(xué)中的短視、功利做法和教育焦慮及“內(nèi)卷”問題，但它確實(shí)代表了我們對于教育質(zhì)量管理基本路徑方法的一種選擇。第三大主題“核心素養(yǎng)”是在“五唯”成為頑瘴痼疾及教育評價指揮棒出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤偏向的情況下提出的，盡管其在課程改革中的有效落實(shí)還任重道遠(yuǎn)，但它確實(shí)代表了我們對于教育質(zhì)量建設(shè)具體價值目標(biāo)導(dǎo)向的引領(lǐng)。這三者涉及教育質(zhì)量宏觀、中觀和微觀三種視角，且在工作性質(zhì)和發(fā)展時序上體現(xiàn)了從一般到具體、從綜合到專門、從外延到內(nèi)涵的逐步深入理解與落實(shí)的過程。

倡導(dǎo)素質(zhì)教育、主張適合的教育和提出核心素養(yǎng)，促使我們不斷加深對于教育質(zhì)量的理解，并逐步探索將教育質(zhì)量落實(shí)落細(xì)的途徑。它們是對于教育質(zhì)量內(nèi)涵高度概括和凝練的整體性認(rèn)識的不同版本，既有內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，也有各不相同的工作面向與側(cè)重點(diǎn)；既反映了我們在教育應(yīng)對策略上做出的一定程度的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，更見證了我們對于質(zhì)量這一永恒主題一以貫之的關(guān)注和對于質(zhì)量改進(jìn)工作久久為功的不懈努力。與此同時，我們在這三大質(zhì)量主題面向上還面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，這些質(zhì)量主題在概念上仍給人以過于籠統(tǒng)模糊、過寬過泛或有點(diǎn)虛而不實(shí)的感覺，需要進(jìn)一步厘清。另一方面，三者之間尚未完全形成合力，亟待建立相應(yīng)的體制機(jī)制，有效推動綜合施策與系統(tǒng)落實(shí)，切實(shí)完善教育質(zhì)量工作、強(qiáng)化質(zhì)量管理環(huán)節(jié)和推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)過程，以真正將三大主題落到實(shí)處。

正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯在其最近發(fā)表的題為“轉(zhuǎn)變教育：我們集體未來的緊迫政治要務(wù)”的愿景聲明中所言，教育危機(jī)比公平和平等之挑戰(zhàn)更為深遠(yuǎn)。一項(xiàng)項(xiàng)研究、一次次民調(diào)得出同樣的結(jié)論：教育系統(tǒng)不再適合目的；年輕人和成年人同樣反饋，教育并不使其具備在快速變遷的世界中旺盛發(fā)展所需的知識、經(jīng)驗(yàn)、技能或價值，學(xué)習(xí)中繼續(xù)低估技能，包括問題解決、批判性思維和共情能力……教師往往訓(xùn)練欠佳，遭遇輕視，薪酬過低，且受過時的角色定位、方法和教學(xué)工具束縛；父母和家庭指責(zé)對教育及其孩子投入的物無所值或缺乏回報(bào)。[3]因此，我們必須斷然地就新時代的教育質(zhì)量主題采取切實(shí)有效的行動。

三、推進(jìn)新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

錯誤的評價偏向是當(dāng)前推進(jìn)各項(xiàng)教育改革的最嚴(yán)重阻礙，也是長期以來素質(zhì)教育沒有取得應(yīng)有效果的根本原因，還是適合的教育與核心素養(yǎng)無法落地落細(xì)的重要原因。為此，要全面正確貫徹落實(shí)《深化新時代教育評價改革總體方案》，以深化教育體制改革為抓手，構(gòu)建有效支撐素質(zhì)教育全面落實(shí)的五維質(zhì)量體系、適合公平而有質(zhì)量的教育目的的普適教育體系和服務(wù)技能型社會的現(xiàn)代化全民終身學(xué)習(xí)體系。實(shí)際上，這三大體系分別從教育質(zhì)量工作目標(biāo)、質(zhì)量管理過程和質(zhì)量建設(shè)成果三個維度提出了辦好人民滿意教育的三大價值主張：一是普惠，即素質(zhì)教育重視公平共享、普遍均衡的教育；二是普適，即適合的教育關(guān)注多元融合、普遍適合的教育；三是普優(yōu)，即核心素養(yǎng)聚焦高效供給、普遍優(yōu)質(zhì)的教育。

1. 構(gòu)建有效支撐素質(zhì)教育全面落實(shí)的五維質(zhì)量體系

全面貫徹教育方針、切實(shí)堅(jiān)持“五育融合、全面育人”和“三全育人”、真正落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，應(yīng)遵循公認(rèn)的質(zhì)量原理，堅(jiān)守質(zhì)量工作的基本原則，充分體現(xiàn)我們對于質(zhì)量管理與質(zhì)量建設(shè)已有的規(guī)律性認(rèn)識，并且構(gòu)建有效支撐素質(zhì)教育全面落實(shí)的五維質(zhì)量體系（見圖1）。

一是注重成果導(dǎo)向，以畢業(yè)生特征（graduate attributes）為學(xué)習(xí)成果的終極依據(jù)，樹立合理的選人用人觀，改進(jìn)對教育結(jié)果進(jìn)行價值判斷的用人評價，為教育教學(xué)工作建立鮮明的導(dǎo)向和質(zhì)量回路明確的起點(diǎn)。二是優(yōu)化背景支持，以學(xué)生友好型的學(xué)校與學(xué)習(xí)環(huán)境為學(xué)生提供良好的成長條件，樹立全面的成人成才觀，強(qiáng)化貫穿教育過程的學(xué)生評價，為促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的真正發(fā)生建立基本前提。三是體現(xiàn)以教輔學(xué)，以不斷改進(jìn)的教學(xué)過程保證教學(xué)質(zhì)量，樹立有效的育人育才觀，完善處于教育質(zhì)量核心地位的發(fā)展性教師評價，為學(xué)生、教師及學(xué)校的成功奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是落實(shí)以人為本，為辦好師生滿意的學(xué)校和人民滿意的教育創(chuàng)設(shè)有利的教育氛圍，樹立正確的辦學(xué)績效觀，探索體現(xiàn)背景性增值的學(xué)校評價，為學(xué)校的組織性學(xué)習(xí)及成長建立強(qiáng)有力的動力機(jī)制。五是確立制度支撐，通過落實(shí)現(xiàn)代教育分工、完善現(xiàn)代學(xué)校制度，建立起宏觀體制保障，樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀，健全綜合性教育工作評價，為教育生態(tài)的格局性轉(zhuǎn)變建立根本性前提。

這五個方面環(huán)環(huán)相扣，相互之間緊密聯(lián)系，形成可以有效支撐素質(zhì)教育全面落實(shí)的五維質(zhì)量體系。在這個體系中，教育發(fā)展觀、教育理念、質(zhì)量觀、人才觀和評價觀融為一體，整合一致地服從和服務(wù)于立德樹人的根本任務(wù)。

2.構(gòu)建適合公平而有質(zhì)量的教育目的的普適教育體系

要實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平而有質(zhì)量的教育，就要在落實(shí)基準(zhǔn)面公平的基礎(chǔ)上探索建立更為普適的教育體系。政府應(yīng)堅(jiān)決遏制各地、各校間不合理的教育資源競爭，優(yōu)化教師流動機(jī)制，通過更多的投入傾斜政策與賦權(quán)增能的支持措施，在較短時間內(nèi)使處境不利地區(qū)和條件薄弱學(xué)校的教師招聘吸引力明顯提高、辦學(xué)條件顯著趕超，從根本上踐行辦好每一所學(xué)校、發(fā)展好每一位教師、教好每一個學(xué)生的承諾，從而真正確立以“十二適”為表征的普適教育體系（見圖2）。[4]

其中，目標(biāo)適應(yīng)性（有關(guān)立德樹人根本任務(wù)）、支持適當(dāng)性（有關(guān)教育組織的權(quán)力邊界）、能力適用性（有關(guān)治理者的治理能力）和環(huán)境適意性（有關(guān)各方教育利害主體所處的發(fā)展生態(tài)）等，涉及政府、學(xué)校和社會等相關(guān)角色的主體地位及責(zé)任與作用；內(nèi)容適切性（有關(guān)教育工作的基本導(dǎo)向）、資源適量性（有關(guān)基準(zhǔn)面的教育公平）、工具適度性（有關(guān)管理方式的科學(xué)人文）和選拔適中性（有關(guān)考試評價的公平正義）涉及教育管理過程中的基本價值追求；路徑適恰性（有關(guān)教育策略的匹配程度）、技術(shù)適宜性（有關(guān)教育手段的專業(yè)有度）、評價適時性（有關(guān)教育結(jié)果鑒定的及時有效）和產(chǎn)品適銷性（有關(guān)畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量的最終落實(shí)）涉及教育工作的方式方法。

3. 構(gòu)建服務(wù)技能型社會的現(xiàn)代化全民終身學(xué)習(xí)體系

支撐與生命一樣長、與生活一樣寬、與人生一樣高的教育，需要建立與服務(wù)技能型社會構(gòu)建相匹配的現(xiàn)代化全民終身學(xué)習(xí)體系，這個體系的基底石、墻石磚和砌墻磚，是關(guān)鍵能力、基本技能和專門技藝。其中，基本技能是基礎(chǔ)性、類型化和概括性的專門技藝，也是具體化、學(xué)科化和可測化的關(guān)鍵能力，體現(xiàn)各種專門技藝掌握情況和關(guān)鍵能力落實(shí)情況的學(xué)習(xí)成果，往往通過它來分類識別并在終身學(xué)習(xí)階梯上予以綜合認(rèn)定。作為技（藝）與能（力）的結(jié)合體，其英文概念literacy被定義為一種基礎(chǔ)性的展現(xiàn)特定技藝（skill）的能力（ability），離開了它，體現(xiàn)競爭所需的各地勞動力勝任力準(zhǔn)備水平的關(guān)鍵能力也無法細(xì)化落實(shí)和落地生根。而各種專門技藝雖然基礎(chǔ)面最窄，卻是基本技能和關(guān)鍵能力連接各方面終身學(xué)習(xí)活動的紐帶和橋梁，也是這些活動的直接目標(biāo)，更是勞動世界中尋求與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)所匹配就業(yè)領(lǐng)域的基本資質(zhì)條件。當(dāng)然，專門技藝和基本技能只是關(guān)鍵能力向終身學(xué)習(xí)活動的內(nèi)化和細(xì)化，只有關(guān)鍵能力才反映構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的最根本性目標(biāo)和最底層邏輯。在這個基礎(chǔ)之上支撐整個終身學(xué)習(xí)大廈的是學(xué)校教育、社區(qū)學(xué)習(xí)（中心）、開放式學(xué)習(xí)與線上課程、等值（教育）計(jì)劃、非正規(guī)與非正式教育以及技能提升與技能重塑培訓(xùn)等六大支柱。國家資質(zhì)框架、學(xué)習(xí)成果相關(guān)認(rèn)證及學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)則是它的主梁、縱梁和橫梁。[5]

隨著第四次工業(yè)革命的快速來臨，包括自動化與算法在內(nèi)的新技術(shù)變革不僅創(chuàng)造了新的高質(zhì)素的工作崗位，而且產(chǎn)生了對敏捷學(xué)習(xí)者及技能型人才的緊迫需求，促發(fā)了勞動分工的調(diào)整、人才的短缺、大規(guī)模失業(yè)、技能鴻溝和不平等的擴(kuò)大。借助焦點(diǎn)技能培訓(xùn)、技能重塑和技能提升，使個體通過主動參與終身學(xué)習(xí)并掌握經(jīng)得起未來檢驗(yàn)的技能，已成為各經(jīng)濟(jì)體保持勞動力市場競爭力的當(dāng)務(wù)之急。由此，對于培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人而言，素質(zhì)教育、適合的教育和核心素養(yǎng)至關(guān)重要，而構(gòu)建促進(jìn)這三大主題落地落實(shí)的五維質(zhì)量體系、普適教育體系和終身學(xué)習(xí)體系也勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國高等教育學(xué)會大學(xué)素質(zhì)教育研究分會.關(guān)于將素質(zhì)教育英譯為“Suzhi Education”的倡議書.[EB/OL].（2017-03-10）[2022-12-12]）. https：//case.bit.edu.cn/tzgg/b96679.htm.

[2] 袁益民.讓基礎(chǔ)教育回歸基礎(chǔ)[J].中小學(xué)管理，2017（10）：1.

[3] 安東尼奧·古特雷斯，袁益民.轉(zhuǎn)變教育：我們集體未來的緊迫政治要務(wù)—聯(lián)合國秘書長關(guān)于轉(zhuǎn)變教育的愿景聲明[J].高教發(fā)展與評估，2023（1）：1-7.

[4] 袁益民.如何落實(shí)“適合的教育”？[J].大學(xué)（研究版），2018（3）：90-96.

[5] 袁益民.服務(wù)技能型社會的全民終生學(xué)習(xí)體系新詮釋[J].高教發(fā)展與評估，2022（5）：1-12+119.

（編輯 王淑清）