提升志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值的探索和分析

趙雨寒

摘? ?要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值在各個城市日益凸顯，利用志愿經(jīng)濟(jì)帶動GDP的發(fā)展也在世界各國不同程度地加以應(yīng)用。志愿服務(wù)看似無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但是可以帶來連鎖的反應(yīng)。通過成本重置法可以看出志愿服務(wù)背后隱藏的邏輯，可以對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價值的測算。志愿服務(wù)可以分為兩類，一個是專業(yè)服務(wù)類，一個是普通類，根據(jù)不同的工種會有不同的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)價值的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合南京市志愿服務(wù)的實際情況，對其志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值測算進(jìn)行實證研究，并給出提高南京市志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值的對策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；志愿服務(wù)；經(jīng)濟(jì)價值

中圖分類號：D632.9? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）07-0151-03

2021年聯(lián)合國大會關(guān)于進(jìn)一步支持建立志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值體系和知識庫等工作，鼓勵各國政府進(jìn)一步作為。志愿者服務(wù)創(chuàng)造價值領(lǐng)域的研究工作，使得價值測算在全球開始得到進(jìn)一步重視。在我國，經(jīng)濟(jì)測算應(yīng)用非常廣泛，但是關(guān)于志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值領(lǐng)域的價值測算起步較晚，知曉度也不高，研究與應(yīng)用目前仍得不到普及，但在若干大中城市比較普及，因此本文選取南京市近年來志愿者服務(wù)快速發(fā)展的城市，說明志愿者的經(jīng)濟(jì)價值對于社會的促進(jìn)作用。

一、志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值測算的含義與構(gòu)成

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國在“十四五”規(guī)劃中也明確指出，要把健全志愿者的社會服務(wù)體系放在志愿工作的首要，各地區(qū)要廣泛開展志愿者的社區(qū)服務(wù)關(guān)愛行動。到2025年中國注冊志愿者人數(shù)要突破1億人，因此針對志愿者服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值探索和分析，將有助于促進(jìn)我國相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，有助于使我國志愿者服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值和社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)一步取得長足進(jìn)步。

志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值是指在志愿服務(wù)開展過程中，所謂社會直接或者間接創(chuàng)造的價值，這個過程并不是完全無償?shù)?，也可以用志愿者的小時數(shù)或者直接產(chǎn)出的貨幣來測算。志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值長期被政府所忽略，首先有些創(chuàng)造的社會價值是間接的，例如清潔街區(qū)的志愿者，雖然沒有直接創(chuàng)造價值，但是卻為街區(qū)節(jié)省了大筆清潔費用，這也是一種價值創(chuàng)造，這一塊價值長期被官方忽略，當(dāng)然這里面有技術(shù)層面的原因，正如聯(lián)合國提到的，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，我們所提到的志愿服務(wù)只是一個概念，它無法適用于任何經(jīng)濟(jì)學(xué)公式或者用市場價值來衡量。

二、南京市志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值測算分析

（一）志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值影響因素

影響經(jīng)濟(jì)價值的因素有很多，首先影響經(jīng)濟(jì)價值的就是志愿服務(wù)的內(nèi)容、方式、時間和地點，以及安保措施，還包括對于志愿者權(quán)益的合法保障。其次包括對于志愿服務(wù)的認(rèn)知及權(quán)利和義務(wù)的明確，以及志愿者向社會傳達(dá)信息的真實性和及時性。最后影響因素還包括這里面存在的可能發(fā)生的風(fēng)險，包括系統(tǒng)性風(fēng)險、權(quán)益性風(fēng)險。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)及時傳達(dá)相關(guān)風(fēng)險也會降低影響經(jīng)濟(jì)的相關(guān)風(fēng)險，只有堅持面對這些影響因素，規(guī)避風(fēng)險傳達(dá)優(yōu)勢，才能保證志愿服務(wù)事業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。此外還有一些難以量化的影響因素，導(dǎo)致志愿服務(wù)的工作價值可能會被降低，重要性被社會忽視，這也是志愿服務(wù)難以得到有效管理、志愿資源無法得到最大化利用、志愿者服務(wù)也沒有得到鼓勵的原因。

大部分志愿者服務(wù)的提供機構(gòu)都屬于第三方，本身第三方機構(gòu)不存在正式編制問題，社會對之有種種偏見，因此也導(dǎo)致該類志愿服務(wù)提供機構(gòu)的價值存在必要性難以被肯定的悖論和尷尬境地。我們同時也考慮志愿服務(wù)對其他行業(yè)的連帶作用，這樣也可能從側(cè)面引起大家的關(guān)注，經(jīng)濟(jì)維度的測度也是志愿服務(wù)的一面，對于志愿服務(wù)的社會影響力而言，這是一個非常好的出發(fā)點。

（二）志愿服務(wù)工時與工資測算

根據(jù)相關(guān)國際勞工組織的測算法，志愿服務(wù)的平均工資要與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)類的平均工資相一致，但是事實上志愿服務(wù)的工資構(gòu)成比較復(fù)雜，因為志愿服務(wù)除了簡單的社區(qū)類型的志愿服務(wù)外，還包括法律、醫(yī)療、電子信息技術(shù)等專業(yè)的咨詢服務(wù)，這些志愿服務(wù)的內(nèi)容產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值遠(yuǎn)大于普通的社區(qū)類志愿服務(wù)。

因此要把志愿服務(wù)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)價值測算分為專業(yè)類和非專業(yè)類，并賦予不同的時薪階梯，普通的社區(qū)類型的志愿服務(wù)，可以采用跟社區(qū)服務(wù)一致的薪資水平，但是專業(yè)類的志愿服務(wù)根據(jù)具體門類的不同，薪資水平也要不同。根據(jù)志愿服務(wù)所屬行業(yè)的時長比重，這些行業(yè)的平均工資其實可以考慮加權(quán)平均數(shù)來計算并且得出以下公式。

專業(yè)志愿服務(wù)的工時工資計算公式為：

其中，Wi是第i行業(yè)的平均工資，ti是專業(yè)志愿服務(wù)中第i行業(yè)的時長，tp是專業(yè)志愿服務(wù)的總時長。

根據(jù)該公式的測算結(jié)果，志愿服務(wù)的工資與市場和專業(yè)加權(quán)比重相關(guān)，平均越高，加上專業(yè)加權(quán)薪資水平也會越高。但是從國際視角來看，志愿服務(wù)的參與率、人均時長等都必須進(jìn)一步提高，才能與歐美發(fā)達(dá)國家相比，另外志愿服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值也反映了一國綜合國力的進(jìn)步。其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值占GDP的比重也反映了一國綜合國力，因此志愿服務(wù)的薪資水平必須進(jìn)一步得到政府和社會的支持，推動形成良好的志愿服務(wù)增長圈層和未來趨勢。

（三）志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值

根據(jù)問卷調(diào)查，南京市約有25%的人經(jīng)常性參與志愿者活動，與歐美發(fā)達(dá)國家參與度接近50%的平均值有較大差距。志愿者在志愿活動中的具體行為，所投入的知識技能，按照馬克思勞動價值理論，價值取決于社會必要時間，社會必要勞動時間越多，價值量越大，反過來則會越低，因此參與度過低也會影響志愿服務(wù)對社會的基本經(jīng)濟(jì)價值。而基本價值也是衡量自愿價值的基礎(chǔ)之一，這需要我們?nèi)ソ鉀Q。

關(guān)于質(zhì)量價值，志愿服務(wù)雖然薪資沒有其他行業(yè)那么高，但對于服務(wù)質(zhì)量要求卻一點也不低，因此也對志愿者提供的服務(wù)質(zhì)量要求比較高，顧客的價值的最大化是顧客滿意的前提，所以志愿服務(wù)的價值的另一個表現(xiàn)，是對志愿服務(wù)的質(zhì)量要求和滿意度的要求。被提供者的滿意度越高，志愿服務(wù)價值越大，對志愿組織良好形象樹立有很大的促進(jìn)作用。所以高質(zhì)量的志愿服務(wù)，也是衡量志愿服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)價值的一個重要體現(xiàn)。

目前本文介紹的主要測算方法和原則，框架和技術(shù)已經(jīng)基本定型，具有較強的可信度和影響力，為了推動志愿服務(wù)對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供進(jìn)一步的決策支持。鑒于志愿服務(wù)可為社會創(chuàng)造較大的價值，在社會、自然環(huán)境、維穩(wěn)方面有突出作用，在聯(lián)大會議上，志愿服務(wù)的價值測算也被呼吁，要求各國充分測算志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值。

對這一點的充分認(rèn)知有一個非常顯著的結(jié)果就是，這部分的價值會被記入國家或一個地區(qū)的績效展現(xiàn)。自20世紀(jì)70年代起，全球的志愿服務(wù)就不斷擴(kuò)大，我國的志愿服務(wù)也不斷擴(kuò)大，對社會福利和經(jīng)濟(jì)價值的影響日益顯著，價值測算對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衡量也會起到重要作用。

三、南京市志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值測算的實證研究

（一）相關(guān)信息收集與處理

根據(jù)南京市開展的一項社會志愿服務(wù)的問卷調(diào)查可知，在參與問卷的136人的志愿問卷中，大多數(shù)人都十分清楚志愿服務(wù)是不以營利為目的的志愿幫助他人的公益性行為，其中經(jīng)常性參加志愿者活動的人數(shù)僅占25%，有接近20%的人從未參加過志愿者服務(wù)，而在參加的志愿者服務(wù)中，關(guān)愛青少年和老年人合計占約63%，而社會大型活動進(jìn)展不到20%，能帶來高經(jīng)濟(jì)收益的專業(yè)性質(zhì)的志愿服務(wù)則占比較少的部分。家庭方面，有不到60%的志愿者活動得到其家人的支持，也有65%的人表明家人或朋友曾鼓勵自己多參與志愿活動，也有高達(dá)86%的人看到自己周圍的人都挺喜歡參與志愿者活動。

關(guān)于數(shù)據(jù)的處理，為了能更好地推動志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，讓更多的人意識到志愿者服務(wù)帶來的社會價值以及經(jīng)濟(jì)價值，鼓勵更多的人參與到志愿服務(wù)偉大的事業(yè)中來，所選取的數(shù)據(jù)涉及各行各業(yè)的志愿者。但處理數(shù)據(jù)中，筆者也發(fā)現(xiàn)，一些志愿者的信息還沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，也有調(diào)查顯示目前南京有約36%的志愿者沒有經(jīng)過專業(yè)和嚴(yán)格的訓(xùn)練，也存在貿(mào)然上崗導(dǎo)致出現(xiàn)問題的情況，因此有約33%的人存在志愿者的年齡和技能以及相關(guān)知識與崗位要求不匹配的情況，還有人直接利用志愿者活動開展?fàn)I利性活動。我們討論的是志愿者工資和對社會產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值，而不是志愿活動直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值。另外，南京還存在一個問題是有約30%的志愿者被發(fā)現(xiàn)沒有按照約定的內(nèi)容和方式提供該提供的服務(wù)，我們必須面對這些問題并盡快解決。

（二）南京市志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值簡述

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全南京有實名注冊志愿者達(dá)143萬人，占常住人口的17%，像心理咨詢志愿者“寧師傅”這樣的團(tuán)隊，每個角落都能看到他們的身影，為南京心理咨詢界節(jié)省資金每年達(dá)數(shù)百萬元，也直接創(chuàng)造了數(shù)百個就業(yè)崗位，極大地緩解了社會焦慮。政府看到巨大的社會經(jīng)濟(jì)價值，每年固定投入1 000萬元用于志愿服務(wù)的正常運行及相關(guān)志愿文化的擴(kuò)散等工作，創(chuàng)造名副其實的“志愿之城”。

四、進(jìn)一步提升南京市志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值的對策建議

（一）制定政策保障措施，規(guī)范志愿者行業(yè)

政府聯(lián)合社會相關(guān)機構(gòu)，把志愿服務(wù)的規(guī)范進(jìn)一步明確，要保障志愿者的權(quán)利和相關(guān)生活保障，不得要求志愿者提供超出能力和意愿范圍內(nèi)的服務(wù)，不得強行強迫提供服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的保險，并且明確各個志愿服務(wù)的崗位和志愿服務(wù)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各級政府也要把志愿服務(wù)創(chuàng)造的社會經(jīng)濟(jì)價值放在首位，提高意識才能更好地加強對于社會志愿服務(wù)的規(guī)劃和指導(dǎo)，并且加強對于紅十字會等機構(gòu)的監(jiān)督，用制度消除腐敗、提高效率。

（二）在全社會大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)，弘揚志愿精神

鑒于社會仍存在對于志愿者積極提供機構(gòu)的認(rèn)可度不高的問題，我們除了要繼續(xù)采取加強對志愿服務(wù)的大力宣傳等措施之外，還要讓自然人和法人的捐贈等用于志愿者服務(wù)的時候，可以享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠，也可以建議高等院校把志愿者服務(wù)納入學(xué)分管理；在同等條件下，用人單位依法對有志愿服務(wù)經(jīng)歷的應(yīng)聘者予以優(yōu)先錄取。同時，通過選樹先進(jìn)典型，汲取榜樣力量，形成“人人爭當(dāng)模范，人人學(xué)習(xí)榜樣的良好氛圍”。

（三）鼓勵社會資本進(jìn)入，加強市場化運營

在志愿者服務(wù)領(lǐng)域也要加快融資體制的改革，要推動融資主體的市場化和多元化，鼓勵民間資金進(jìn)入這一行業(yè)，讓一些具有政府資金為主導(dǎo)的領(lǐng)域為我國的進(jìn)一步發(fā)展提供些許新動能。而且志愿服務(wù)與社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有千絲萬縷的聯(lián)系，民間對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資熱情正在被釋放，這些基礎(chǔ)設(shè)施投資有助于繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)市場，可以改善民生，進(jìn)一步穩(wěn)定社會和擴(kuò)大就業(yè)，可以緩解政府資金的不足，另一個方面也優(yōu)化了社會投資結(jié)構(gòu)，讓社會資本起到調(diào)節(jié)志愿服務(wù)融資結(jié)構(gòu)的作用。

（四）堅持和加強政府指引作用，提升公益化水平

志愿服務(wù)也是國之根本，必須立足國內(nèi)，合理借鑒國際經(jīng)驗。南京市政府大力引導(dǎo)志愿服務(wù)的積極發(fā)展，也創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)價值，甚至在某些年接近南京市政府第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值，這種時代大趨勢必須進(jìn)一步順應(yīng)，必須重視并開展合理的測算和推廣鞏固，將這一部分納入地區(qū)發(fā)展的重要工作。

結(jié)語

綜上所述，基于南京市志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和問題，從國際視角來看，相比發(fā)達(dá)國家的做法和結(jié)果，南京市志愿服務(wù)的參與率和人均參與時間、參與的專業(yè)領(lǐng)域還有很大的提升空間，還可以創(chuàng)造占比GDP更大的比例。因此志愿服務(wù)應(yīng)該得到更多的關(guān)注和理解，形成南京市志愿服務(wù)良好的發(fā)展形式和趨勢，也可以看出南京市的志愿服務(wù)有自己的特點，值得推廣。同時要進(jìn)一步解決志愿服務(wù)人群比例過小問題，加大宣傳，繼續(xù)構(gòu)建學(xué)生和退休群體的參與度，正式志愿服務(wù)和非正式志愿服務(wù)的比例也要良性發(fā)展，進(jìn)一步提高志愿服務(wù)對經(jīng)濟(jì)價值的貢獻(xiàn)。

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