基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的地方科技成果轉(zhuǎn)化的困境與出路

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)持續(xù)活躍，成果頗豐。但科技成果轉(zhuǎn)化率較低的問題依然存在。本文基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角，通過構(gòu)建地方科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型，對(duì)滁州市在科技成果轉(zhuǎn)化中面臨的科技成果供應(yīng)質(zhì)量不高、創(chuàng)新主體間縱深合作不夠和科技成果評(píng)價(jià)體系不健全等問題進(jìn)行分析，并提出推動(dòng)創(chuàng)新主體平衡發(fā)展、打造創(chuàng)新生態(tài)共同體和健全科技成果評(píng)價(jià)體系等建議，以期為我國(guó)地方科技成果轉(zhuǎn)化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；科技成果轉(zhuǎn)化；科技創(chuàng)新；困境與出路

中圖分類號(hào)：G322.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1794（2023）01-0059-05

作者簡(jiǎn)介：胡曉雨，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生（南京 210095）；束亞弟，滁州學(xué)院科技處副教授（安徽 滁州 239000）

基金項(xiàng)目：

收稿日期：2022-10-15

一、引言

近年來(lái)，滁州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新能力顯著提升?？萍疾亢椭袊?guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所分別發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2022》和《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2022》顯示，滁州市創(chuàng)新能力排名居全國(guó)83位，安徽第六位^①，與先進(jìn)地區(qū)的科技創(chuàng)新差距持續(xù)縮小。但不可忽視的是，滁州市在科技成果轉(zhuǎn)化中質(zhì)量不高、增長(zhǎng)緩慢、主體地位的缺失和評(píng)價(jià)體系不健全等問題依舊存在，表明滁州市在科技成果轉(zhuǎn)化中的老難問題亟待新解。

二、基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的地方科技成果轉(zhuǎn)化模式構(gòu)建

（一）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論適用性

二十世紀(jì)，著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特將“創(chuàng)新”這一概念引入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)后，圍繞創(chuàng)新要素、創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新績(jī)效的研究不斷擴(kuò)展豐富，逐步形成了現(xiàn)代創(chuàng)新理論^[2]142。“生態(tài)系統(tǒng)”的概念最早是由英國(guó)生態(tài)學(xué)家阿瑟·喬治·坦斯利爵士首次提出，他認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)的、具有諸多形成環(huán)境有機(jī)因子的復(fù)合整體。隨著生態(tài)系統(tǒng)理論的不斷發(fā)展和完善，這一理論被廣泛運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并與現(xiàn)代創(chuàng)新理論相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新范式的發(fā)展，最終形成了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指在創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)，各創(chuàng)新主體間及其與創(chuàng)新環(huán)境間，通過創(chuàng)新要素的流動(dòng)相互作用，進(jìn)而形成的具備復(fù)雜性、開放性、動(dòng)態(tài)演化性和共生共建特征的有機(jī)系統(tǒng)。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)涵上與地方科技成果轉(zhuǎn)化具有內(nèi)在一致性。首先，地方科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜多元化的系統(tǒng)。不僅包含了眾多主體，同樣集聚了技術(shù)、資本、知識(shí)和信息等多種創(chuàng)新要素^[1]1，通過系統(tǒng)內(nèi)部各主體協(xié)同運(yùn)作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新整體的可持續(xù)發(fā)展。其次，科技成果轉(zhuǎn)化中各主體之間以及主體與外部環(huán)境之間同樣具有非線性交互關(guān)系。通過內(nèi)外資源、物質(zhì)和信息的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化^[1]5。最后，地方科技成果轉(zhuǎn)化同樣以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以政府政策支持為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)化過程中良好的創(chuàng)新環(huán)境為保障推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化各主體的創(chuàng)新發(fā)展。因此，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論適用于研究地方科技成果轉(zhuǎn)化。

此外，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論能夠?yàn)榈胤娇萍汲晒D(zhuǎn)化帶來(lái)新的發(fā)展啟示和研究思路。一方面，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)協(xié)作形成各創(chuàng)新主體之間互惠共贏的協(xié)作關(guān)系，最終目的是滿足用戶需求。為目前地方科技成果市場(chǎng)需求匹配度低、質(zhì)量不高和轉(zhuǎn)化效率低下的問題提供解決思路；另一方面，利用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論分析地方科技成果轉(zhuǎn)化過程，有利于對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部資源和技術(shù)等要素進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化形成促進(jìn)作用。因此，運(yùn)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可有效分析各主體之間運(yùn)作關(guān)系，正確把握不同階段的重點(diǎn)，為真正解決制約科技成果轉(zhuǎn)化的“堵點(diǎn)”提供思路。

（二）地方科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成

地方科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)集科技成果供應(yīng)、服務(wù)、需求和創(chuàng)新環(huán)境于一體的有機(jī)整體。按照功能的差異，可將地方科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)劃分為四大群落：供應(yīng)群落、服務(wù)群落、需求群落和創(chuàng)新環(huán)境，如表1所示。

供應(yīng)群落主要是由地方高校、科研院所和企業(yè)構(gòu)成。負(fù)責(zé)科技成果的研究與創(chuàng)造，其組織形式有獨(dú)立研發(fā)和（校企、校地、企地）聯(lián)合研發(fā)兩種形式。服務(wù)群落主要是由地方政府、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融投資機(jī)構(gòu)組成。這些服務(wù)主體直接或間接參與科技成果轉(zhuǎn)化，利用自身在技術(shù)、資源和信息等方面的優(yōu)勢(shì)，為供需群落的主體提供相關(guān)服務(wù)。需求群落主要是由普通消費(fèi)者、政府消費(fèi)者和企業(yè)消費(fèi)者組成。它們需要將最新的科技成果應(yīng)用于自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)中去，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)步與發(fā)展。創(chuàng)新環(huán)境是各創(chuàng)新主體在地方科技政策、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科技文化氛圍等諸多要素影響下形成的宏觀環(huán)境。

（三）地方科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)系統(tǒng)模型

通過對(duì)地方生態(tài)系統(tǒng)各主體之間以及與主體與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系分析，本文構(gòu)建了地方科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)系統(tǒng)模型，如圖1 所示。以下將從創(chuàng)新主體之間的內(nèi)部互動(dòng)和與創(chuàng)新環(huán)境外部互動(dòng)兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)明地方科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制。

1.科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)主體間關(guān)系

科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)中各主體之間的互動(dòng)關(guān)系類似于生物學(xué)中的物種關(guān)系。一方面表現(xiàn)為互助關(guān)系。系統(tǒng)中供應(yīng)群落內(nèi)部主體積極通過校企合作、聯(lián)合研發(fā)和委托研發(fā)等多種方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整體科技創(chuàng)新能力。亦或是服務(wù)群落主體為科技成果供應(yīng)主體提供專項(xiàng)科研資金、扶持政策和科技服務(wù)等。另一方面表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系廣泛存在于主體內(nèi)部。如，不同企業(yè)間的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、高校間在人才、經(jīng)費(fèi)和資源上的競(jìng)爭(zhēng)都是主體內(nèi)部普遍競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的表現(xiàn)。在新的時(shí)代發(fā)展要求下，科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)主體互利共贏已經(jīng)成為一種新的發(fā)展趨勢(shì)。系統(tǒng)內(nèi)部主體間會(huì)按照類似于生態(tài)系統(tǒng)物種間互利共生的生態(tài)規(guī)則，通過合作實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)人才、技術(shù)、資金和信息等創(chuàng)新要素的集聚，強(qiáng)化系統(tǒng)整體效能，實(shí)現(xiàn)科技成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

2.科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)與創(chuàng)新環(huán)境的關(guān)系

科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)除了內(nèi)部各主體之間發(fā)生相互關(guān)系外，還與系統(tǒng)創(chuàng)新環(huán)境之間進(jìn)行持續(xù)的資源與信息交互。一方面，系統(tǒng)創(chuàng)新環(huán)境作用于科技轉(zhuǎn)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)主體要想實(shí)現(xiàn)科技成果有效轉(zhuǎn)化必須主動(dòng)適應(yīng)系統(tǒng)創(chuàng)新環(huán)境。當(dāng)創(chuàng)新環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，各創(chuàng)新主體需要及時(shí)調(diào)整科技研發(fā)方向和策略，以此來(lái)適應(yīng)新的系統(tǒng)環(huán)境。只有那些能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)需求、及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品研發(fā)的主體才能不斷搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。而那些不能適應(yīng)環(huán)境變化的主體則會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。另一方面，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展也會(huì)反作用于創(chuàng)新環(huán)境，

推動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境朝著健康、有序方向發(fā)展。因此，科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)與創(chuàng)新環(huán)境之間不斷交流互動(dòng)，共同演進(jìn)發(fā)展。

三、滁州市科技成果轉(zhuǎn)化面臨的困境

科技成果轉(zhuǎn)化具有規(guī)律性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性的特征，是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。在這一過程中涉及供應(yīng)、服務(wù)和需求三類系統(tǒng)群落，三方相互作用、協(xié)同發(fā)展。任何一部分的功能沒有得到有效發(fā)揮，都將影響到整體的科技成果轉(zhuǎn)化^[3]32。因此，本部分將在上部分模型分析下，系統(tǒng)研究滁州市在科技成果轉(zhuǎn)化中面臨的困境，期望為滁州市科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展提供助力。

（一）科技成果供應(yīng)的質(zhì)量不高

科技成果的產(chǎn)出是科技轉(zhuǎn)化過程中極為關(guān)鍵的一環(huán)。滁州市堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新指數(shù)增幅位居全省第一名，排名全省第三，但科技成果供應(yīng)質(zhì)量不高。

從數(shù)量上看，滁州市高等院校和科研院所數(shù)量不足是滁州市科技成果供應(yīng)的現(xiàn)狀和短板所在，科技成果供應(yīng)的壓力主要集中于地方企業(yè)。另外，高質(zhì)量科技研發(fā)平臺(tái)數(shù)量也較少，全市共有省級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)212家，其中國(guó)家級(jí)的僅有3家，排在全省第十位。專業(yè)研發(fā)平臺(tái)的數(shù)量和質(zhì)量不僅就遠(yuǎn)低于全國(guó)創(chuàng)新資源富集城市，與省內(nèi)第一梯隊(duì)城市也存在一定差距，科技成果供應(yīng)數(shù)量上難免受限。從質(zhì)量上看，現(xiàn)有科技成果存量亟待盤活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，滁州市2020年、2021年和2022年科技成果登記數(shù)分別為3070項(xiàng)、2976項(xiàng)和3220項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的數(shù)量為1500項(xiàng)、947項(xiàng)和955項(xiàng)^②。雖然在科技成果數(shù)量上有穩(wěn)步提升，但科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用比例呈現(xiàn)一定幅度的下降趨勢(shì)。其中2022年科技成果應(yīng)用情況中試用、應(yīng)用后停用或未應(yīng)用情況比例高達(dá)52.05%，如何盤活這部分科技成果存量、提高轉(zhuǎn)化效率是滁州市面臨的重任之一。

（二）創(chuàng)新主體間縱深合作不夠

地方科技成果轉(zhuǎn)化是科技成果轉(zhuǎn)移到地方市場(chǎng)中的過程。在這一過程中，各創(chuàng)新主體只有充分發(fā)揮各自在資源配置上的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短形成發(fā)展合力，才能更好承擔(dān)“科技服務(wù)社會(huì)”的重要職責(zé)。2022年滁州市科技成果登記中，獨(dú)立研究的數(shù)量高達(dá)2755項(xiàng)，與企業(yè)、院校、研究院和國(guó)（境）外合作項(xiàng)目總數(shù)僅為77項(xiàng)^③，兩者對(duì)比差距明顯。滁州市在科技成果轉(zhuǎn)化不同階段和環(huán)節(jié)，主體間存在著合作機(jī)制不暢、聯(lián)系不緊密的問題，難以形成科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新合力。首先，主體間在合作內(nèi)容和形式上的具有單一、零散的特征。各創(chuàng)新主體各自為營(yíng)，科技資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)主體間的共用共享，影響科技資源的高效配置。其次，創(chuàng)新主體之間缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。合作嚴(yán)重缺乏連續(xù)性，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展。最后，主體間的合作關(guān)系很大一部分流于形式。所謂的合作關(guān)系也僅停留在相關(guān)人員有所交往階段，沒有在科技成果轉(zhuǎn)化具體內(nèi)容上達(dá)成實(shí)質(zhì)合作項(xiàng)目。

（三）科技成果評(píng)價(jià)體系不健全

科技成果評(píng)價(jià)對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化具有導(dǎo)向作用，科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制能夠正確衡量科技成果的價(jià)值，反映科技成果的發(fā)展情況。滁州市將科技成果評(píng)價(jià)籠統(tǒng)的劃分為五類：國(guó)內(nèi)一般、國(guó)內(nèi)先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)和國(guó)際領(lǐng)先。在2022年科技成果水平評(píng)價(jià)中，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際領(lǐng)先項(xiàng)目均只有1項(xiàng)，國(guó)內(nèi)一般、國(guó)內(nèi)先進(jìn)和國(guó)際先進(jìn)的數(shù)量為0，而未評(píng)價(jià)的科技成果數(shù)量高達(dá)2835項(xiàng)^③。這反映出當(dāng)前滁州市的科技成果評(píng)價(jià)工作嚴(yán)重缺失，沒有建立起完善的科技成果評(píng)價(jià)體系。

四、滁州市科技成果轉(zhuǎn)化的出路

（一）推動(dòng)創(chuàng)新主體平衡發(fā)展

高校、科研院所和企業(yè)是科技成果供應(yīng)的三個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新主體?；诔菔懈叩仍盒：涂蒲性核鶖?shù)量少的客觀原因，科技成果供應(yīng)的關(guān)鍵在企業(yè)。目前，滁州市緊抓企業(yè)主體培育這條主線，將市本級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金全部用于企業(yè)，極力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。但高校和科研院所薄弱的現(xiàn)實(shí)問題始終制約著滁州市科技成果的供應(yīng)。因此，滁州市要想實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的可持續(xù)發(fā)展，必須通過實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體平衡發(fā)展。

1.優(yōu)先發(fā)展地方企業(yè)

企業(yè)作為市場(chǎng)的直接參與者，擁有敏銳的市場(chǎng)觀察力和豐富的信息資源，相較于高校和科研院所更具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。先集中力量支持創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，依托行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行科技攻堅(jiān)，推動(dòng)科技成果互惠互利，讓創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)域內(nèi)行業(yè)共享。同時(shí)依靠企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)反哺科研，最終形成高校、科研院所和企業(yè)相互促進(jìn)、平衡發(fā)展的良好局面。

2.優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

充分發(fā)揮地方政府科技創(chuàng)新組織者和服務(wù)者的作用，明確聚焦高精尖重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“辦大事，抓重大、抓尖端、抓基礎(chǔ)”。滁州市政府要進(jìn)一步提高自身科技服務(wù)意識(shí)和水平，通過市財(cái)政對(duì)科技研發(fā)資金撥付、科研稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等形式，促進(jìn)更多創(chuàng)新要素向這類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。

3.優(yōu)先打造科技創(chuàng)新資源集聚區(qū)

從創(chuàng)新集聚規(guī)律上看，地方科技力量在空間上集聚，有利于匯聚更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和要素，加快地方原創(chuàng)性重大科技成果落地。為打造地方創(chuàng)新增長(zhǎng)極、實(shí)現(xiàn)高水平科技成果轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力支撐。在滁州市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃布局，通過政策支持、房租減免、搭建校企合作平臺(tái)、支持園區(qū)建設(shè)等多種方式為集聚區(qū)提供精準(zhǔn)的配套服務(wù)，全力打造科創(chuàng)要素集聚高地，助力滁州市科技園實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）打造創(chuàng)新生態(tài)共同體

在科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，會(huì)涉及到高校、科研院所、政府、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者等各類創(chuàng)新主體，科技成果的順利轉(zhuǎn)化依賴于各主體之間相互合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。要努力形成以高校和科研機(jī)構(gòu)為支撐，企業(yè)為轉(zhuǎn)化核心，政府和金融機(jī)構(gòu)為輔助的創(chuàng)新生態(tài)共同體，各創(chuàng)新主體不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的高效運(yùn)行。

1.建立技術(shù)研發(fā)共同體

努力推動(dòng)集區(qū)域性、對(duì)口性和匹配性于一體的技術(shù)研發(fā)共同體建設(shè)。其中，區(qū)域性是指為了保障地方科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，要鼓勵(lì)同區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、高校和科研院所進(jìn)行合作。對(duì)口性是指合作專業(yè)領(lǐng)域?qū)凇Ｈ?，農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院之間的可以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手進(jìn)行對(duì)口專業(yè)合作。匹配性是指大型企業(yè)與一流高校和科研院所之間專業(yè)水平相匹配的合作。通過主體之間專業(yè)的團(tuán)隊(duì)的聚集，建立以企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、高校和科研機(jī)構(gòu)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室為核心的研發(fā)共同體^[5]39。值得注意的是，在創(chuàng)新生態(tài)共同體合作過程中，要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。嚴(yán)格劃分好權(quán)責(zé)關(guān)系，避免因科技成果搶奪，阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的情況發(fā)生。

2.建立市場(chǎng)交易服務(wù)共同體

科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有兩種：一種是高校和科研院所內(nèi)部自設(shè)的轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)；這類機(jī)構(gòu)功能單一、服務(wù)水平有限，難以實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的效益最大化，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)中存在“不愿轉(zhuǎn)”的情況。對(duì)此，需要推動(dòng)高校和科研院所加快建立高水平的專業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。滁州政府可以選定地方高校和科研院所作為創(chuàng)新試點(diǎn)，積累科技成果轉(zhuǎn)化在高校和科研院所中的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，為科技成果轉(zhuǎn)化掃清障礙。另一種是在政府支撐引導(dǎo)下構(gòu)建的專業(yè)轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)專業(yè)能力較強(qiáng)，但服務(wù)業(yè)務(wù)范圍受限，不能滿足廣大創(chuàng)新主體的科技轉(zhuǎn)化服務(wù)需求，導(dǎo)致很多中小企業(yè)出現(xiàn)“轉(zhuǎn)不好”的情況。針對(duì)這點(diǎn)滁州市可以借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立起集技術(shù)中介、咨詢、代理、信息提供、渠道開發(fā)、技術(shù)商業(yè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)保障和交易安全服務(wù)等服務(wù)類型為一體的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系^[6]15，滿足不同創(chuàng)新主體日益豐富的科技轉(zhuǎn)化需求。

（三）健全科技成果評(píng)價(jià)體系

滁州市在科技成果評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制方面的空缺，亟需健全科技成果評(píng)價(jià)體系。就科技成果評(píng)價(jià)中“評(píng)什么”“誰(shuí)來(lái)評(píng)”“怎么評(píng)”“怎么獎(jiǎng)”四大核心問題，針對(duì)性提出下列措施：

1.組建專業(yè)考評(píng)團(tuán)隊(duì)

科技成果具有多元化的特征，科技成果考評(píng)應(yīng)具備團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)多維度和內(nèi)容科學(xué)化的要求。滁州市在科技成果轉(zhuǎn)化的考評(píng)上可以組建兩支專業(yè)考評(píng)隊(duì)伍，初級(jí)評(píng)議團(tuán)隊(duì)和高級(jí)評(píng)議團(tuán)隊(duì)。初級(jí)考評(píng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)科技成果考評(píng)的初審工作，對(duì)科技項(xiàng)目先進(jìn)行一輪初始考評(píng)。將考評(píng)過程中有困難、有爭(zhēng)議的科技項(xiàng)目遞送高級(jí)評(píng)議團(tuán)，由高級(jí)評(píng)議團(tuán)隊(duì)的專家對(duì)此類科技成果項(xiàng)目進(jìn)行最終定奪。通過差異化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和手段有效改善滁州市在考評(píng)指標(biāo)單一、分類不合理的、體系不健全上的現(xiàn)狀。

2.實(shí)施階段化評(píng)價(jià)機(jī)制

科技成果應(yīng)用具有階段性和漸進(jìn)性的客觀規(guī)律，科技成果的考評(píng)注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。針對(duì)科技成果應(yīng)用的生命周期，分別進(jìn)行科技成果初期、中長(zhǎng)期和后期回溯的長(zhǎng)效評(píng)價(jià)。通過階段化評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)科技人員潛心研究，推動(dòng)滁州市科技供給的長(zhǎng)效發(fā)展^[6]14。

3.引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制

為了兼顧科技成果的多重價(jià)值，要在原有的評(píng)估基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)評(píng)判納入評(píng)價(jià)體系中來(lái)。引入第三方專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和多方市場(chǎng)主體參與，綜合運(yùn)用同行評(píng)議、代表作制度和科學(xué)計(jì)量等方法進(jìn)行科技成果評(píng)價(jià)，在保證科技成果評(píng)價(jià)科學(xué)性與專業(yè)性的同時(shí)，又充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。形成政府組織，市場(chǎng)各主體共同參與的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的科技成果創(chuàng)新生態(tài)評(píng)價(jià)體系。

4.建立評(píng)價(jià)結(jié)果與補(bǔ)助資金掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制

推動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)體系的深入發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。通過加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化績(jī)效管理和約束，解決好“怎么獎(jiǎng)”和“怎么懲”的難題。滁州市科技投入經(jīng)費(fèi)可以采取“固定+考核”的獎(jiǎng)懲新機(jī)制進(jìn)行財(cái)政科技撥款，將評(píng)價(jià)結(jié)果與補(bǔ)助資金掛鉤。固定的補(bǔ)助資金按照既定管理準(zhǔn)則發(fā)放，考核部分的資金補(bǔ)助則需要對(duì)上一年的科技成果轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行階段化考核，根據(jù)實(shí)際績(jī)效情況適時(shí)增減財(cái)政補(bǔ)貼，提高創(chuàng)新主體在科技成果轉(zhuǎn)化上的積極性。

[注 釋]

① 數(shù)據(jù)來(lái)源科技部《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2022》和中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2022》。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源：安徽省統(tǒng)計(jì)局、安徽省科技中心。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源安徽省科技成果登記系統(tǒng)http：//cgdj.ahinfo.org.cn/egrantweb/。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源：滁州學(xué)院科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化中心部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 李曉華，李紀(jì)珍，楊若鑫.科技成果轉(zhuǎn)化：研究評(píng)述與展望[J/OL].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理：1-19[2023-02-28].DOI：10.16538/j.cnki.fem.20221108.401.

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The Dilemma and the Way out of the Transformation of Local Scientific and

Technological Achievements based on the Innovation Ecosystem

——Taking Chuzhou City as an example

HU Xiaoyu，" SHU Yadi

Abstract：

At present， the transformation activities of scientific and technological achievements in China continue to be active and fruitful. However， the problem of the low transformation rate of scientific and technological achievements still exists. Based on the innovation ecosystem perspective， this paper analyzes the problems faced by Chuzhou city in the transformation of scientific and technological achievements， such as low quality of scientific and technological achievements supply， insufficient deep cooperation among innovation subjects， and unsound evaluation system of scientific and technological achievements， by constructing an innovation ecosystem model for the transformation of local scientific and technological achievements， and puts forward suggestions to promote the balanced development of innovation subjects， build an innovation ecological community and sound evaluation system of scientific and technological achievements，to provide reference for the transformation of local scientific and technological achievements in China.

Key words：Innovation Ecosystem; Transformation of Scientific and Technological Achievements; Scientific and Technological Innovation; Dilemma and Way out

責(zé)任編輯：李曉春