創(chuàng)新思路 攻堅克難聚力開創(chuàng)新時代機(jī)構(gòu)編制工作新局面

●煙臺市委編辦

編者按：

黨的二十大報告指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。煙臺深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，在健全完善重點領(lǐng)域體制機(jī)制、提升機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管效能、推動基層管理體制改革創(chuàng)新等方面進(jìn)行了積極探索。本期地方改革實踐專欄介紹煙臺市及部分區(qū)市的有益經(jīng)驗。

2022年以來，煙臺市委編辦全面貫徹落實習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新引領(lǐng)走在前、聚力實現(xiàn)新突破為主線，聚力改革攻堅，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化編制配置，奮力推動新時代機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化體制、配強(qiáng)資源，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能

把服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展作為“第一要務(wù)”，聚焦園區(qū)建設(shè)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，配強(qiáng)編制資源，著力破除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

一是聚焦園區(qū)高水平開放健全體制。建設(shè)省級新區(qū)，是山東省委、省政府推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，堅持把健全黃渤海新區(qū)管理體制作為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，印發(fā)《煙臺黃渤海新區(qū)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》及黃渤海新區(qū)工委、管委“三定”規(guī)定，同步指導(dǎo)黃渤海新區(qū)出臺實施意見、制定14個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，四個省級新區(qū)第一家掛牌運行，修訂完善權(quán)責(zé)清單、職責(zé)邊界清單、“屬地管理”清單、鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單、鎮(zhèn)街行使行政權(quán)力事項清單5張清單，系統(tǒng)構(gòu)建起“1+14+5”機(jī)構(gòu)職能體系，著力推動黃渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、蓬萊區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園一體發(fā)展，推動海港、空港功能疊加、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，圍繞服務(wù)裕龍石化產(chǎn)業(yè)園、松山產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)發(fā)展，先后設(shè)立市生態(tài)環(huán)境局裕龍石化產(chǎn)業(yè)園分局、山東裕龍石化產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心、開發(fā)區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心，保障園區(qū)高水平建設(shè)發(fā)展。

二是聚焦城市高標(biāo)準(zhǔn)管理完善機(jī)制。優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)管理體系，按照“市授權(quán)、區(qū)審批、市備案”模式，明確市區(qū)審批權(quán)限，劃定市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃建設(shè)管理模式。建設(shè)城市大腦，獨立設(shè)置市城市運行中心，明確部門承擔(dān)數(shù)據(jù)管理職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提出《煙臺市城市運行中心訴求受理工作機(jī)制》，搭建起城市大腦建設(shè)運行“四梁八柱”。編制《煙臺市“一網(wǎng)統(tǒng)管”職責(zé)清單》，共23大類1326個事項，覆蓋應(yīng)急管理、城市管理等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)各個領(lǐng)域，明確每個事項市縣業(yè)務(wù)主管部門和具體處置責(zé)任單位，賦能城市一體化、智慧化、數(shù)字化管理。

三是聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化配置。著眼保障制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，調(diào)整設(shè)立市鏈長制服務(wù)中心，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈做長做大做強(qiáng)，推動“9+N”制造業(yè)集聚培育工程深入實施；加大軍民融合保障力度，設(shè)立市軍民融合發(fā)展促進(jìn)中心，推動軍民融合創(chuàng)新突破發(fā)展；為加快優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將市體育事務(wù)綜合服務(wù)中心調(diào)整設(shè)置為市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，支持促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

四是聚焦鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)職能強(qiáng)基賦能。賦予鎮(zhèn)街行政執(zhí)法權(quán)，探索向鎮(zhèn)街賦權(quán)，編制完成賦予鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄，梳理放權(quán)事項148項，依法、分批將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法權(quán)限賦予鎮(zhèn)街。深化基層綜合執(zhí)法改革，健全完善行業(yè)管理部門與綜合執(zhí)法部門的協(xié)作配合機(jī)制，結(jié)合向基層放權(quán)，依托鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室，進(jìn)一步整合派駐執(zhí)法力量和資源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)一支隊伍管執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。創(chuàng)新鎮(zhèn)街管理體制機(jī)制，支持區(qū)市因地制宜優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，更好服務(wù)保障基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；深化鎮(zhèn)街行政管理體制改革，統(tǒng)籌鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置和各類編制使用，推動資源、管理、服務(wù)下沉，賦予鎮(zhèn)街更加靈活用人自主權(quán)，提升治理能力、服務(wù)能力。

二、立體評估、針對糾偏，塑造高效能治理新優(yōu)勢

把機(jī)關(guān)職能運行監(jiān)管和事業(yè)單位績效考核作為推動部門單位規(guī)范高效履職的重要抓手，研究制定意見，創(chuàng)新監(jiān)管考核體系，對部門單位進(jìn)行全方位體檢、立體化評估、針對性糾偏，推動部門單位規(guī)范高效履職，塑造高效能治理新優(yōu)勢。

一是創(chuàng)新機(jī)關(guān)職能運行監(jiān)管“十評百問”體系。印發(fā)《煙臺市市級機(jī)關(guān)職能運行監(jiān)管實施辦法》，系統(tǒng)構(gòu)建“十評百問”機(jī)關(guān)職能運行評估新模式?！笆u”著眼于解決評估什么的問題，從“內(nèi)外上下左右”多維視角設(shè)計10項評估內(nèi)容，綜合評估部門與上級部門溝通銜接、與所屬單位職責(zé)界定、對區(qū)市鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)指導(dǎo)等情況，涵蓋部門履職各個方面，形成全方位體檢、立體式掃描評估指標(biāo)體系?！鞍賳枴敝塾诮鉀Q如何評估的問題，按照簡便務(wù)實、突出重點原則，遵循先總后分、先面后點、逐步深入邏輯，設(shè)計130多項問題，作為支撐體現(xiàn)10項評估內(nèi)容的載體。以“十評”反映運行，以“百問”支撐“十評”，提升機(jī)關(guān)職能運行評估實效。將職能運行監(jiān)管納入部門績效考核，圍繞履職是否到位等三個領(lǐng)域、履職是否存在盲區(qū)等九個方面，制定考核實施細(xì)則，強(qiáng)化評估結(jié)果運用。針對發(fā)現(xiàn)的19個部門的機(jī)構(gòu)編制方面問題，及時調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項35項；針對12個部門間職責(zé)邊界不清晰的問題，及時調(diào)整職責(zé)邊界事項32項，推動部門間協(xié)同高效。

二是完善事業(yè)單位績效考核“獎優(yōu)罰劣”機(jī)制。事業(yè)單位績效考核突出實績和群眾滿意度，既“選優(yōu)”又“評差”，評定優(yōu)秀等次憑“實績”說話，綜合性工作受中央、省、市表彰獎勵或通報表揚，以及在應(yīng)對重大或突發(fā)事件中作出重大貢獻(xiàn)的事業(yè)單位，按照表彰或表揚層次分別給予加分，激勵事業(yè)單位爭先創(chuàng)優(yōu)；在黨風(fēng)廉政、信訪穩(wěn)定、審計、巡視巡察等方面發(fā)生問題的事業(yè)單位，視情節(jié)給予扣分，對存在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力等情形的，直接確定為較差等次，嚴(yán)格落實獎懲措施，樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。

三、控編挖潛、統(tǒng)籌優(yōu)化，展現(xiàn)高效益管理新成效

堅持“瘦身”“健身”相結(jié)合，以“瘦身”為基礎(chǔ)、“健身”為目標(biāo)，加大編制資源統(tǒng)籌使用力度，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。

一是強(qiáng)化“統(tǒng)籌”措施。推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級動態(tài)調(diào)整各類編制資源，加大統(tǒng)籌使用力度、統(tǒng)籌使用效能。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、重大民生工程、安全維穩(wěn)等重點領(lǐng)域支持保障。完善與職責(zé)任務(wù)變化相一致的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化高層次人才、中小學(xué)周轉(zhuǎn)編制專戶，發(fā)揮編制資源最大效益。重新核定中小學(xué)教職工編制，優(yōu)化市級統(tǒng)籌、單列管理、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推動各級中小學(xué)編制全面達(dá)標(biāo)。開展“愛才助企·暖心服務(wù)”專項行動，統(tǒng)籌1000名事業(yè)編制，作為高層次人才周轉(zhuǎn)編制，支持保障引進(jìn)各類高層次人才。

二是拓展“監(jiān)管”范圍。制定機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)實施方案，完善《條例》配套制度，健全有關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件，構(gòu)建滿足發(fā)展需要、上下貫通、全面覆蓋制度體系。加強(qiáng)考評問效，既考重點任務(wù)完成情況，也考短板弱項提升情況，還考創(chuàng)新突破推進(jìn)情況，以考評問效推動工作提質(zhì)增效。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查納入巡視巡察選人用人專項檢查，完善信息共享、線索移送、整改反饋長效機(jī)制，落實機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律剛性約束。

三是加大“嚴(yán)控”力度。嚴(yán)把關(guān)口控總量，按照機(jī)構(gòu)撤一建一、編制內(nèi)部調(diào)劑原則，加大創(chuàng)新挖潛力度，發(fā)揮現(xiàn)有編制資源使用效益。部門協(xié)同控總量，建設(shè)干部人事編制一體化應(yīng)用平臺，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，提升實名制管理質(zhì)量效果，更好發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。規(guī)范編外控總量，堅持“編外人員既控制總量又控制人頭、只減不增只出不進(jìn)”，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項管理制度，推進(jìn)編外人員規(guī)范管理。