著力構建事業(yè)單位監(jiān)管新格局

●沈奕飛

近年來，煙臺市海陽市始終把提高事業(yè)單位公益服務水平作為事業(yè)單位監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，通過不斷拓展監(jiān)管方式，逐步構建起多元參與、內容全面、手段豐富的事業(yè)單位監(jiān)管新格局。

一、規(guī)范事業(yè)單位法人登記管理，實現(xiàn)日常監(jiān)管提檔升級

一是優(yōu)化登記服務流程。制定《事業(yè)單位法人登記服務指南》，按照登記事項類別畫出流程圖，列出申請材料清單，明確辦理時限，推行不見面、網上辦“互聯(lián)網+”登記審批模式，通過“雙向快遞”服務，讓信息“多跑路”、人員“少跑腿”。

二是規(guī)范登記檔案整理。堅持高標準、雙統(tǒng)一（統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一材料裝訂）要求，實現(xiàn)卷宗編排有序、檔案分類明確、目錄清晰有效，進一步提升檔案查閱和使用效率。建立與電子檔案一致的紙質卷宗號和卷內目錄，實現(xiàn)紙質文件和電子文件同步歸檔，做到線上查詢方便、線下清晰明了。

三是提高年度報告公示質量?？茖W制定《事業(yè)單位法人年度報告公示工作方案》，明確報送范圍、內容與時間、填寫須知、審核流程及法人證書使用等內容。嚴格落實“三級聯(lián)審”制度，對事業(yè)單位提交的材料按照程序嚴格把關。對審查報告內容信息填寫不規(guī)范、提交材料不合格的事業(yè)單位，進行一次性告知并要求限期修改，確保年度報告信息的真實性。將事業(yè)單位法人年度報告公示情況作為事業(yè)單位日常監(jiān)管的重要內容，接受社會監(jiān)督。

四是科室部門聯(lián)動聯(lián)管。一方面，充分利用機構編制實名制和事業(yè)單位監(jiān)督管理兩個平臺，強化內部協(xié)同，全面掌握事業(yè)單位機構編制調整、人員配備和法人變更情況，對不按要求及時進行事業(yè)單位法人變更的事業(yè)單位，暫不受理相關事業(yè)單位及其舉辦單位的機構編制業(yè)務，并納入平時考核臺賬，作為年底考核成績重要依據，實現(xiàn)機構編制管理與法人登記管理有效銜接。另一方面，根據工作需要及時召開事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)席會議，強化外部聯(lián)動，15個聯(lián)席會議成員單位根據職責分工，對事業(yè)單位日常監(jiān)管各項指標進行評價，并將結果納入事業(yè)單位績效考核，進一步提升事業(yè)單位事中事后監(jiān)管的約束力。

二、落實“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管靈活有效

一是以抽查內容全覆蓋為“出發(fā)點”，確保檢查不缺項。建立事業(yè)單位法人公示信息“一單、兩庫”，將事業(yè)單位法人登記事項、年度報告內容、履職情況等全部納入抽查事項清單，采用書面審查、實地核查及網絡監(jiān)測等方式抽查，實現(xiàn)抽查方式多樣化、抽查內容全覆蓋。

二是以重點事項實地核查為“落腳點”，確保檢查落實處。每年按照3%的比例對事業(yè)單位進行實地檢查，會同財政、人社等部門重點對事業(yè)單位職責任務履行情況、財務收支情況、人員編制情況等進行核查，現(xiàn)場填寫檢查記錄，做到“進一次門，查多項事”。

三是以核查處置結果運用為“關鍵點”，確保檢查有實效。建立“一抽查一通報”制度，實地核查工作結束后，10個工作日內把抽查結果通過政府網站向社會公開，并向主管部門通報。對存在問題的事業(yè)單位，下發(fā)《限期整改通知書》，對不按期整改和整改不合格的，視違法違規(guī)情況給予警告或收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章等處罰，并將整改結果納入事業(yè)單位績效考核和誠信記錄，形成“一處不規(guī)范、處處受制約”的聯(lián)合懲戒機制。

三、完善事業(yè)單位績效考核體系，實現(xiàn)考核監(jiān)管常態(tài)長效

一是建立科學指標體系，提升考核質量。充分發(fā)揮事業(yè)單位績效考核的“指揮棒”作用，加大黨建和中心工作考核權重，將組織建設、作風建設“雙招雙引”、鄉(xiāng)村振興、服務企業(yè)等納入重點考核范圍，引導事業(yè)單位積極圍繞中心、服務大局。建立起以共性指標、差異性指標、獎懲性指標、突破性指標和約束性指標5項指標為基準，細化分解出28個具體考核事項的“5+N”考核體系。通過多元化設置共性指標、專業(yè)化設置差異性指標、重點化設置突破性指標、嚴明化設置獎懲性指標、紅線化設置約束性指標，不斷優(yōu)化完善指標考核體系，激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展新活力。

二是建立科學規(guī)范的考核程序，確保公平公正。每年專門召開考核會議，由分管市領導做部署，紀委監(jiān)委、組織、發(fā)改、財政、人社、統(tǒng)計等有關部門以及各事業(yè)單位主管部門抽調精干力量組成考核組，全面負責各部門承擔的考核任務。各考核組嚴格按照考核辦法，制定科學公正、周密細致、操作性強的考核實施方案?？己诉^程中，嚴格按照同組同考、分類評定、雙人評判、集體審核方式實施考核，并通過量化評分、過程留痕、網站公開等形式，確?？己私Y果可溯、真實準確、公平公正。

三是建立獎懲兌現(xiàn)長效機制，激發(fā)考核效能。將考核結果運用與評先樹優(yōu)、干部使用、機構編制調整和經費預算、物質獎勵、主管部門考核成績等掛鉤，對參加考核單位予以正反雙向激勵。同時將“成績單”反饋至主管部門及事業(yè)單位，督促事業(yè)單位有針對性地進行整改，對整改不到位的次年考核雙倍扣分，做到“整改不到位、考核不脫鉤”，不斷提升事業(yè)單位服務質量水平。