強化完善重點產(chǎn)業(yè)體制機制助力老城區(qū)煥發(fā)新活力

●煙臺市芝罘區(qū)委編辦

近年來，煙臺市芝罘區(qū)聚焦金融商貿、文化旅游、信息技術和智能制造等重點產(chǎn)業(yè)，著眼于優(yōu)化升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過持續(xù)推進簡政放權、深化園區(qū)體制改革、優(yōu)化編制資源配置，助力激活老城區(qū)發(fā)展的內生動力。

一、完善優(yōu)化政府職能體系

一是優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)服務。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強產(chǎn)業(yè)領域部門及所屬事業(yè)單位功能再造，重新明確職能定位，精準優(yōu)化職能配置。突出部門政策落實職能，明確制定實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責產(chǎn)業(yè)政策落實、資源開發(fā)等職責任務，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支撐；突出事業(yè)單位信息咨詢、行業(yè)引導職能，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息收集、分析研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推廣、助推“雙招雙引”等職責任務，進一步發(fā)揮政企間紐帶作用，打通探索培育新興業(yè)態(tài)的新途徑。

二是強化基層服務效能。聚焦轉變職能、理順機制、創(chuàng)新管理，深入推進街道行政管理體制改革，取消招商引資等9項考核指標，將街道服務經(jīng)濟發(fā)展的重點向采集企業(yè)信息、促進項目發(fā)展、服務駐區(qū)企業(yè)、優(yōu)化投資環(huán)境等領域集中，推動街道經(jīng)濟發(fā)展和基層治理能力互融互促。芝罘區(qū)東山街道突出“樓宇經(jīng)濟”發(fā)展優(yōu)勢，在壹通國際、國貿大廈等樓宇建立“店小二”服務代辦點，打造樓宇黨群服務中心，有力推動了樓宇企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三是提升政務服務水平。以區(qū)、街、居服務體系為中心，重點做好“窗口建設、服務事項、監(jiān)督評估”標準化，全面梳理編制部門職責和內設機構清單、審批服務指南，加快建立覆蓋全面、科學高效的政務服務標準化體系。依托首問責任制、首辦責任制、一次告知制、容缺受理制、告知承諾制五項機制，建立“一跟到底”服務體系，實現(xiàn)全區(qū)987項依申請政務服務事項全程跟蹤。深化投資審批制度改革，進一步精簡整合工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務等事項，加快推進工程建設項目審批集成服務，首次實現(xiàn)了PPP項目類“拿地即開工”。

二、深化園區(qū)體制改革

一是將瘦身強體與立標謀策結合，激發(fā)全力助推發(fā)展新潛力。扎實推行“黨工委（管委會）+”體制，園區(qū)黨工委、管委會作為區(qū)委、區(qū)政府派出機構，依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟管理權限，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足園區(qū)發(fā)展基礎和特色產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚和領軍企業(yè)培育扶持政策，加快形成醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、先進制造業(yè)“園中園”等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)設計、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品中試等要素的匯聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向更加優(yōu)質高效的方向轉變。

二是將扁平管理與全員聘任結合，激發(fā)全員參與發(fā)展新動力。按照簡約高效原則，管委會內設綜合管理部、投資促進部、開發(fā)建設部、經(jīng)濟發(fā)展部、財政審計部5個機構，構建起職能界限清晰、機構設置科學、機制運轉順暢的工作格局。按照“人盡其才、競爭擇優(yōu)”原則，在園區(qū)推行全員聘任、競爭上崗，對全部聘任人員實行干部編內任職與崗位聘職相分離、人事檔案管理與合同聘用管理相分離、原工資體系與實際薪酬相分離的三個“雙軌運行”，打破干部身份限制，形成“能者上、平者讓、庸者下”的競爭激勵新機制，有效激發(fā)了園區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

三是將機制創(chuàng)新與流程再造結合，激發(fā)全面加速發(fā)展新活力。結合新形勢、新要求，加快機制創(chuàng)新、流程優(yōu)化，成立園區(qū)開發(fā)運營公司，實行董事會決策和職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)園區(qū)投資、建設、收益良性循環(huán)，滾動發(fā)展。完善土地政策，建立存量建設用地二次開發(fā)機制，實行園區(qū)土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，大力倡導推行“標準地出讓”等模式，助力兩大重點園區(qū)錯位競爭，共同培育一批高新技術領軍企業(yè)以及獨角獸、瞪羚骨干企業(yè)，形成引領全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大增長極。

三、強化重點領域資源保障

一是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。著眼于增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，結合事業(yè)單位改革，在金融、商貿等六個領域調整設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心，累計增加編制70余名，為促進產(chǎn)業(yè)升級、重點項目建設提供有力支撐。如金融領域，通過設立煙臺金融集聚發(fā)展促進中心、區(qū)產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展促進中心，推動區(qū)域性金融中心建設發(fā)展與多層次資本市場培育發(fā)展相結合，暢通了金融機構服務區(qū)重點項目的渠道，為政銀企三方協(xié)作對接提供有效支撐，推動現(xiàn)代金融集聚發(fā)展，近年來，匯聚各類金融機構413家，金融業(yè)增加值突破100億元。

二是打造引才聚才良好生態(tài)。不斷強化黨對重大工作的集中統(tǒng)一領導，設立區(qū)委人才工作領導小組，形成組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。完善高層次人才機動編制管理使用辦法，建立產(chǎn)業(yè)領域人才招引專項編制“蓄水池”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供編制保障。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，細分領域建立急需緊缺人才需求目錄，單列35名“專業(yè)型”人才計劃赴高校專業(yè)院系對口招引。堅持“走出去”“請進來”相結合，精準引進與芝罘產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的人才。對急需頂尖人才，探索一事一議、一人一策，推動實現(xiàn)“引進一名人才、帶領一個團隊、做大一個產(chǎn)業(yè)”的“葡萄串效應”。