創(chuàng)新工作思路 實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”提升機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管成效

●煙臺(tái)市蓬萊區(qū)委編辦

近年來(lái)，煙臺(tái)市蓬萊區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)定位、創(chuàng)新思路，依托事項(xiàng)審批、協(xié)同監(jiān)管、考核評(píng)估等手段，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力提升機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管效能，推動(dòng)部門高效履職。

一、優(yōu)化審批流程，變“事后處置”為“全程監(jiān)督”

完善機(jī)構(gòu)編制審批流程，嚴(yán)把機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)批復(fù)的各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)口，確保機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，更好發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。

一是圍繞“事前評(píng)估”，把牢“入口關(guān)”。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《山東省機(jī)構(gòu)編制工作程序?qū)嵤┘?xì)則（試行）》等法規(guī)要求，按照動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施等規(guī)定程序研究機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。在部門提交機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)后，依法依規(guī)對(duì)部門申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域及情況復(fù)雜的機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)名制系統(tǒng)、部門機(jī)構(gòu)編制歷史沿革等情況，對(duì)部門機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)進(jìn)行初步分析和合法性審查。初審?fù)ㄟ^(guò)后，開展實(shí)地評(píng)估，對(duì)機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行必要性審查，進(jìn)一步摸清部門運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，確保決策科學(xué)合理。

二是圍繞“聯(lián)審聯(lián)改”，把牢“審批關(guān)”。建立機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題整改與審批聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，針對(duì)各部門在巡視巡察、審計(jì)、機(jī)構(gòu)編制核查、專項(xiàng)督查過(guò)程中出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，將整改情況列入機(jī)構(gòu)編制審批要件。部門在申報(bào)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)前，對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況及問(wèn)題整改情況作出說(shuō)明，問(wèn)題整改不到位的暫停機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)。

三是圍繞“跟蹤問(wèn)效”，把牢“落實(shí)關(guān)”。綜合采取部門自查、實(shí)地核查等形式，對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況、機(jī)構(gòu)編制使用效益情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)立、機(jī)構(gòu)撤銷、機(jī)構(gòu)整合、機(jī)構(gòu)事項(xiàng)調(diào)整四個(gè)類別，分類制定評(píng)價(jià)問(wèn)效表，跟蹤對(duì)象對(duì)照評(píng)價(jià)表開展自評(píng)打分，同時(shí)根據(jù)自評(píng)情況報(bào)送有關(guān)佐證材料。在部門自查基礎(chǔ)上，通過(guò)座談交流、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式開展實(shí)地核查，詳細(xì)了解問(wèn)效對(duì)象相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的執(zhí)行成效，做出綜合分析和客觀評(píng)價(jià)。

二、深化協(xié)作配合，變“單一檢查”為“聯(lián)合監(jiān)管”

堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，整合部門監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，提升機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管成效，督促各部門依法高效履職，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

一是聯(lián)合組織部門，強(qiáng)化人員編制管理。依托“煙臺(tái)市干部人事編制一體化應(yīng)用平臺(tái)”，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)干部數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)等進(jìn)行定期核查維護(hù)，構(gòu)建職能部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)。在系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查基礎(chǔ)上，聯(lián)合組織部組成工作組，對(duì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制使用情況、人員配備情況進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)擅自補(bǔ)充的人員，一律不納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)，不核撥工作經(jīng)費(fèi)和人員工資。

二是聯(lián)合審計(jì)部門，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)執(zhí)行。要求部門主要領(lǐng)導(dǎo)到任后需簽訂《機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況責(zé)任書》，明確工作紀(jì)律，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的剛性約束力。在領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和任中審計(jì)前，由編辦向?qū)徲?jì)局發(fā)送《領(lǐng)導(dǎo)干部離任（任中）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托書》，將機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況納入審計(jì)范疇，審計(jì)局聯(lián)合編辦對(duì)被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況進(jìn)行審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

三是聯(lián)合巡視巡察部門，強(qiáng)化紀(jì)律紅線意識(shí)。將堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制情況、機(jī)構(gòu)編制管理和“三定”規(guī)定執(zhí)行情況、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況納入巡視巡察選人用人專項(xiàng)檢查范圍，制定《蓬萊區(qū)機(jī)構(gòu)編制納入巡視巡察選人用人專項(xiàng)檢查重點(diǎn)問(wèn)題清單》，組織全區(qū)73個(gè)部門、11個(gè)鎮(zhèn)街對(duì)照清單開展自查自糾，聯(lián)合巡察辦進(jìn)行實(shí)地核查，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查與選人用人專項(xiàng)檢查的協(xié)作配合，強(qiáng)化信息互通共享，督促各級(jí)各部門嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律紅線。

三、強(qiáng)化考核評(píng)估，變“被動(dòng)應(yīng)付”為“主動(dòng)出擊”

針對(duì)部分基層單位對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識(shí)不足、對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的問(wèn)題，區(qū)委編辦主動(dòng)作為、系統(tǒng)謀劃，精細(xì)設(shè)置考核指標(biāo)，優(yōu)化考核流程，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)高效、覆蓋全面的考核評(píng)估體系，以考核評(píng)估推動(dòng)部門履職盡責(zé)。

一是完善考核體系。緊扣上級(jí)編辦和區(qū)委區(qū)政府中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，堅(jiān)持“應(yīng)考盡考、分類考核”原則，統(tǒng)籌謀劃2022年度各類考核、評(píng)估、檢查工作，制定《2022年度機(jī)構(gòu)編制考核評(píng)估工作意見》及各類機(jī)構(gòu)具體考核方案，對(duì)考核類別、范圍、側(cè)重點(diǎn)以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容進(jìn)行明確，避免“一刀切”，促進(jìn)各類機(jī)構(gòu)依法、合規(guī)、高效履職。比如，針對(duì)新組建的機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)考查機(jī)構(gòu)編制批復(fù)事項(xiàng)落實(shí)和機(jī)構(gòu)編制資源使用效益情況；對(duì)黨政群機(jī)關(guān)，重點(diǎn)檢查機(jī)關(guān)職能運(yùn)行和承擔(dān)全區(qū)重點(diǎn)工作完成情況；對(duì)事業(yè)單位，重點(diǎn)考核職責(zé)履行和公益屬性發(fā)揮情況。

二是細(xì)化考核內(nèi)容。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，根據(jù)機(jī)構(gòu)類別、行業(yè)屬性、職能定位，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，推動(dòng)部門擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。比如，依托蓬萊區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核，將區(qū)直部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況、規(guī)范“屬地管理”工作、下屬事業(yè)單位管理情況等納入考核范圍；依托事業(yè)單位績(jī)效考核，將全區(qū)250家事業(yè)單位分為7個(gè)組別，成立專業(yè)考核委員會(huì)，對(duì)黨的建設(shè)、履行職責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、基礎(chǔ)管理、社會(huì)滿意度5個(gè)指標(biāo)開展考核；依托機(jī)構(gòu)編制跟蹤問(wèn)效，對(duì)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)的落實(shí)情況開展跟蹤督導(dǎo)，督促相關(guān)單位抓好文件落實(shí)。截至目前，2 0 2 2年，累計(jì)開展績(jī)效考核2項(xiàng)、評(píng)估2 6項(xiàng)、跟蹤問(wèn)效1 5項(xiàng)、專項(xiàng)檢查6次。

三是抓好問(wèn)題整改。將考核評(píng)估報(bào)告和結(jié)果及時(shí)反饋至組織部、財(cái)政局、人社局等職能部門，實(shí)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲。對(duì)通過(guò)考核評(píng)估被評(píng)定為優(yōu)秀等次的部門，在機(jī)構(gòu)編制資源使用、干部提拔任用、財(cái)政資金支持等方面予以傾斜。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》等規(guī)定，責(zé)令有關(guān)單位限期整改。對(duì)短期內(nèi)無(wú)法解決的復(fù)雜事項(xiàng)，由區(qū)委編辦聯(lián)合相關(guān)職能部門共同研究制定整改方案，有關(guān)問(wèn)題納入《機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題監(jiān)測(cè)臺(tái)賬》，實(shí)行定期調(diào)度和跟蹤督導(dǎo)，主動(dòng)推進(jìn)問(wèn)題整改。2022年，已發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題175項(xiàng)，涉及91個(gè)部門，均在整改時(shí)限內(nèi)完成。