五蓮縣編辦“三個(gè)轉(zhuǎn)變”創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

陳兆華

近幾年來，五蓮縣編辦按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”思路，以實(shí)名制管理、機(jī)構(gòu)編制評(píng)估和監(jiān)督檢查三項(xiàng)工作為抓手，突出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理上進(jìn)行了有益的探索，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源效益最大化，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、工作理念上由重視數(shù)量管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。工作重點(diǎn)從機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)格管理為主向職能配置、職責(zé)履行管理轉(zhuǎn)變；在編制分配與使用管理上，打破“編制單位所有”、“平均分配”、“一定不變”等舊的思想束縛，確立編制資源“總量控制、動(dòng)態(tài)管理”和“區(qū)域共享、按需調(diào)節(jié)”理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)單位運(yùn)行狀況和實(shí)際需要合理分配和及時(shí)調(diào)整各單位的編制數(shù)，管住、管活編制。具體工作措施上以實(shí)名制信息系統(tǒng)管理為手段實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理。一是專人專機(jī)管理。確定專人負(fù)責(zé)實(shí)名制管理系統(tǒng)操作運(yùn)行，并配備內(nèi)網(wǎng)專用保密電腦、打印機(jī)，專人專機(jī)確保系統(tǒng)運(yùn)行有保障。建庫之初，組織各部門單位對(duì)“機(jī)構(gòu)管理”中的42個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，“人員管理”中的76個(gè)指標(biāo)項(xiàng)逐一維護(hù)，確保系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)全面、完整。從2015年3月開始，各部門單位用編申請(qǐng)、增員入編、減員出編等機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)全部進(jìn)行網(wǎng)上辦理。二是變動(dòng)必有正式文件。機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)、實(shí)有人員、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等所有入庫數(shù)據(jù)必須有正式文件支撐，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。三是動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。機(jī)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增減、編制調(diào)整、實(shí)有人員調(diào)動(dòng)增減等機(jī)構(gòu)編制變化事項(xiàng)，全部第一時(shí)間辦理變動(dòng)手續(xù)并及時(shí)更新數(shù)據(jù)，確保實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新及時(shí)。

通過使用實(shí)名制系統(tǒng)，一方面為機(jī)構(gòu)編制管理工作提供了重要依據(jù)。2015年，依靠實(shí)名制系統(tǒng)，先后完成了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員年齡層次分析、40歲以下人員崗位結(jié)構(gòu)分析、近五年來全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人情況分析等，為加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提供了重要參考。在全縣干部選拔、人員調(diào)配、編制調(diào)整等工作中，通過實(shí)名制系統(tǒng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)供領(lǐng)導(dǎo)參閱，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定與好評(píng)。在解決普通中小學(xué)“大班額”問題中，完成全縣中小學(xué)教師年齡、崗位結(jié)構(gòu)分析，為解決“大班額”問題提供了重要決策依據(jù)。2016年，組織、人社部門完成干部檔案整理工作后，我們隨之組織各單位對(duì)照整理結(jié)果，校對(duì)和維護(hù)人員出生日期、參加工作時(shí)間、個(gè)人身份等重要指標(biāo)項(xiàng)，提高了實(shí)名制系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，也為下步開展機(jī)構(gòu)編制人員經(jīng)費(fèi)共用信息平臺(tái)試點(diǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，實(shí)名制系統(tǒng)也成為防止變相設(shè)置機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人的“紅線”。在機(jī)構(gòu)調(diào)整中，新設(shè)機(jī)構(gòu)全部按照“撤一建一”原則，沒有突破機(jī)構(gòu)限額。在進(jìn)人工作中，我們安排一名同志既負(fù)責(zé)制訂進(jìn)人計(jì)劃，又負(fù)責(zé)實(shí)名制工作，做到以實(shí)名制數(shù)據(jù)為前提安排進(jìn)人計(jì)劃，從源頭上防止超編進(jìn)人。自2010年以來為全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位安排用編進(jìn)人計(jì)劃1423名，其中教育系統(tǒng)488名、衛(wèi)生系統(tǒng)267名，既保障了重點(diǎn)行業(yè)和民生領(lǐng)域的人才需求，又沒有發(fā)生一例超編進(jìn)人。

二、工作方式上由監(jiān)督管理向管理服務(wù)結(jié)合轉(zhuǎn)變。克服重管理輕服務(wù)現(xiàn)象，以機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作為抓手，全面掌握被評(píng)估部門的職能配置及職責(zé)履行情況，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制資源配置中向職能強(qiáng)化、發(fā)展需求大的部門和單位傾斜，切實(shí)幫助部門單位解決因職責(zé)不清、職能交叉造成效率低下，因編制不足造成人才緊缺、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。一是與機(jī)構(gòu)設(shè)置相結(jié)合。根據(jù)評(píng)估掌握的情況，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源內(nèi)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。2016年，圍繞政府服務(wù)群眾，解決群眾訴求，設(shè)立了縣群眾服務(wù)中心，建立民生服務(wù)熱線和社會(huì)管理服務(wù)研判平臺(tái)，專門受理、解答、督辦群眾的困難和問題，解決群眾的煩心事、難辦事。圍繞惠及民生，在12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各設(shè)一所中心幼兒園，讓更多的孩子從小就接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。二是與調(diào)整編制結(jié)合。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)職責(zé)任務(wù)重的單位部門增加編制，對(duì)職責(zé)任務(wù)弱化的減少編制，使部門單位編制與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相協(xié)調(diào)。為推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，調(diào)劑138名編制用于行政執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)。為做好不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，從相關(guān)單位劃轉(zhuǎn)29名編制用于組建縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室核定編制5至7名，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室8名，環(huán)境保護(hù)工作不少于3人，為加強(qiáng)監(jiān)管工作提供編制保障。三是與簡(jiǎn)政放權(quán)相結(jié)合。通過評(píng)估，全面掌握被評(píng)估部門的職能配置及職責(zé)履行情況，推動(dòng)建立部門權(quán)力清單和責(zé)任清單以及下放權(quán)力事項(xiàng)。全縣42個(gè)部門單位保留行政權(quán)力事項(xiàng)3896項(xiàng)（不含垂直部門），權(quán)力事項(xiàng)壓減2064項(xiàng)，壓減比例為35%。梳理出40個(gè)部門主要職責(zé)341項(xiàng)，具體責(zé)任事項(xiàng)1525項(xiàng)，追責(zé)情形7219項(xiàng)；建立健全事中事后監(jiān)管制度325項(xiàng)；對(duì)42項(xiàng)交叉的部門職責(zé)進(jìn)行了梳理，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，并列舉相關(guān)事例加以說明；梳理出保障基本民生需求的公共服務(wù)事項(xiàng)105項(xiàng)；最大限度地向園區(qū)放權(quán)，目前已分兩批下放市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)124項(xiàng)縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)。

三、工作機(jī)制上由各自為戰(zhàn)向合作制約轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中，積極與組織、財(cái)政、人社、審計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，通過定期核查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合督查等形式，及時(shí)查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是注重紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)把約束關(guān)。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，規(guī)范完善編委工作規(guī)則、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)規(guī)定、借調(diào)人員管理工作規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣直部門調(diào)動(dòng)人員的規(guī)定等規(guī)章制度，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理涉及的條件要求、操作程序等作出明確規(guī)定，逐步建立起一套體系完備、操作性較強(qiáng)的管理制度和工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，提升了工作效能和工作透明度。二是注重前置審核，嚴(yán)把程序關(guān)。以縣委、縣政府文件印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的規(guī)定》，全面建立編制使用許可制度，規(guī)范用編申報(bào)、許可審批、許可執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)配套等程序，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位提報(bào)的編制使用申請(qǐng)，需經(jīng)編辦提出審核意見并報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，才能由組織、編制、人社、財(cái)政部門嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的編制使用范圍和數(shù)量辦理相關(guān)事宜，充分發(fā)揮編制部門的“龍頭”和“閘門”的作用。三是注重編制效益，嚴(yán)把源頭關(guān)。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，合理配置用編進(jìn)人計(jì)劃。牢固樹立“使用一個(gè)編制就是使用一個(gè)人才”的觀念，本著充實(shí)基層、優(yōu)先補(bǔ)充急需崗位和引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才的原則，以提高人員素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)安排招考（聘）計(jì)劃；實(shí)行多退少補(bǔ)、總量控制，全年新增人員總量不超過本年度自然減員數(shù)額，做到既要人員編制只減不增，又要滿足全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；不再為職能弱化、體制機(jī)制面臨調(diào)整的單位安排進(jìn)人計(jì)劃。截至2016年10月31日，剔除工商、質(zhì)監(jiān)、交警下劃因素，全縣財(cái)政供養(yǎng)人員較2012年凈減532人，連續(xù)5年只減不增?！踝髡呦抵泄参迳徔h委組織部副部長(zhǎng)、縣編辦主任 E：YT

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