創(chuàng)新統(tǒng)籌使用編制資源回應民生之盼 提升編制之效

●湖南省委編辦

湖南省貫徹落實習近平總書記“增強為民服務的精準性和實效性”“著力辦好群眾各項‘急難愁盼’問題”的指示，聚焦打官司難、看病難、上學難，主動轉職能、轉方式、轉作風，不斷提升編制資源使用效益，闖出了一條統(tǒng)籌使用編制資源的新路子，受到各方面廣泛好評。

一、聚焦“訴有所應”，創(chuàng)新統(tǒng)籌基層法院編制資源

隨著經濟社會發(fā)展，各類訴訟案件數(shù)量快速增長，司法資源區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不均衡等問題日益顯現(xiàn)，直接影響到人民群眾的司法獲得感、訴訟體驗感。針對“案多人少”等問題，湖南探索了統(tǒng)籌基層法院編制資源的“三個方式”。

（一）模型測算。在過去的法院編制管理實踐中，盡管已經形成了“以案定編”“以工作量定編”的普遍共識，但如何衡量計算，各地探索中差異較大。在調研論證的基礎上，湖南省引入“年均工作量”這一概念，以近三年人均收案數(shù)為基礎，綜合考慮編制規(guī)模和省統(tǒng)計局提供的所在地人口指數(shù)、經濟指數(shù)、土地指數(shù)、小康分類指數(shù)和鄉(xiāng)村振興指數(shù)，構建出一套統(tǒng)計學模型，據此測算需要配備的編制數(shù)。通過模型測算，比較客觀地反映了基層法院工作量與編制配備的關系。

（二）同級統(tǒng)籌。據統(tǒng)計，市縣兩級法院平均空編率分別為3%、7%，同層級法院定編最多的與最少的相差達5倍?？紤]到同層級法院職責任務接近、可比性較強，確定了統(tǒng)籌應以同層次為主、調整應以空編量為基礎的基本思路，結合模型測算，根據各法院空編比例計算出調整控制系數(shù)，兩者相乘得出各法院應予以調整的編制數(shù)。通過計算，市縣兩級法院應統(tǒng)籌調劑編制2781名，比較合理地釋放出工作量較少地區(qū)法院的富余編制。

（三）分步實施。兼顧全面統(tǒng)籌和重點保障、歷史狀況和工作實際、當務之急和長遠發(fā)展，在統(tǒng)籌編制中，對單個法院調出編制總量及其占本單位總編制數(shù)比例作出上限規(guī)定，避免影響工作。同時，按照應調整編制數(shù)的5%先行調整，不搞一步到位和“一刀切”，2021年首次對118家市縣法院調整139名編制；針對“案多人少”矛盾比較突出的地區(qū)，通過預留編制予以適當傾斜和保障，逐步緩解地區(qū)間不平衡不匹配問題，形成動態(tài)調整機制。

二、聚焦“病有所醫(yī)”，創(chuàng)新統(tǒng)籌公立醫(yī)院編制資源

隨著人民群眾對健康服務需求日益增長，公立醫(yī)院人員編制管理與事業(yè)發(fā)展需要不適應、不匹配、不協(xié)調的矛盾十分凸顯。為此，湖南探索了統(tǒng)籌公立醫(yī)院編制資源的“三個體系”。

（一）綜合分析指標體系。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，過去依靠床位數(shù)來核定編制總量的單一指標體系，已經與公立醫(yī)院高質量發(fā)展不相適應。2021年，在對省內公立醫(yī)院深入調研的基礎上，增加引入了公益職能、服務人口、工作負擔等編制核定影響因素，提出了結合核定床位數(shù)、開放床位數(shù)、病床使用率、門急診人次、每千診療人次人員配比等反映公立醫(yī)院實際運行情況的綜合分析指標體系，為科學配備公立醫(yī)院人員編制提供了基本思路。

（二）分類動態(tài)調整體系。在持續(xù)系統(tǒng)研究指標體系的同時，為應對公立醫(yī)院近期發(fā)展需求，按照空編率低于10%、連續(xù)三年平均病床使用率超過85%這兩個預設條件，并區(qū)分綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健機構等不同情況，充分考慮開放床位數(shù)和核定編制數(shù)的比率，建立起過渡時期的公立醫(yī)院編制動態(tài)核增機制。2021年共為6所省屬公立醫(yī)院動態(tài)核增編制1879名，分三年到位。市縣也參照省里做法開展動態(tài)調整，有效緩解了編制供需的現(xiàn)實矛盾。

（三）資源規(guī)劃布局體系。通過調研發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療資源規(guī)劃布局、相關部門配套政策也是造成公立醫(yī)院編制供需矛盾的重要原因。對此，湖南通過建立部門聯(lián)合會商機制，引導衛(wèi)健部門對各級公立醫(yī)院的核定床位數(shù)、開放床位數(shù)進行科學規(guī)劃，抑制大型公立醫(yī)院規(guī)模的無序擴張；引導財政、醫(yī)保部門加大經費保障投入、優(yōu)化醫(yī)保結算機制；引導人社部門在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面統(tǒng)籌編制內外人員待遇，降低對編制資源的需求和預期，拓寬了依靠編制外手段解決編制內問題的路徑。

三、聚焦“學有所教”，創(chuàng)新統(tǒng)籌中小學校編制資源

湖南是教育大省，無論是中小學教職工編制總量配備，還是結構性調整都面臨很大挑戰(zhàn)。對此，湖南探索了統(tǒng)籌中小學校編制資源的“三個機制”。

（一）“一標一附加”的全域設計機制。為回應群眾關于“上學難”“上好學難”的呼聲，立足省情，著眼全域，在堅決落實中央關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的基礎上，額外增加5%附加編制。同時，對在校學生數(shù)100人以下的村小和教學點，統(tǒng)一按照教職工與班級比為1.7：1的標準單獨核定基本編制。截至2021年底，全省核定中小學教職工編制55.36萬名，超過國家基本標準4.88萬名。

（二）“一年一調整”的省級統(tǒng)籌機制。為應對局部生源快速增長、地區(qū)間編制需求差異，以及規(guī)范民辦教育帶來的“民轉公”等現(xiàn)實需求，湖南采取了在事業(yè)編制總量紅線內，對中小學教職工編制實行省級統(tǒng)籌動態(tài)調整的做法。一方面，逐年開展動態(tài)調整，4次統(tǒng)籌調整市州中小學教職工編制，提前完成省市縣三級全面達標的目標任務。另一方面，將教師編制管理使用納入省委巡視，開展專項行動，重點規(guī)范長期抽調借調教師幫助工作、安排在編教師到民辦學校任教等違規(guī)行為，確保7100余名教師回流返崗。同時，想方設法挖掘“潛力”，從省直2個改革試點事業(yè)單位收回769名編制、通過省地勘體制改革收回1.2萬名編制，分批有序投入市縣，確保動態(tài)達標、總量穩(wěn)增。

（三）“一地一側重”的長效達標機制。根據省內區(qū)域經濟社會發(fā)展水平，區(qū)分省會城市、省會周邊地區(qū)、相對偏遠地區(qū)，鼓勵基層創(chuàng)新，構建各有側重的編制長效達標機制。省會城市保供，除省級統(tǒng)籌調增1.82萬名中小學教職工編制外，還從市直單位調劑編制建立優(yōu)秀教育人才編制專戶、城區(qū)公辦小學優(yōu)秀校長編制專戶，并規(guī)范長沙四大名校等集團化辦學。省會周邊地區(qū)消超（消化超編人員），實行富余學科教師轉崗，按比例“多出少進”。相對偏遠地區(qū)聚力，加強偏遠地區(qū)政策傾斜，探索了一批“窮縣富教育”模式。比如瀘溪縣推行“縣管校聘”，教師從學校人轉變?yōu)橄到y(tǒng)人，小科目老師實行“走教式”教學；新田縣推行“集中辦學”，全縣104個農村教學點整合為27個，集聚編制資源規(guī)模優(yōu)勢，取得了多贏效果。