邯鄲實現(xiàn)縣（鄉(xiāng)）綜合行政執(zhí)法局（隊）全覆蓋

●河北省委編辦 邯鄲市委編辦

邯鄲市深入學習貫徹習近平總書記關于按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則推進綜合執(zhí)法體制改革的重要指示，按照中央決策和河北省委部署，著眼構建科學、規(guī)范、專業(yè)、高效的基層綜合行政執(zhí)法體系，以點帶面、大膽探索，有效整合分散在不同行業(yè)、不同領域、不同部門的執(zhí)法權限和力量，實現(xiàn)縣（鄉(xiāng)）綜合行政執(zhí)法局（隊）全覆蓋。

一、整合隊伍，集聚力量，執(zhí)法機構由“多頭設立”向“化零為整”轉(zhuǎn)變

為解決基層多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法力量分散問題，邯鄲市探索在所屬縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級分別組建綜合行政執(zhí)法局、執(zhí)法隊，全面實現(xiàn)基層“一支隊伍管執(zhí)法”。一是在全市18個縣（市、區(qū)），整合文化市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源規(guī)劃等16個部門的執(zhí)法權限和力量，在縣級統(tǒng)一組建綜合行政執(zhí)法局，作為政府工作部門，依法獨立行使有關行政執(zhí)法職權。二是在全市212個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個街道，整合原有站所、分局和上級部門下放的執(zhí)法力量及資源，統(tǒng)一組建綜合行政執(zhí)法隊，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處內(nèi)設機構，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作。三是結合河北省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革，依法依規(guī)將繼續(xù)實行派駐體制的公安派出所、稅務分局（所）、市場監(jiān)管所，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。通過改革，“九龍治水”變?yōu)椤耙婚T執(zhí)法”，執(zhí)法力量更加集中，執(zhí)法效率顯著提高。

二、厘清邊界，下沉資源，基層執(zhí)法由“有責無權”向“權責相匹”轉(zhuǎn)變

立足破解基層執(zhí)法“看得見的管不了、管得了的看不見”難題，在總結邱縣開展相對集中處罰權試點經(jīng)驗基礎上，著力推動執(zhí)法權限和執(zhí)法力量向基層下沉傾斜，實現(xiàn)基層綜合行政執(zhí)法有權、有責、有力量。一是編制縣級綜合行政執(zhí)法事項基礎指導目錄，做到職權明確。全面梳理面向市場和群眾量大面廣、專業(yè)性不強的1560項行政處罰和強制事項，全部納入執(zhí)法目錄，按照“宜劃則劃、應劃盡劃”原則向縣級綜合行政執(zhí)法局集中；各縣（市、區(qū)）依據(jù)《河北省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項指導清單》，將執(zhí)法權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，平均向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下放執(zhí)法事項188項，并根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整。二是實行縣鄉(xiāng)兩級綜合執(zhí)法清單管理，做到邊界清晰。所有縣（市、區(qū)）統(tǒng)一依法編制公開《縣級綜合行政執(zhí)法事項實施清單》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政處罰事項清單》，對相關部門之間、縣鄉(xiāng)之間執(zhí)法邊界作出明確。在縣級層面，綜合行政執(zhí)法局主要行使行政處罰權并承擔相關行政檢查、行政強制等職責；相關行政主管部門主要承擔加強日常監(jiān)管、業(yè)務指導、行業(yè)管理、規(guī)范行業(yè)服務行為等職責。在縣鄉(xiāng)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道按清單獨立承擔行政處罰權及相關行政強制權；縣級綜合行政執(zhí)法局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法工作的業(yè)務指導，并統(tǒng)籌負責辦理重大、復雜、疑難案件。三是堅持向基層下沉編制資源，保證力量充足。按照“編隨事走、人隨編走”原則，整合分散在縣級各單位的5255名執(zhí)法編制，連人帶編向縣綜合行政執(zhí)法局劃轉(zhuǎn)和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下放，解決了執(zhí)法缺乏專業(yè)人員的問題。同時，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革，全面開展“減縣補鄉(xiāng)”工作，將縣級統(tǒng)籌的2247名人員編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下沉，用于招錄執(zhí)法人員，充實力量。截至目前，縣級執(zhí)法局平均配備執(zhí)法人員編制189名，鄉(xiāng)級執(zhí)法隊平均配備人員編制18名以上。構建形成了縣鄉(xiāng)兩級縱向無縫銜接、橫向全面覆蓋的基層綜合行政執(zhí)法格局。

三、健全機制，夯實基礎，執(zhí)法行為由“簡單粗放”向“專業(yè)標準”轉(zhuǎn)變

認真落實《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》要求，強力推動執(zhí)法規(guī)范化建設，確保基層綜合行政執(zhí)法工作按新體制順利運行。一是強化學習培訓。制定印發(fā)《邯鄲市綜合行政執(zhí)法工作制度匯編》，涵蓋綜合執(zhí)法、協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督追責、管理保障四大類28項相關制度。整理刊印綜合行政執(zhí)法改革業(yè)務培訓叢書，收錄中央及省市關于綜合行政執(zhí)法改革的相關文件，匯總先進地區(qū)改革典型經(jīng)驗做法，促進各縣（市、區(qū)）學習交流；組織開展各類業(yè)務培訓及考試431場、參訓人員38365人次。二是強化專業(yè)建設。加強以行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，做到辦、審、定“三分離”。實行行政處罰裁量權基準制度，統(tǒng)一制定行政處罰裁量幅度，防止過度執(zhí)法，做到“一把尺子量到底”。集中定制采購物資裝備，實現(xiàn)了服裝標識、執(zhí)法裝備、崗前培訓、持證上崗、執(zhí)法流程“五統(tǒng)一”。三是強化經(jīng)費保障。統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)費形式，將基層執(zhí)法人員全部落實為財政保障，明確綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費由縣級財政予以保障。實行罰繳分離、收支兩線管理制度，杜絕將罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤，避免了以罰養(yǎng)人、趨利執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。開展綜合行政執(zhí)法改革至今，共開展執(zhí)法活動21967次，實現(xiàn)了零投訴、零復議、零訴訟和零上訪，基層執(zhí)法的感召力、公信力和震懾力顯著增強。

四、群防群治，科技賦能，執(zhí)法手段由“傳統(tǒng)單一”向“信息多元”轉(zhuǎn)變

一是搭建綜合執(zhí)法信息化網(wǎng)絡平臺。各縣區(qū)積極依托數(shù)字化城管、雪亮工程、生態(tài)環(huán)境、應急管理等領域信息資源，通過系統(tǒng)整合、資源共享和拓展開發(fā)，打破部門信息壁壘、打通數(shù)據(jù)匯聚通道，建立集信息受理、群眾投訴、工單派發(fā)、輔助決策、績效考核等數(shù)據(jù)資源為一體的信息化網(wǎng)絡平臺，為綜合執(zhí)法分析研判、聯(lián)動指揮、監(jiān)測預警、實時監(jiān)控提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。二是構建縣、鄉(xiāng)、村三級綜合執(zhí)法指揮體系。在縣級綜合執(zhí)法信息化網(wǎng)絡平臺基礎上，全面統(tǒng)籌綜合執(zhí)法機構和相關職能部門，設置相應工作席位，橫向上融合各部門指揮功能，形成綜合執(zhí)法一級指揮平臺。利用信息網(wǎng)絡手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸建立二、三級平臺，實現(xiàn)與一級指揮平臺互聯(lián)互通。二級平臺接受一級平臺的數(shù)據(jù)推送和調(diào)度指揮，第一時間處置違法行為；三級平臺充分發(fā)揮末端“觸角”作用，及時發(fā)現(xiàn)和反饋違法信息，配合縣鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊伍開展違法處置工作，力求縣級平臺抓指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺抓處置、村級平臺抓反饋。三是完善基層網(wǎng)格化管理模式。依托村（社區(qū)）基本框架整合設置綜合網(wǎng)格，構建起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—胡同長（樓道長）—網(wǎng)格員”四級網(wǎng)格化綜合治理體系，通過定人、定時、定崗、定責、定管理標準、定獎懲制度，統(tǒng)籌開展日常巡查、政策宣傳、法律普及、矛盾化解等，各網(wǎng)格單元在綜合行政執(zhí)法實踐中積極發(fā)揮作用，做到信息采集全面、反饋及時，為實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多用、群防群治”提供了有力抓手。通過改革，科技優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢充分彰顯，綜合行政執(zhí)法效能大幅提升。