黨建引領(lǐng) 放權(quán)賦能推進基層治理現(xiàn)代化

●趙平

淮北市聚焦“減負、放權(quán)、增效”，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)放權(quán)賦能，通過落實體制改革責任，聚焦街道主責主業(yè)，強化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，深化街道體制改革，扎實推動基層治理現(xiàn)代化，促進基層治理工作邁上新臺階。

根據(jù)中央和安徽省委關(guān)于加強城市基層黨建工作的部署要求，淮北市委始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦“減負、放權(quán)、增效”，推深做實街道體制改革，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)明責賦權(quán)，助推基層治理工作邁上新臺階。

一、健全領(lǐng)導(dǎo)體系，狠抓體制改革責任落實

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方力量，壓實改革責任，全面落實“一盤棋”理念。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，研究制定《關(guān)于加強城市基層黨建工作的實施意見》，協(xié)調(diào)解決重難點問題，有序推進街道體制改革等城市基層黨建工作。二是構(gòu)建聯(lián)動格局。制定《關(guān)于建立城市基層黨建四級聯(lián)動體系實施方案》，構(gòu)建“市委、區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織”四級聯(lián)動體系，落實市、區(qū)、街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，做到組織、責任、工作、制度“四項聯(lián)動”，形成齊抓共管的城市基層黨建工作合力。三是壓緊壓實責任。制定下發(fā)《相山區(qū)關(guān)于深化街道體制改革的實施方案》，明確改革目標、改革任務(wù)、責任單位、完成時限，在相山區(qū)開展改革試點工作，并將其納入相山區(qū)委、區(qū)政府重點督察事項，作為街道黨工委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。按照“試點先行、逐步推進”的原則，在相山區(qū)完成街道體制改革試點的基礎(chǔ)上，目前已在全市14個街道全面推開街道體制改革工作。

二、實施賦權(quán)下沉，推動街道聚焦主責主業(yè)

立足構(gòu)建簡約高效基層管理體制，優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推動街道聚焦抓黨建、抓治理、抓主責主業(yè)。一是明確職能定位。全面取消街道招商引資職能、區(qū)職能部門對街道的直接考核，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力、程序、責任“三項清單”，明確街道履行加強黨的建設(shè)、組織公共服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)基層自治等8項職能，實行職能部門職責下沉準入制度，切實為基層減負，讓街道、社區(qū)黨組織騰出更多時間和精力強化公共服務(wù)、公共管理、公共安全。二是優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)按“6+2+N”模式設(shè)置，即設(shè)置綜合辦公室、黨群工作辦、公共管理辦、公共服務(wù)辦、公共安全辦、區(qū)域發(fā)展辦6個辦公室，成立黨群服務(wù)中心和綜合執(zhí)法中心，同時根據(jù)街道實際工作需要靈活設(shè)置“N”個工作機構(gòu)，但內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)原則上不超過10個。目前，淮北市14個街道全部完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，并按新的管理模式運行，實現(xiàn)街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)由向上對口轉(zhuǎn)為向下對應(yīng)。三是建強工作隊伍。參照每300～400戶居民配備1人的標準核定員額，配備社區(qū)專職工作者。配強專職抓黨建的街道副書記，每個街道明確3名黨務(wù)工作者，每個社區(qū)至少明確1名社區(qū)工作者專門從事黨務(wù)工作。實行街道黨政班子成員聯(lián)系包保社區(qū)黨（總）支部制度，向社區(qū)派駐黨建指導(dǎo)員，確保黨建指導(dǎo)全覆蓋。

三、整合資源力量，強化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能

整合服務(wù)管理資源，推動執(zhí)法力量下沉，充分發(fā)揮街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一個中心管服務(wù)。整合黨建、政務(wù)、社會服務(wù)各類服務(wù)資源，建設(shè)一站式服務(wù)大廳，因地制宜打造融便民服務(wù)、黨員學(xué)習(xí)教育管理、對外形象展示等多功能于一體的街道黨群服務(wù)中心，面向基層群眾開展“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。一張清單定權(quán)責。制定街道權(quán)力、任務(wù)、責任清單，將街道原有的45項行政權(quán)力事項壓減至18項，進一步厘清街道職責。梳理社區(qū)服務(wù)事項125項，明確社區(qū)不再作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體，力戒向基層“甩鍋”加壓。推行社區(qū)行政職能上浮街道、服務(wù)事項下沉社區(qū)制度，街道行政審批和服務(wù)事項全部進入社區(qū)黨群服務(wù)中心，20余項居民服務(wù)“免審不用辦”，15項全程網(wǎng)上辦，惠及群眾20余萬多人。一支隊伍管執(zhí)法。建立街道統(tǒng)籌，由公安、司法、城管、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境保護六個基礎(chǔ)部門執(zhí)法力量共同組成的實體化綜合執(zhí)法中心，推動執(zhí)法中心下移、力量下沉，有效破解基層執(zhí)法“有責無權(quán)”，真正讓小事不出社區(qū)、大事不出街道。