國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明制度建設(shè)比較研究

林羽 胡穎

摘?要：為了更好地將中央近一個(gè)時(shí)期以來(lái)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求落地，全面落實(shí)推進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，文章通過(guò)梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明制度建設(shè)，并進(jìn)行對(duì)比啟示，為海南自由貿(mào)易港生態(tài)文明制度建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高水平建設(shè)工作目標(biāo)順利完成。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;制度建設(shè);海南自由貿(mào)易港

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.5????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2022）16-0080-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.16.080

1?前言

自中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)以來(lái)，黨中央從全局出發(fā)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐提出了一系列新思路、新觀點(diǎn)、新主張。秉承民族復(fù)興與造福人類(lèi)社會(huì)的宗旨提出?“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命的共同體”“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“人與自然和諧共生”“生態(tài)興旺，文明興盛”等內(nèi)容，這也構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的主要思想。并且國(guó)家相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)進(jìn)行了明確，要求緊盯生態(tài)文明總目標(biāo)不放松，在工作中要著力于改善生態(tài)，全面、系統(tǒng)地加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，從生態(tài)環(huán)境源頭進(jìn)行治理。因此要將生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處就必須以完善相關(guān)體系為切入點(diǎn)，體系的完善能夠?yàn)楦纳粕鷳B(tài)工作提供制度保障，使后續(xù)工作能夠更好地進(jìn)行下去，做到有制可依、有制可循。文章對(duì)國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明制度建設(shè)相關(guān)研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)，希望為推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高水平建設(shè)工作目標(biāo)順利完成提供依據(jù)。

2?國(guó)外生態(tài)文明制度建設(shè)現(xiàn)狀

2.1?美國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)現(xiàn)狀

1960—1970年，美國(guó)開(kāi)始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)了一系列生態(tài)文明制度，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境造成的污染進(jìn)行嚴(yán)格的法律限制。

例如，1969年美國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家環(huán)境政策法案》，從保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境入手，對(duì)社會(huì)環(huán)境、資源、人口、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和規(guī)劃;1970年，美國(guó)成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，并成立了以總統(tǒng)為首的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，逐步形成了《美國(guó)工業(yè)污染控制法》《清潔空氣法》《水污染控制法》?《國(guó)有森林保護(hù)法》《聯(lián)邦農(nóng)藥控制法》《魚(yú)類(lèi)和野生動(dòng)物法》《水土保持法》等30多部重要法律法規(guī)，同時(shí)地方政府在聯(lián)邦法規(guī)的基礎(chǔ)上根據(jù)自身情況制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)，形成了完整的地方性法律法規(guī)體系;20世紀(jì)70年代末，美國(guó)制定出臺(tái)了一系列以循環(huán)利用為導(dǎo)向的能源政策《2005年能源政策法案》，以法律條款的形式鼓勵(lì)人們購(gòu)買(mǎi)和使用清潔能源和設(shè)備。

此外，美國(guó)已形成多部門(mén)聯(lián)合、綜合的環(huán)保行動(dòng)常態(tài)。與此同時(shí)，美國(guó)政府通過(guò)市場(chǎng)手段解決環(huán)保問(wèn)題，并提出了環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易等措施。最重要的是，美國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)正在不斷覺(jué)醒。全民參與環(huán)保，接受扎實(shí)的環(huán)保教育，在社會(huì)上建立了一大批民間環(huán)保組織。這些都為美國(guó)的生態(tài)監(jiān)管工作提供了保障。

2.2?日本生態(tài)文明制度建設(shè)現(xiàn)狀

1950—1970年，日本經(jīng)濟(jì)在短短的20年間發(fā)展迅速。與此同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題日益突出。為了應(yīng)對(duì)和解決環(huán)境問(wèn)題，日本政府制定并出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，并通過(guò)實(shí)踐全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

例如，1967年日本推行《基本污染對(duì)策法》，通過(guò)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)污染防治;1993年，為了進(jìn)一步確立環(huán)保的基本框架體系，頒布了《環(huán)境基本法》，高度重視環(huán)境和自然資源的保護(hù)以及生態(tài)制度建設(shè)等方面，并嚴(yán)格控制環(huán)境污染問(wèn)題。

21世紀(jì)初，為了推動(dòng)循環(huán)社會(huì)建設(shè)工作，《循環(huán)型社會(huì)形成推動(dòng)基本法》應(yīng)運(yùn)而生，并將這一年定為“循環(huán)型社會(huì)元年”。這些措施旨在建立“生產(chǎn)最好、消費(fèi)最好、廢棄最少”的循環(huán)社會(huì)，標(biāo)志著日本正式進(jìn)入全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)社會(huì)的階段。

2.3?瑞典生態(tài)文明制度建設(shè)現(xiàn)狀

除了美國(guó)和日本，瑞典在世界環(huán)境生態(tài)建設(shè)方面也頗具代表性。該國(guó)生態(tài)文明理念萌芽相對(duì)較早。1964年制定了《自然保護(hù)法》，規(guī)定了對(duì)國(guó)家公園、自然遺跡、動(dòng)植物物種、沿海和河岸保護(hù)區(qū)的保護(hù)法規(guī)。1969年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，明確規(guī)定了對(duì)水污染、空氣污染、噪聲污染等污染的治理。1998年瑞典制定并頒布的《環(huán)境保護(hù)法典》是世界上第一部環(huán)境保護(hù)法典，成為全球環(huán)境保護(hù)史上的里程碑。

3?國(guó)內(nèi)生態(tài)文明制度建設(shè)現(xiàn)狀

3.1?法規(guī)體系持續(xù)健全

我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)在對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源污染防治方面及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)方面都出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)。例如，環(huán)保法規(guī)體系逐步建立，涉及大氣、海洋、水體、固體、土壤以及草原等領(lǐng)域，均在持續(xù)健全過(guò)程中，同時(shí)頒布實(shí)施了如節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)資源促進(jìn)法等一系列法律法規(guī)。我國(guó)環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家海洋局等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)構(gòu)建了協(xié)同高效的合作監(jiān)管體系，能夠開(kāi)展行之有效的聯(lián)動(dòng)處置。

國(guó)家能源局與發(fā)展改革委在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)中，一方面構(gòu)建起涉及問(wèn)題追責(zé)、排污權(quán)流轉(zhuǎn)以及信息透明等規(guī)章;另一方面逐步推行資源使用有償化以及稅費(fèi)制度和自然保護(hù)區(qū)管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等，并且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)方面，將政府和企業(yè)納入制度體系，建立了一些獨(dú)具特色的管理制度，包含碳排放權(quán)交易、合同能源管理、政府綠色采購(gòu)。

3.2?理論體系逐步完善

新中國(guó)成立伊始，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)我國(guó)人民的不斷努力在經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的巨大成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，因此迫切需要一種理論來(lái)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論由此萌芽并不斷發(fā)展起來(lái)，目前已經(jīng)形成了較為成熟的生態(tài)文明制度建設(shè)理論體系?！捌甙藨椃ā苯?jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議公布后，明確將環(huán)境保護(hù)列為國(guó)家需要履行的職責(zé)之一，這也是國(guó)家履行環(huán)保職能的法律來(lái)源。五年后，我國(guó)又進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)于環(huán)保工作的重視程度，首次從國(guó)家層面出臺(tái)了針對(duì)環(huán)保工作的戰(zhàn)略規(guī)劃。1992年，又首次頒布了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家“九五”計(jì)劃于1996年頒布，將可持續(xù)發(fā)展列入其中。黨的十六大明確要求，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綜合性的、協(xié)調(diào)性的、可持續(xù)性的發(fā)展，將社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。黨的十七大明確要求，面對(duì)新的發(fā)展挑戰(zhàn)，要在調(diào)整中不斷前行，咬定建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)不放松，在發(fā)展的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，并將其貫穿于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中。要圍繞人進(jìn)行發(fā)展，將人作為發(fā)展的核心，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全方位的發(fā)展以及發(fā)展的可持續(xù)性，采取的措施就是科學(xué)規(guī)劃、合理布局。這次會(huì)議中，首次在戰(zhàn)略層面對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行了部署與安排，并且明確了下一個(gè)階段全國(guó)人民即將為之奮斗的總要求。進(jìn)一步提升生態(tài)文明工作水平，使這一理念能夠?yàn)榇蟊娝邮堋｜h的十七大閉幕后的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，不能忽視生態(tài)文明建設(shè)工作，要實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同發(fā)展，將兩者統(tǒng)一開(kāi)展。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)文明工作的重要性，首次提出了“四個(gè)第一”：黨的報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化建設(shè)放在同樣重要的位置。首次在國(guó)家建設(shè)總體布局中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行了明確，并將其納入了黨章內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)近些年呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定成長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)于節(jié)能降耗工作也增強(qiáng)了重視，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，為達(dá)成環(huán)保目標(biāo)所設(shè)定的閾值也得到了完成。同時(shí)，我國(guó)積極的生態(tài)文明建設(shè)態(tài)度也對(duì)全球生態(tài)保護(hù)談判產(chǎn)生了正面的影響。從整體情況看，我國(guó)近一個(gè)時(shí)期在社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題得到了持續(xù)的改善，但是不少領(lǐng)域仍然存在著一些問(wèn)題需要盡快完善，包含頂層制度設(shè)計(jì)、具體監(jiān)管體制、宣傳教育工作等。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議明確要求，要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中重視可持續(xù)發(fā)展作用的發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的綠色要求，要在發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，堅(jiān)定保護(hù)環(huán)境就能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知，在發(fā)展時(shí)要秉持對(duì)于自然規(guī)律的敬畏之情，堅(jiān)定環(huán)保底線不動(dòng)搖，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中將對(duì)于環(huán)境的影響降到最低。要在工作中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，將環(huán)保工作與其他工作聯(lián)動(dòng)開(kāi)展，高水平開(kāi)展社會(huì)發(fā)展相關(guān)工作，讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)換到綠色發(fā)展的道路上來(lái)。要降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于環(huán)境的負(fù)面影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善，實(shí)現(xiàn)資源的高效使用，將污染程度降到最低。

4?國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明體系建設(shè)現(xiàn)狀的比較與啟示

4.1?我國(guó)涉及的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容不完善

歐美以及亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)因經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行約束。我國(guó)相關(guān)的法規(guī)制度設(shè)計(jì)尚待完善，所以在建設(shè)國(guó)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，如果發(fā)生涉及生態(tài)建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)造成污染的主體進(jìn)行法律約束，使得生態(tài)改善成為一種奢望。例如，現(xiàn)階段在國(guó)內(nèi)一些省市常常發(fā)生水體以及大氣環(huán)境問(wèn)題，不僅對(duì)人民生活和身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響和傷害，對(duì)整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期的發(fā)展也造成了嚴(yán)重的不良影響，但目前我國(guó)《水污染防治法》和《大氣污染防治法》中相關(guān)的法律制度并不健全，無(wú)法約束當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，因此需要盡快進(jìn)行修訂，才能使環(huán)境污染問(wèn)題得到有效的管理和約束，做到有法可依、違法必究。

4.2?我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制不完善，未建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)更多的是從監(jiān)管的角度進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題的處理，對(duì)于小的環(huán)境污染問(wèn)題可以起到一定的約束作用，但是對(duì)于嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題就缺乏相應(yīng)的約束作用。因此，可以建立監(jiān)督部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加企業(yè)和個(gè)人環(huán)境污染和生態(tài)資源破壞行為的違法成本。

4.3?我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)過(guò)程缺乏社會(huì)意識(shí)，公眾參與度不高

在我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)過(guò)程中，公眾對(duì)生態(tài)建設(shè)的重要性還沒(méi)有足夠的認(rèn)知，投身進(jìn)行的意愿不強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作持續(xù)向縱深發(fā)展，必須加強(qiáng)公眾參與機(jī)制的建設(shè)。通過(guò)電視廣告、網(wǎng)絡(luò)直播、報(bào)紙雜志等多種媒體形式，宣傳生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)的主要目的和對(duì)整個(gè)社會(huì)的重大意義，定期公布生態(tài)環(huán)境污染和資源破壞的相關(guān)信息，將違法并受處罰的企業(yè)或個(gè)人曝光。開(kāi)通微信公眾號(hào)、手機(jī)App客戶(hù)端、網(wǎng)絡(luò)熱線電話等，以便公眾意見(jiàn)和反饋的收集。

5?結(jié)論

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年大會(huì)上要求，海南要堅(jiān)守生態(tài)底線，維護(hù)好自然環(huán)境，要將生態(tài)保護(hù)工作放在重要位置，讓全國(guó)人民都能夠感受到海南的自然魅力。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人民福祉和民族可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)守海南的環(huán)境保護(hù)底線，對(duì)于海南乃至全國(guó)來(lái)講，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)今時(shí)代，全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯，生態(tài)退化以及污染問(wèn)題也更加突出，海南要牢固樹(shù)立和全面貫徹“兩山”理念，要進(jìn)一步提高政治站位，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，厚植生態(tài)文明理念，將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展文章做好。作為極具戰(zhàn)略發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易港，海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，自然稟賦以及資源都十分豐富，因此，在發(fā)展過(guò)程中，要重視生態(tài)文明建設(shè)工作，將其與其他工作有機(jī)融合開(kāi)展，努力建設(shè)美麗中國(guó)、美麗海南。此外，該地區(qū)已獲批開(kāi)展改革試點(diǎn)相關(guān)工作。已經(jīng)設(shè)立的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，能夠有力促進(jìn)海南生態(tài)環(huán)境試點(diǎn)工作，使其成為國(guó)際知名的生態(tài)建設(shè)區(qū)域，力爭(zhēng)在實(shí)踐過(guò)程中出經(jīng)驗(yàn)、出成果，構(gòu)建符合今后國(guó)家發(fā)展需求的綜合性生態(tài)文明管理框架，探索構(gòu)建新型生態(tài)文明制度體系，以便其他地區(qū)進(jìn)行借鑒以及使用;充分利用海南特有的自然環(huán)境，達(dá)到構(gòu)建生態(tài)價(jià)值化的設(shè)計(jì)預(yù)期，將生態(tài)優(yōu)先、低碳發(fā)展、全民共享等觀念貫穿于發(fā)展的全過(guò)程，將社會(huì)的發(fā)展與自然的保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)也為豐富我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)理論提供實(shí)踐依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉海濤.將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能[N].光明日?qǐng)?bào)，2020-01-17.

[2]王坤巖.堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2020（6）：33-35.

[3]李忠鵬.關(guān)于堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的思考[J].喀什大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，41（1）：10-13.

[4]莫桂烈.新時(shí)期堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的三個(gè)目標(biāo)指向[J].新西部，2020（6）：6-70.

[5]李宏，尚華.新時(shí)代生態(tài)文明制度體系的整體構(gòu)建[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（5）：86-90.

[6]朱洪瑞.中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明基本制度建設(shè)研究[D].杭州：浙江理工大學(xué)，2016.

[7]沈滿(mǎn)洪，郅玉玲，彭熠，等.生態(tài)文明制度建設(shè)研究[M].北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2017.

[8]彭飛.以制度建設(shè)為主線推進(jìn)改革[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-12-04.

[9]劉毅.用制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-6-25.

[10]許先春.大力推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2020-10-08.

[11]葛察忠，李曉亮.夯實(shí)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的制度保障[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2020-03-17.

[基金項(xiàng)目]海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目“海南自由貿(mào)易港生態(tài)文明制度建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Hnky2021-47）。

[作者簡(jiǎn)介]林羽（1990—），女，講師，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理;通訊作者：胡穎（1983—），女，講師，研究方向：環(huán)境政策。