新疆棉花生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索

蔣文文 王鵬程

摘?要：新疆棉花產(chǎn)量、面積在全國位居第一，新疆棉花生產(chǎn)發(fā)展在國際棉花可持續(xù)發(fā)展中具有至關(guān)重要的意義。文中運(yùn)用文獻(xiàn)資料分析法，基于新疆棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀及棉花生產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾裕罁?jù)生態(tài)補(bǔ)償理論，在分析新疆棉花產(chǎn)業(yè)存在的問題的基礎(chǔ)之上做出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相應(yīng)對策。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立可以促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步激勵(lì)棉農(nóng)運(yùn)用環(huán)境友好型技術(shù)，減弱棉花生產(chǎn)的環(huán)境影響，提高新疆棉花產(chǎn)業(yè)水平。

關(guān)鍵詞：新疆棉花生產(chǎn);生態(tài)補(bǔ)償;綠色農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F326.12???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1005-6432（2022）16-0020-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.16.020

1?引言

生態(tài)補(bǔ)償含義來源于生態(tài)學(xué)理論，當(dāng)前主要以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在所有生態(tài)系統(tǒng)中，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對人的生活環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響至關(guān)重要。棉花生產(chǎn)中，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。黨的十八大以來，綠色青山就是金山銀山理念已成為所有人的共識，深印在心里。黨的十九大明確提出要建立市場多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。棉花作為新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要作物之一，全新疆有61個(gè)縣，110個(gè)兵團(tuán)團(tuán)場種植棉花，農(nóng)村地區(qū)以棉花為主要收入的約占農(nóng)村戶口的50%，在新疆南疆地區(qū)，棉花生產(chǎn)大縣有65%?的農(nóng)戶依靠棉花經(jīng)營獲得主要的經(jīng)濟(jì)來源，但是，南疆區(qū)域鹽堿嚴(yán)重，土壤重金屬農(nóng)藥廢舊地膜破壞鹽堿，土壤質(zhì)量下降帶來棉花生產(chǎn)種植的產(chǎn)量、質(zhì)量下降，隨之帶來經(jīng)濟(jì)效益的縮減。棉花從種植到加工，尤其在種植過程中，棉花具有生態(tài)服務(wù)功能，產(chǎn)生正外部性，指人們免費(fèi)享受棉花生態(tài)服務(wù)，也指在污染地種植棉花的植棉者，沒有受到激勵(lì)。同時(shí)，新疆棉花通過化肥、農(nóng)藥等途徑提高產(chǎn)量，此過程中，植棉者生產(chǎn)行為對環(huán)境造成污染，具有負(fù)外部性。隨著人們收入水平的提高，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，由于生產(chǎn)者對環(huán)境造成的負(fù)面影響不需要承擔(dān)責(zé)任，所以植棉者有時(shí)候會(huì)只注重短期利益，不顧對環(huán)境造成的污染，增加植棉過程中的投入成本來提高經(jīng)濟(jì)效益，不合理使用農(nóng)藥、化肥，造成資源的浪費(fèi)，利用效率也隨之降低，久而久之，生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染加重，使得生態(tài)環(huán)境失衡，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。植棉過程中產(chǎn)生的正、負(fù)外部性，尤其負(fù)外部性，對生態(tài)環(huán)境造成破壞，使得棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到重要影響。當(dāng)前，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源利用與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益凸顯，環(huán)境問題需要解決，綠色發(fā)展理念需要落實(shí)。探索新疆棉花生態(tài)機(jī)制，對完善新疆生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有借鑒意義，有助于提高棉花質(zhì)量，加快棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，保障棉花產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

2?新疆棉花生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)意義

2.1?生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)新疆棉區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

落實(shí)綠色發(fā)展理念在新時(shí)代發(fā)展中至關(guān)重要。綠色農(nóng)業(yè)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供重要保障。棉花生產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償作為減少環(huán)境污染的鼓勵(lì)途徑，一定程度上有助于促進(jìn)新疆棉區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆南疆地區(qū)鹽堿地制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地質(zhì)量，棉花種植產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還需改善土壤質(zhì)量。若對鹽堿地不管不顧，會(huì)對耕地資源造成破壞，使得土地質(zhì)量下降，打破生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，而且對新疆南疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。隨著人們生活水平的提高，對生活環(huán)境需求越來越高。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)綠色發(fā)展理念的落實(shí)，合理利用當(dāng)前的土地資源，通過棉花生產(chǎn)改善耕地土壤質(zhì)量，重視生態(tài)價(jià)值，合理地開發(fā)和利用現(xiàn)有的不可再生的耕地，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，節(jié)約水資源，循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展。

2.2?生態(tài)補(bǔ)償有利于平衡利益關(guān)系

保護(hù)生態(tài)環(huán)境時(shí)會(huì)產(chǎn)生很多利益沖突，如何緩解這些沖突、平衡利益顯得至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括棉花生產(chǎn)等具有較大的外部性作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改善環(huán)境質(zhì)量，正外部性效益的生態(tài)補(bǔ)償對生態(tài)環(huán)境具有較大的保護(hù)作用，能夠平衡農(nóng)戶生產(chǎn)的個(gè)人利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)發(fā)展和居民生存的生態(tài)環(huán)境效益之間的沖突。棉花種植生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，有利于對棉花生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)，在利于耕地的保護(hù)，進(jìn)一步化解對各個(gè)環(huán)節(jié)、各方面的利益沖突。也引導(dǎo)農(nóng)戶認(rèn)識棉花生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的負(fù)外部性，了解種植棉花的生態(tài)資源成本，認(rèn)識生態(tài)資源價(jià)值，提高資源高效利用意識，并對生態(tài)破壞行為負(fù)責(zé)。讓植棉者對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的益處得到激勵(lì)，讓生態(tài)環(huán)境受益者支付補(bǔ)償費(fèi)用，使得生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展。

2.3?棉花生產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

在提倡綠色發(fā)展的新時(shí)代背景下，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制至關(guān)重要。棉花產(chǎn)業(yè)將人、生態(tài)、技術(shù)、資源聯(lián)系起來，生態(tài)的保護(hù)是棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的前提。棉花生產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽土P和激勵(lì)方法，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，高質(zhì)量、高效率發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提是保護(hù)環(huán)境，不能為了發(fā)展農(nóng)業(yè)不顧環(huán)境污染。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高植棉者保護(hù)生態(tài)的積極性和自主性，讓農(nóng)民將思想意識中的綠色發(fā)展理念付諸實(shí)踐，提高農(nóng)民收益，使得人與自然和諧共生，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新疆農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3?新疆棉花生態(tài)補(bǔ)償存在的問題

3.1?生態(tài)補(bǔ)償重視度不夠，宣傳不到位

植棉生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)需要經(jīng)過探索、設(shè)計(jì)、落實(shí)等，是一項(xiàng)漸進(jìn)式的、長期的工程。

雖然目前國家鼓勵(lì)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)發(fā)展有了一定的效率，但是與一路走來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，綠色農(nóng)業(yè)實(shí)施的時(shí)間相對短，生態(tài)文明理念在廣大農(nóng)民心中還沒有形成。同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償政策宣傳力度不大，政府對生態(tài)補(bǔ)償方式單調(diào)，政策實(shí)施效率不明顯。棉農(nóng)只獲得農(nóng)田對應(yīng)畝數(shù)的補(bǔ)償款。棉農(nóng)對生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫獠粔?，對生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)，對綠色發(fā)展重視程度不夠，對生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等了解度不深，未建立基于生態(tài)發(fā)展意識的植棉生態(tài)補(bǔ)償氛圍，使得生態(tài)補(bǔ)償對綠色植棉的促進(jìn)力度不強(qiáng)，還一定程度上阻礙植棉生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)。

3.2?生態(tài)補(bǔ)償法律體系不健全

我國作為農(nóng)業(yè)大國，政府不僅在實(shí)踐方面規(guī)范、引導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且在法律方面保障和規(guī)范第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，國家針對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)方面出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法》等。《農(nóng)業(yè)法》屬于第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基本法，被用來調(diào)解農(nóng)業(yè)生活和生產(chǎn)關(guān)系。這些相關(guān)法律法規(guī)一定層面上表明了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹陵P(guān)重要性，但是并未明確對生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)的內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定。當(dāng)前針對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)相對籠統(tǒng)，缺乏明確的可操性和務(wù)實(shí)性。生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)未明確規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償對象、監(jiān)管主體、補(bǔ)償范圍、責(zé)任主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等的具體內(nèi)容。很多有關(guān)第一產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)在執(zhí)法過程中缺乏強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致增加了執(zhí)法難度，使得執(zhí)法效果難以受益于農(nóng)民本身。

3.3?生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一、補(bǔ)償形式不豐富

目前，財(cái)政支持是新疆生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕Y金來源，跟很多發(fā)達(dá)國家的多元化補(bǔ)償模式相比，我國生態(tài)補(bǔ)償模式不豐富，不能滿足生態(tài)發(fā)展的需求。政府財(cái)政補(bǔ)償受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的資金支持壓力大，政府對生態(tài)補(bǔ)償力度相對有限，久而久之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，棉農(nóng)參與生態(tài)保護(hù)的積極性會(huì)降低。目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過程中，未借助公眾力量，缺乏組織、企業(yè)、資金雄厚的個(gè)人的贊助等使得植棉生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一。從綠色植棉長期發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、教育補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)仁遣荒苋鄙俚纳鷳B(tài)補(bǔ)償模式。

4?新疆棉花生產(chǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

4.1?加強(qiáng)對生態(tài)價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄?/p>

棉農(nóng)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο?，棉農(nóng)對補(bǔ)償政策、補(bǔ)償項(xiàng)目的認(rèn)識影響生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施，影響生態(tài)補(bǔ)償政策的持續(xù)性，棉農(nóng)對生態(tài)價(jià)值的理解決定棉農(nóng)的生產(chǎn)行為，況且大部分棉農(nóng)對生態(tài)價(jià)值、生態(tài)補(bǔ)償不完全了解，因此加強(qiáng)對生態(tài)價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄?，提高棉農(nóng)對其的理解程度具有重要意義。少數(shù)民族農(nóng)戶較低的文化水平，對生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)識不清，對生態(tài)環(huán)境造成重大破壞的行為進(jìn)行批評、懲罰，尋找一切有效的途徑加強(qiáng)對生態(tài)價(jià)值的宣傳，加大相關(guān)保護(hù)生態(tài)的教育力度，提倡棉農(nóng)主動(dòng)了解生態(tài)價(jià)值相關(guān)理論知識，增強(qiáng)棉農(nóng)的生態(tài)價(jià)值意識。

4.2?拓展生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道

改善生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)長期的工程，補(bǔ)償資金投入渠道寬泛，資金充足對植棉生態(tài)補(bǔ)償持續(xù)開展有較大的保護(hù)作用。中央財(cái)政對生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ扔邢?，且地方?jīng)濟(jì)水平的高低會(huì)嚴(yán)重影響地方政府經(jīng)濟(jì)條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地方財(cái)政對生態(tài)補(bǔ)償也是心有余而力不足。這種情況下可以設(shè)立種植棉花生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)基金，讓棉農(nóng)有資金保障，心甘情愿地在鹽堿地種棉花。借助大眾的社會(huì)力量，通過政府引導(dǎo)收納社會(huì)資金，倡導(dǎo)公益組織、企業(yè)公司、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的個(gè)人對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行贊助，對生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行資金贊助的組織、企業(yè)、個(gè)人政府要有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，并激勵(lì)更多的志愿者在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面付出，多途徑籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，保障生態(tài)補(bǔ)償順利開展?；I建生態(tài)交易補(bǔ)償機(jī)制，借助市場途徑改變生態(tài)產(chǎn)品的需求、供給和價(jià)格。

4.3?建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償模式

只靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償開展植棉生態(tài)補(bǔ)償是不行的，打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式，針對不同環(huán)境、不同區(qū)域，創(chuàng)造多種生態(tài)補(bǔ)償模式。要明確政府、農(nóng)民、市場和企業(yè)在植棉生態(tài)補(bǔ)償中的角色和重要程度，借助市場力量，讓生態(tài)補(bǔ)償市場化調(diào)節(jié)中有企業(yè)的參與。要思考教育、政策、人力資源、技術(shù)等多領(lǐng)域在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中的作用。對于從事環(huán)境友好型的組織進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償，對于使用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的地區(qū)進(jìn)行政策補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償。不同區(qū)域?qū)嵤┭a(bǔ)償方法時(shí)，要與當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，綜合應(yīng)用多種補(bǔ)償方式，在落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償過程中，掌握補(bǔ)償環(huán)境的變化，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?/p>

4.4?落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)人們參與生態(tài)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，提高人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象要采取懲罰措施，制止該類現(xiàn)象的發(fā)生;對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的情況，要采取措施予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高人們保護(hù)環(huán)境的主動(dòng)性。加大監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)償資金運(yùn)用狀況的力度，定期考察生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施狀況，完善生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府相關(guān)工作人員要認(rèn)識到在生態(tài)建設(shè)過程中科技人才的重要性，采取相應(yīng)措施引進(jìn)人才、吸引人才，技術(shù)人才也要不斷努力，確?？蒲腥藛T和專業(yè)棉花種植人員能夠開展土壤質(zhì)量改善等工作。還可以采取稅收優(yōu)惠的方法，倡導(dǎo)環(huán)境正外部性行為，激勵(lì)人們主動(dòng)保護(hù)生態(tài)。

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[作者簡介]蔣文文（1988—），女，漢族，重慶人，碩士，研究方向：棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);通訊作者：王鵬程（1975—），甘肅天水人，教授，博士。