論我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)策略

陳大群

摘 要：綠色農(nóng)業(yè)人才是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的最重要資源，開(kāi)發(fā)綠色農(nóng)業(yè)人才必須圍繞綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。該文提出了綠色農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的基本內(nèi)涵，歸納總結(jié)了綠色農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的3個(gè)主要途徑。系統(tǒng)分析了我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)中存在的5方面主要問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè)；人才；開(kāi)發(fā)策略

中圖分類號(hào) F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）23-01-03

人才是第一資源，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)離不開(kāi)高素質(zhì)人才。我國(guó)2013年綠色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售3 625億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.4%，綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，綠色農(nóng)業(yè)亟需加快發(fā)展。系統(tǒng)分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決策略，對(duì)促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 綠色農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)總體要求

1.1 綠色農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)基本內(nèi)涵 人才開(kāi)發(fā)是指圍繞人才使用要求，制定具體開(kāi)發(fā)規(guī)劃，運(yùn)用政府和市場(chǎng)資源，對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，以滿足市場(chǎng)需求。綠色農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)是指全面分析綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確人才開(kāi)發(fā)的總體要求，制定人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃，深入調(diào)研現(xiàn)行人才開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取針對(duì)性措施，以期形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理又熟悉綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)和管理的人才隊(duì)伍，滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1.2 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

1.2.1 高科技 綠色農(nóng)業(yè)依靠現(xiàn)代生物工程、生態(tài)環(huán)境工程和物聯(lián)網(wǎng)工程等科技領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新，在品種、生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)堅(jiān)持綠色理念，打造從土地到餐桌的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，為消費(fèi)者提供原生態(tài)品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)化是指綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程采用統(tǒng)一的操作規(guī)程，產(chǎn)品使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，每件產(chǎn)品均可追溯產(chǎn)地、生產(chǎn)記錄和責(zé)任主體。我國(guó)目前制定有此類標(biāo)準(zhǔn)126項(xiàng)。

1.2.3 經(jīng)濟(jì)性 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走市場(chǎng)化道路，產(chǎn)品必須具有市場(chǎng)生存能力，形成可行的商業(yè)模式。經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在2個(gè)方面，一是企業(yè)能盈利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可行；二是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)效益顯著。

1.2.4 大眾化 大眾化是指綠色農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)進(jìn)入尋常百姓家，大眾化體現(xiàn)在3個(gè)方面，一是價(jià)格親民，工薪族消費(fèi)得起；二是數(shù)量上敞開(kāi)供應(yīng)；三是行業(yè)進(jìn)入政策門(mén)檻低，有實(shí)力、感興趣的企業(yè)均可進(jìn)入。截至2014年我國(guó)列入監(jiān)測(cè)控制范圍的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積約0.227億hm2，占總生產(chǎn)面積24%左右，累積銷(xiāo)售額約5 500億元，剔除出口數(shù)量，人均每天消費(fèi)近1元，距離大眾化還很遠(yuǎn)。

1.3 綠色農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)主要途徑

1.3.1 院校培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合 利用專業(yè)院校的培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，選擇基礎(chǔ)扎實(shí)，熱愛(ài)綠色農(nóng)業(yè)的人員進(jìn)入專業(yè)院校，接受系統(tǒng)知識(shí)和技能訓(xùn)練。同時(shí)，也重視在工作中培養(yǎng)人才，給人才培養(yǎng)提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。

1.3.2 政府推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合 一方面要依靠政府制定人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃，投入公共資源，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)。另一方面發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，形成人才價(jià)值評(píng)價(jià)的合理機(jī)制，傳遞人才稀缺性信號(hào)，尤其是要發(fā)揮企業(yè)的作用，突出企業(yè)人才開(kāi)發(fā)的中心地位。

1.3.3 優(yōu)化配置和有序流動(dòng)相結(jié)合 人才開(kāi)發(fā)以用為本，應(yīng)推進(jìn)人才崗位優(yōu)化配置，鼓勵(lì)人才有序流動(dòng)，讓人才通過(guò)勞動(dòng)獲得合理回報(bào)，在流動(dòng)中尋求人才價(jià)值增值，以此引導(dǎo)和促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)。

2 我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

2.1 缺乏人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃 我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得一定成效，但迄今沒(méi)有針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)制定專門(mén)的工作計(jì)劃。綠色農(nóng)業(yè)管理部門(mén)尚未根據(jù)我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求，調(diào)查現(xiàn)行農(nóng)業(yè)人才基礎(chǔ)狀況，分析未來(lái)發(fā)展要求，根據(jù)人才供求對(duì)比狀況，制定合理的人才開(kāi)發(fā)措施，導(dǎo)致我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一的安排和引導(dǎo)，人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象不明確，開(kāi)展措施針對(duì)性不強(qiáng)。

2.2 人才開(kāi)發(fā)環(huán)境發(fā)育不良 我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)不高，總量較少，難以滿足我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的要求，一個(gè)重要原因在于我國(guó)尚沒(méi)有形成良好的人才開(kāi)發(fā)環(huán)境，主要體現(xiàn)2個(gè)方面：一是重視人才的環(huán)境氛圍沒(méi)有形成。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收主要依靠超量使用農(nóng)藥、化肥，未能發(fā)揮科技人才的作用。二是人才開(kāi)發(fā)和配置的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)育不良。還沒(méi)有形成統(tǒng)一有效的農(nóng)業(yè)人才市場(chǎng)，人才的需求、供給、流動(dòng)和價(jià)值評(píng)價(jià)缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制，人才的稀缺性得不到有效體現(xiàn)。

2.3 人才培育體系不健全 當(dāng)前綠色農(nóng)業(yè)人才培育體系存在諸多問(wèn)題，一是學(xué)員招生上沒(méi)有真正選拔出愛(ài)農(nóng)樂(lè)農(nóng)的人員。我國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)員普遍缺乏職業(yè)規(guī)劃，通過(guò)高考志愿填報(bào)，貿(mào)然進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)面臨的困難心理準(zhǔn)備不足，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較利益較低，隨著時(shí)間推移，多數(shù)選擇離開(kāi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可謂“因誤解而結(jié)合，因了解而分開(kāi)”。二是農(nóng)業(yè)院校教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，重理論輕實(shí)踐，人才培養(yǎng)模式不能滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。三是對(duì)從業(yè)人員的后續(xù)培訓(xùn)不夠重視。政府公共培訓(xùn)投入車(chē)水杯薪，企業(yè)奉行“拿來(lái)主義”，重使用輕培訓(xùn)。

2.4 人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)難 由于體制和機(jī)制原因，我國(guó)人才個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難，一是對(duì)人才業(yè)績(jī)?cè)u(píng)判欠公平合理，存在論資排輩現(xiàn)象。二是人才報(bào)酬水平較低，薪酬和福利水平相對(duì)于其他行業(yè)相對(duì)落后。三是農(nóng)業(yè)科研人才的價(jià)值難以合理體現(xiàn)，國(guó)家投入的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)只能用于科研過(guò)程的成本開(kāi)支，科研人員的智力投入長(zhǎng)期得不到合理補(bǔ)償。四是農(nóng)業(yè)企業(yè)人才職業(yè)發(fā)展和合理流動(dòng)困難。人才的內(nèi)外部流動(dòng)空間受到擠壓，提升自身人才價(jià)值的合理要求難以實(shí)現(xiàn)。

2.5 企業(yè)人才開(kāi)發(fā)的中心地位不突出 我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量少，截至2012年，有國(guó)家和省級(jí)綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅約1 400家，企業(yè)作為人才開(kāi)發(fā)的中心地位沒(méi)有有效體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，缺乏人才開(kāi)發(fā)動(dòng)機(jī)和實(shí)力，導(dǎo)致我國(guó)目前農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)主要以政府為主，人才開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于公共財(cái)政，人才培養(yǎng)模式由農(nóng)業(yè)院校制定，造成培養(yǎng)的人才對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況和存在問(wèn)題了解不夠，教育培養(yǎng)與市場(chǎng)要求相脫節(jié)，人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)不適合市場(chǎng)要求，缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

3 綠色農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)策略

3.1 扎實(shí)做好人才開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)性工作 一是要倡導(dǎo)重視人才、重用人才的氛圍，堅(jiān)持“綠色農(nóng)業(yè)，人才第一”的理念。二是要科學(xué)制定綠色人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)人才開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用。我國(guó)即將全面開(kāi)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃的制定，藉此機(jī)會(huì)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定《“十三五”綠色農(nóng)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》，要在深入研究綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和要求的基礎(chǔ)上，確定各階段所需的各類人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，科學(xué)分解各級(jí)責(zé)任主體的具體工作目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)工作積極、穩(wěn)妥、有序開(kāi)展。三是要完善人才市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在人才開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)作用，形成人才價(jià)值市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)更多合格人才進(jìn)入市場(chǎng)。

3.2 確定綠色農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)重點(diǎn) 主要開(kāi)發(fā)3類人才，一是企業(yè)家人才，發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)家人才捕捉市場(chǎng)機(jī)遇，創(chuàng)造性組合綠色生產(chǎn)資源，為市場(chǎng)提供高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的能力。二是管理人才，包括綠色農(nóng)業(yè)公共管理人才、綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、綠色行業(yè)協(xié)會(huì)管理人才。公共管理人才制定綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職責(zé)在于成功建立商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化；綠色行業(yè)協(xié)會(huì)管理人才制定綠色生產(chǎn)聯(lián)盟運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)行為。三是科技人才，包括綠色科技創(chuàng)新人才、綠色標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證人才、生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)人才和綠色技術(shù)應(yīng)用人才。綠色科技創(chuàng)新人才解決綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，綠色標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證人才制定各類綠色標(biāo)準(zhǔn)，提供綠色生產(chǎn)模式認(rèn)證服務(wù)，綠色技術(shù)推廣服務(wù)人才提供公益性科技推廣服務(wù)，綠色技術(shù)應(yīng)用人才負(fù)責(zé)引進(jìn)消化綠色技術(shù)。

3.3 完善人才培養(yǎng)體系 一是要完善農(nóng)業(yè)人才教育體系。公共財(cái)政承擔(dān)農(nóng)業(yè)人才教育的主要責(zé)任，要完善多層次人才教育培養(yǎng)體系。農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)培育高層次人才，研究解決綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，為綠色農(nóng)業(yè)提供智力支持；職業(yè)院校培養(yǎng)技能型人才，推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的盡快應(yīng)用和普及，為綠色農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持；市、縣農(nóng)業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才和實(shí)用人才，為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和普及提供支持。二是要完善培訓(xùn)體系。開(kāi)展培訓(xùn)需求分析，確定個(gè)性化培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)跟蹤管理，保證培訓(xùn)效果。對(duì)企業(yè)家人才的培訓(xùn)要著重培養(yǎng)和優(yōu)化投資理念，提高資源組織和利用能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，拓寬視野。對(duì)各級(jí)管理人才，要加強(qiáng)人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量控制等多方面技能的訓(xùn)練。對(duì)科技創(chuàng)新人才，要加強(qiáng)科研方法和技能的訓(xùn)練，促進(jìn)其與國(guó)內(nèi)外高水平研究機(jī)構(gòu)的溝通交流。

3.4 健全人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 尊重各級(jí)人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的合理述求，健全人才個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使綠色農(nóng)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的舞臺(tái)。由于綠色農(nóng)產(chǎn)品附加值較高，綠色農(nóng)業(yè)的盈利能力增強(qiáng)，為充分實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值提供了可能。綠色農(nóng)業(yè)用人機(jī)構(gòu)要加大投入力度，為各級(jí)人才提供良好的工作環(huán)境；堅(jiān)持公正評(píng)判人才的工作業(yè)績(jī)，提高工作績(jī)效考核的信服力；認(rèn)可人才智力活動(dòng)價(jià)值，給予人才合理的薪酬和福利，鼓勵(lì)采用科技成果入股方式，讓人才憑智力資本參與分配；給各級(jí)人才提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，幫助人才不斷提升自身價(jià)值；允許人才合理流動(dòng)，不人為設(shè)置流動(dòng)障礙。

3.5 強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)發(fā)人才的中心地位 人才開(kāi)發(fā)以用為本，綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)是人才發(fā)揮作用，體現(xiàn)價(jià)值的最重要場(chǎng)所，也是人才獲得人生舞臺(tái)的最主要來(lái)源。要充分發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)人才的價(jià)值，必須要有一大批扎根綠色產(chǎn)業(yè)，具有市場(chǎng)駕馭能力和較強(qiáng)盈利能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。要改變傳統(tǒng)上主要由政府公共財(cái)力承擔(dān)人才開(kāi)發(fā)的局面，發(fā)掘企業(yè)在人才開(kāi)發(fā)的中心作用。要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期由分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，不利于推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的局面，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，通過(guò)土地銀行、土地入股或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等一系列措施，推進(jìn)土地有序集中，培育規(guī)?；?jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)公司，以培育人才聘用需求，突出企業(yè)培養(yǎng)、集聚和使用人才的中心地位，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)。

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（責(zé)編：張長(zhǎng)青）