社會組織促進新生代農(nóng)民工城市融入的路徑研究

錢星辰

摘 要：改革開放以來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國城市化也呈現(xiàn)出猛烈發(fā)展的趨勢，城市化速度日益加快。作為我國城市化發(fā)展重要力量的新生代農(nóng)民工，在城市融入方面還存在許多問題，而在眾多學者們的研究中，社會組織這一重要的城市治理主體還并沒有體現(xiàn)出明顯的作用和功效。因此，社區(qū)組織促進新生代農(nóng)民工城市融入的路徑研究十分重要。經(jīng)過分析，其主要路徑包括：搭建構建信任關系的平臺、促進農(nóng)民工群體的組織化和政治參與和構建新生代農(nóng)民工信息網(wǎng)絡。

關鍵詞：社會組織;新生代農(nóng)民工;城市融入

中圖分類號：F323.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）16-0040-03

一、研究背景

新生代農(nóng)民工一般指的是，“出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)業(yè)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口?！盵1]一般來說具有“三高一低”的特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，但工作耐受力低[2]。

目前，現(xiàn)有文獻有關新生代農(nóng)民工城市融入的研究，主要聚焦于影響因素研究以及關于現(xiàn)實中新生代農(nóng)民工的城市融入困境的原因分析。這類研究主要從社會認同的角度展開。比如，蔡禾、曹志剛將城市農(nóng)民工視為“移民”的一種亞類型，參照移民與城市認同的研究中“同化論”和“多元論”的兩大主要流派，指出“不論農(nóng)民工是否增強自身現(xiàn)代性、融入城市文化或者仍然堅持鄉(xiāng)土特性、對城市文化采取隔絕的態(tài)度，都需要在城市生活中尋找同一性和歸屬感[3]?！睆埼暮?、雷開春等人則根據(jù)亨廷頓關于社會身份的分類模式，將新生代農(nóng)民工的城市認同劃分為群體認同、文化認同、地域認同、職業(yè)認同、地位認同，構建了城市新移民社會認同結構方程模型。

此外，在有關農(nóng)民工城市認同感因素的研究中，吳玉軍、寧克平認為有幾點因素具有較大影響，即“他者話語的形塑、外在的制度限制、價值觀念的現(xiàn)代性轉換構成了中國城市化進程中農(nóng)民工的認同困境”[4]。蔡禾、曹志剛則認為，農(nóng)民工在城市中的認同狀況受到三種因素影響，分別是農(nóng)民工的個體因素、制度因素和網(wǎng)絡（社會）因素。王麗霞等人在研究中得出，文化認同、社區(qū)融入和市民化三要素會對農(nóng)民工在城市中的認同狀況產(chǎn)生極大影響[5]。

在此基礎上，冉清文等人根據(jù)現(xiàn)狀中具體的問題，指出就業(yè)機會和崗位相對不足、自身技術水平不足、市民身份難以獲取和無法與城市居民享有同等的公共服務這幾點導致了新生代農(nóng)民工難以真正融入城市。另外，沈濤等將新生代農(nóng)民工融入城市面臨的阻礙分為制度性和非制度性兩方面，制度性障礙包括二元戶籍制度的隔離、農(nóng)村土地制度的拉力和社會保障制度的排斥等，非制度因素包括人力資本水平低、社會資本占有少和心理文化不適應等[6]。

根據(jù)現(xiàn)有文獻可以看出，社會組織參與農(nóng)民工城市融入的研究并不多，大部分學者在研究推動農(nóng)民工城市融入問題的時候，主要聚焦于影響因素研究以及關于現(xiàn)實中新生代農(nóng)民工的城市融入困境的分析。即使嘗試提出解決辦法，也是要么從宏觀的頂層設計，政策角度進行建議，要么從基層治理，社區(qū)治理角度進行分析，代表社會力量的社會組織某種程度上被忽略了。

此外，現(xiàn)有的研究也幾乎是從個案進行分析。由于中國各省市城市化、社會組織建設的情況不盡相同，一些案例研究雖然具有借鑒意義，但不具備典型性。因此，本文嘗試從社會資本的角度，來探究社會組織促進新生代農(nóng)民工城市融入的路徑。

二、社會組織力量的重要性

一般來說，政府的力量集中在制度層面，也就是宏觀層面，但是這對于解決新生代農(nóng)民工城市融入問題來說是遠遠不夠的，社會組織正是彌補制度問題的必要力量。

政府的確可以進一步改善頂層設計，打破政策壁壘。比如針對新生代農(nóng)民工等外來群體無法享受依附于戶籍制度的各種福利待遇的現(xiàn)狀，中央已經(jīng)開始了對于戶籍制度的改革，“十三五”規(guī)劃提出，要“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化戶籍制度改革，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，但至今為止改革幅度仍然很小，不足以解決問題。這便是由于經(jīng)濟基礎決定上層建筑，在制度困境的背后還存在著許多隱性的社會問題的背景下，僅依靠政府的力量無法解決，而社會組織可以很好地彌補這一空缺。

綜合來看，首先，“社會資本”根據(jù)布坎南的定義，本來就體現(xiàn)出社會組織的特征，這就意味著社會組織可以增進社會資本的供給。其次，社會組織是反映社會訴求，維護社會公平正義的平臺，是公民進行利益表達的重要途徑和渠道，也是政府、公民、社會三者之間有效溝通的紐帶和橋梁。最后，社會組織提供的組織渠道，具有促進市民參與城市政治活動、增進社會合作、擴大公民政治參與的功能。社會組織是體現(xiàn)人民民主的重要載體和途徑，能夠把分散的、單個的公民聚合起來，促使他們合作共同解決社會事務問題。

三、新生代農(nóng)民工城市融入的困境

（一）缺乏良好的信任關系

影響新生代農(nóng)民工融入城市的信任關系可以分為三種，即新生代農(nóng)民工內(nèi)部信任關系、新生代農(nóng)民工和城市市民的信任，以及新生代農(nóng)民工對城市社會的信任關系。其中，后兩種信任關系在當前的環(huán)境下存在嚴重缺失。

一方面，在鄉(xiāng)村，社會的性質(zhì)更接近于“半熟人社會”或者“熟人社會”，人與人彼此之間差異較小，村民往來關系親近且彼此信任，相互之間的關系以親緣關系和血緣關系為主。而城市社會是一個“陌生人”社會，人口異質(zhì)性大，人際關系更具有功利主義色彩，難以構建信任關系。另一方面，制度性因素導致了新生代農(nóng)民工享受到的社會保障、市民待遇不完善，與普通城市居民之間存在差異，這導致了他們無法對城市社會產(chǎn)生信心或者說建立起高度的信任。

（二）缺乏有效的政治參與

一般來說，農(nóng)民工群體比城市居民更喜愛“抱團”，但是新生代農(nóng)民工在城市中存在原子化的狀態(tài)，與老一代更加看重“老鄉(xiāng)”身份并且偏向于集體遷移打工的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更加獨立，各自抱有不同的抱負。但這種獨立狀態(tài)并不能使他們積極地參與到城市治理中去，沒有一個相對團結的組織來正確引導，使得新生代農(nóng)民工對于城市中的事務找不到渠道或是無力關心，也難以表達出自身在城市中的需求和困境。再加上身處異地，政策差異進一步導致流動人口維權困難，這種分散狀態(tài)造成的新生代農(nóng)民工群體政治參與渠道缺失和參與效率低下導致了惡性循環(huán)。

（三）缺乏完善的信息網(wǎng)絡

信息網(wǎng)絡的建立受到空間因素的影響較大，而從現(xiàn)狀看，對于農(nóng)民工來說，“城中村”“低收入者聚居區(qū)”問題無法解決，信息網(wǎng)絡的建立就增加了難度。同時，城市社會中排斥與歧視的存在，使得農(nóng)民工群體的信息網(wǎng)絡構建更加困難。不可否認的是，最早的一代農(nóng)民工由于自身知識水平、素質(zhì)受限，確實很容易被貼上負面標簽。在一些案例研究中，許多市民被訪者都表示不希望自己和家人同農(nóng)民工群體建立比較親近的關系，這種情況導致農(nóng)民工群體的信息網(wǎng)絡邊緣化，無法真正融入城市。另外，網(wǎng)絡社區(qū)如QQ、微信、微博等，成為當前新生代農(nóng)民工交換信息的重要渠道。表面上看這些新媒體能夠提供很多有用的信息，在一定程度上打破了地域空間的限制，實際上網(wǎng)絡媒體存在很大缺陷，一是對于使用者存在門檻，二是一些地方性、時效性很強的信息難以精準搜尋，三是信息繭房的存在，這些都導致網(wǎng)絡媒體沒能很好地促進新生代農(nóng)民工的城市融入。

四、社會組織促進新生代農(nóng)民工城市融入的路徑

（一）社會組織開展組織活動，搭建構建信任關系的平臺

深入分析農(nóng)民工生活環(huán)境，就會發(fā)現(xiàn)社會差異的客觀存在導致了信任關系缺失。這種差異除了政府頂層設計的改善之外，社會組織也可以成為構建信任關系的平臺。一方面，新生代農(nóng)民工內(nèi)部信任關系的構建相對于另外兩種模式來說應該相對容易，建立屬于新生代農(nóng)民工自己的社會組織，幫助成員共渡難關可以有效建立起相互之間的信任。同為城市的“邊緣人群”，抱團也不失為一種互惠互利的生存方式。但是單純加強新生代農(nóng)民工內(nèi)部信任對促進農(nóng)民工融入城市并沒有太多益處，必須同期努力構建起新生代農(nóng)民工和城市市民，以及新生代農(nóng)民工對城市社會之間的信任關系。

社會組織通過開展豐富的活動，不限于線上或者線下，可以有效幫助農(nóng)民工群體建構新型人際關系，實現(xiàn)信任關系數(shù)量以及信任程度兩方面的突破，比如開展一些年輕人喜愛的娛樂社團、適合當代青年的小型公益活動等等。其目的在于讓新生代農(nóng)民工群體有機會接觸和認識更多的人，通過興趣愛好等結交可以構建信任關系的伙伴，在城市的陌生環(huán)境中建立起自己全新的社交網(wǎng)絡。

（二）社會組織吸納新生代農(nóng)民工群體，促進農(nóng)民工群體的組織化和政治參與

社會組織可以促進農(nóng)民工群體的組織化，從而提高新生代農(nóng)民工的政治參與度。在轉型社會中，社會矛盾和社會關系錯綜復雜，社會組織則具有整合各方面資源的功能。因此培育專門幫扶新生代農(nóng)民工的社會組織，提供資源的同時應當肩負起農(nóng)民工群體的“再社會化”。在思想認知和行為方式兩個方面，讓他們實現(xiàn)農(nóng)民身份到市民身份的雙重轉變。而這些都建立在社會組織主動吸納新生代農(nóng)民工群體的前提之下，只有讓群體參與到社會組織之中，才能使得原子化的新生代農(nóng)民工被有序組織起來，幫助其表達自身訴求。

（三）社會組織利用網(wǎng)絡媒體做好反歧視工作，構建新生代農(nóng)民工信息網(wǎng)絡

社會組織可以有效構建更豐富的新生代農(nóng)民工信息網(wǎng)絡。一是，社會組織可以通過利用網(wǎng)絡媒體，建立專門為農(nóng)民工服務的信息渠道。二是社會組織可以開展社會工作，從旁協(xié)助新生代農(nóng)民工消除“污名”標簽。在國外反歧視的歷程中，社會組織就發(fā)揮了巨大的作用，比如消除老年歧視協(xié)會、反歧視地方事務部等，國內(nèi)社會組織也可以效仿這些反歧視組織的經(jīng)驗，一邊做好文化宣傳和建設，一邊與政府合作，為新市民的融入創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

五、政策建議與總結反思

（一）政策建議

1.政府必須要制定公平的制度，讓農(nóng)民工獲得與城市居民同等的待遇。作為城市化進程下的新生群體以及弱勢群體，新生代農(nóng)民工應該得到政策的關注。針對最為重要的制度困境，政府需要逐步推進傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度改革，邁向統(tǒng)一的一元戶籍制度，以確保公平。這是解決新生代農(nóng)民工城市融入問題的核心，沒有制度的硬性保障，其他的一切都是空中樓閣，治標不治本。

2.地方政府應該正視新生代農(nóng)民工的政治參與和訴求，將幫扶工作落實到位，而不能只是做面子工程。即使社會組織能夠幫助政府農(nóng)民工群體進行溝通，沒有解決問題，達成公民的正當訴求也無法幫助他們?nèi)谌氤鞘?。政府本身不應該對外來群體持歧視態(tài)度，一些狹隘的地方保護政策應該被取締。而政府開辦的免費醫(yī)療檢查服務、廉租房項目等也不能只是紙面上的內(nèi)容，要落到實處。

3.地方政府應該在空間規(guī)劃上考慮周全，要想解決“城中村”“低收入聚居區(qū)”等問題還需要政府出面，從市政規(guī)劃改造開始。

4.最重要的是，本文研究強調(diào)了社會組織在新生代農(nóng)民工的城市融入中具有的可能性，政府也需要在重視這一社會問題的同時，正視社會組織的重要性，嘗試與社會組織合作解決問題。目前，我國社會組織的發(fā)展才剛剛起步，政府需要為建立可靠有效的、專門針對新生代農(nóng)民工問題的社會組織提供政策保障、行動空間以及適當提供相應的資源。從長遠來看，只有整合利用好社會各界資源，才能構建起完善的城市多元協(xié)同治理體系。

（二）總結與反思

本文主要是對當前新生代農(nóng)民工的城市融入的研究做了一個簡要綜述，并且根據(jù)現(xiàn)有文獻中社區(qū)組織領域的缺失，分析了新生代農(nóng)民工城市融入所需要的社會資源，以及以此為基礎的社區(qū)組織促進新生代農(nóng)民工城市融入的路徑，并提出了一些政策建議。

但是，本文僅僅只對理論和現(xiàn)象進行了分析，缺少實證調(diào)研和定量分析的基礎，在今后的研究中還可以進一步完善。

參考文獻：

[1]? 莫筱筱，明亮.社會組織對新生代農(nóng)民工城市化的影響研究[J].青年探索，2017，（2）：65-71.

[2]? 王超恩，符平，敬志勇.農(nóng)民工職業(yè)流動的代際差異及其影響因素[J].中國農(nóng)村觀察，2013，（5）：2-9+23+95.

[3]? 蔡禾，曹志剛.農(nóng)民工的城市認同及其影響因素——來自珠三角的實證分析[J].中山大學學報：社會科學版，2009，（1）：148-158.

[4]? 吳玉軍，寧克平.城市化進程中農(nóng)民工的城市認同困境[J].浙江社會科學，2007，（4）：127-132.

[5]? 王麗霞，王連偉，堵琴囡.文化認同、社區(qū)融入與市民化：新生代農(nóng)民工城市融入的有效路徑——基于對F省Q市城市社區(qū)文化建設的調(diào)研[J].晉陽學刊，2013，（2）：101-107.

[6]? 沈濤，雷利軍，王鐵.武漢新生代農(nóng)民工融入城市研究[J].中國青年研究，2013，（12）：60-63.