新生代農(nóng)民工隨遷子女城市融入的困境與對策

李飚

摘要：伴隨中國城市化進程的加速，新生代農(nóng)民工隨遷子女的教育問題將越來越突出。隨遷子女的教育融入問題既是新生代農(nóng)民工隨遷子女城市融入面臨的實際問題，也是新生代農(nóng)民工城市融入的重要補充。只有為下一代子女的城市融入打下一定的基礎(chǔ)，新生代農(nóng)民工城市融入過程才具有了一定的穩(wěn)定性、徹底性和延續(xù)性。新生代農(nóng)民工隨遷子女的教育問題不僅關(guān)系到個體成長，也關(guān)聯(lián)到新生代農(nóng)民工的城市融入、下一代新市民的城市融入。立足城市化進程的全局，妥善解決隨遷子女教育是實現(xiàn)教育公平、建設(shè)和諧社會的應(yīng)有之意。本研究梳理了當前新生代農(nóng)民工隨遷子女城市融入面臨的困難及原因，提出解決農(nóng)民工隨遷子女教育的對策思路。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；新生代農(nóng)民工子女；城市融入；教育融入

一、問題的提出緣由

在大力推進城鎮(zhèn)化的過程中，人的城鎮(zhèn)化是真正的核心。相對于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工普遍所受教育年限較父輩長，具有一定的視野，深知城市文化教育資源豐厚，有別于父輩候鳥式的打工生涯，新生代農(nóng)民工積極融入城市、有留在城市的心理預(yù)期，更傾向于將子女帶在身邊，重視子女教育。盡管新生代農(nóng)民工有著比上一代有更強烈的城市融入意識，但客觀存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，令新生代農(nóng)民工相對城市職工依然是弱勢群體，新生代農(nóng)民工進城后要面臨就業(yè)、教育、生活等一系列的考驗。農(nóng)村戶口令其隨遷子女陷入入學(xué)難、所受教育質(zhì)量不高的困境。這種境況勢必影響我國城市的穩(wěn)定與發(fā)展、影響農(nóng)民自身的現(xiàn)代化進程，有待我們尋求解決對策。

學(xué)界采用社會網(wǎng)絡(luò)、社會沖突、現(xiàn)代性理論對農(nóng)民工城市融入進行多視角研究。龍萍以湘潭市農(nóng)民工為案例對新生代農(nóng)民工“融入城市”開展實證研究（龍萍，2013）。有學(xué)者在體制分割的基礎(chǔ)上提出了影響農(nóng)民工融入城市的社會排斥（方巍，2008）。農(nóng)民工被完全甩在城市發(fā)展和繁榮的結(jié)構(gòu)之外（簡新華、劉傳江，2003）。學(xué)界對農(nóng)民工融入城市的研究多關(guān)注農(nóng)民工的就業(yè)、生活消費等層面，缺乏對新生代農(nóng)民工社會融入心理適應(yīng)與隨遷子女權(quán)益保障缺失的原因分析。本研究從新生代農(nóng)民工隨遷子女的教育困境人手，剖析其隨遷子女教育權(quán)利缺失背后的制度根源，進而提出解決新生代農(nóng)民工隨遷子女“融入城市、融入學(xué)校、融入社區(qū)”問題的建議和對策，以期為制定提高新生代農(nóng)民工隨遷子女就業(yè)機會、促進其城市融入的政策提供借鑒依據(jù)。

二、新生代農(nóng)民工的概念與特質(zhì)

農(nóng)民工：指在中國特有的城鄉(xiāng)二元體制下，于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或在其他城市從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力。狹義的農(nóng)民工主要是指在外地從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力（龍萍，2013）。我國狹義農(nóng)民工的數(shù)量為1.5億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為2.5億人。

新生代農(nóng)民工：2010年中央第一號文件提出了“新生代農(nóng)民工”，主要是指出生在20世紀80年代以后的第二代農(nóng)民工，他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉，懷抱融入城市生活的渴望但現(xiàn)實又難以融入城市的落寞不甘心的復(fù)雜心理。具有社會學(xué)意義上的新生性、時代性、工人性和農(nóng)民性。隨著老一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)“落葉歸根”，當今我國農(nóng)民工群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了明顯的代際分化，目前新生代農(nóng)民工已然成為農(nóng)民工中的主力軍，約1億人，年齡分布在20-30歲之間，其主要特征是：受教育程度較高，職業(yè)期望值高，工作耐受力高，物質(zhì)和精神享受要求低。

新生代農(nóng)民工隨遷子女：新生代農(nóng)民工子女是“指20世紀80年代以后出生的年齡在20-30歲之間的第二代農(nóng)民工的子女”。新生代農(nóng)民工隨遷子女則是跟隨父母來到城市的新生代農(nóng)民工子女。

與父輩農(nóng)民工“候鳥”式的打工經(jīng)歷不同，新生代農(nóng)民工體現(xiàn)出向往城市、融入城市的心理特征。由于受教育年限較長，初高中學(xué)歷占了總體的多數(shù)，幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認同度較低，他們在城市大量選擇產(chǎn)業(yè)工人和商業(yè)服務(wù)人員為職業(yè)，選擇的工作環(huán)境相對較好，職業(yè)期望值高，與老輩農(nóng)民工不同，大多不想返鄉(xiāng)。

如果說新生代農(nóng)民工的城市融入主要包含融入企業(yè)、融入教育、融入社區(qū)三大主題，那么新生代農(nóng)民工隨遷子女所面臨的城市融入主題則是教育融入，即能夠在遷移目的城市順利入學(xué)。這也是新生代農(nóng)民工來到城市除了謀取一份職業(yè)、尋求一個棲息住所后，整個家庭要面對的一個現(xiàn)實問題。隨遷子女在當?shù)厥欠衲苋雽W(xué)關(guān)系到新生代農(nóng)民工城市融入的持續(xù)性。新生代農(nóng)民工子女教育融入關(guān)系新生代農(nóng)民工的城市融入，關(guān)系到整個家庭成員是否成為名符其實的城市人，只有教育融入了，才能實現(xiàn)城市融入，因此新生代隨遷子女教育融入有利于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村的現(xiàn)代化、農(nóng)民的現(xiàn)代化進程。

三、新生代農(nóng)民工隨遷子女社會融入困境

（一）新生代農(nóng)民工隨遷子女普遍面臨當?shù)厝雽W(xué)難的困境

新生代農(nóng)民工作為社會弱勢群體，不僅自身面對著就業(yè)歧視、社會保障不完善、社會融入程度低等問題，其子女也陷入入學(xué)難、受教育不公平的困境。新生代農(nóng)民工隨遷子女由于農(nóng)村出生的環(huán)境身份問題導(dǎo)致其與城市職工的孩子在教育資源擁有上存在著先天性差距，而這一先天差距在后天養(yǎng)成中通過親子關(guān)系的交互滲透、代際間的行為習(xí)慣思維傳承中又不斷加深了這一教育背景的差距。這一差距或不平等的現(xiàn)狀，在現(xiàn)行戶籍制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下一時將無法改變。農(nóng)村戶口導(dǎo)致其在城市入學(xué)時很難享受到與城市職工子女相同的教育機會和資源，加之新生代農(nóng)民工自身也面臨生存發(fā)展焦慮，在權(quán)益維護和保障方面存在劣勢。從而使其隨遷子女往往面臨入學(xué)難的困境。

新生代農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育權(quán)利難以保障。目前，國家出臺了一系列政策來解決農(nóng)民工子女的教育問題，盡管許多城市的主管部門都在承諾著手解決農(nóng)民工子女教育問題，但實際收效不大。出于地方保護主義下，公立學(xué)校面向新生代農(nóng)民工子女的就讀名額有限，加之社會對“鄉(xiāng)下人”的歧視，城市里新生代農(nóng)民工隨遷子女就讀公立學(xué)校難、私立學(xué)校費用高的問題突出。農(nóng)民工子女在選擇公辦學(xué)校時有5.34%的人遭到學(xué)校拒絕。農(nóng)民工經(jīng)常更換工作地點，給子女上學(xué)帶來困難的占41.5%，因戶口問題，子女上學(xué)有困難的占18.67%（梁雪萍、崔永軍，2013）。

（二）心理落差與資源匱乏交互強化

新生代農(nóng)民工的城市融入包括三種流動：一是職業(yè)流動，即從農(nóng)業(yè)向工商服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動；二是地緣流動，即從偏遠落后的農(nóng)村向現(xiàn)代化程度較高的城市流動；三是階層流動，即從收入較低的農(nóng)業(yè)勞動者向收入較高的職業(yè)階層流動。新生代農(nóng)民工在向上的社會流動注定了其城市融入要承受巨大挑戰(zhàn)。

新生代農(nóng)民工大多自身已完成了義務(wù)教育，教育水平的提高，使得新生代農(nóng)民工擁有比父輩們更高遠的志向和視野，有較高的教育訴求。因自身學(xué)歷低、導(dǎo)致收入低、受歧視、遭排斥、婚戀不易、晉升難度大、維權(quán)道路艱辛，諸如此類的“傷心事”，刺激到新生代農(nóng)民工敏感神經(jīng)，深刻認識到子女接受優(yōu)質(zhì)教育的重要性，堅信城市更先進的文化教育生活設(shè)施，希望培養(yǎng)下一代實現(xiàn)其社會層級的跨越。有近80%的農(nóng)民工認為子女將來應(yīng)該選擇在城市中發(fā)展。

新生代農(nóng)民工有較強烈的城市認同感，會主動改變自己，力求從消費觀念、生活習(xí)性上模仿靠近城市生活，但較低的經(jīng)濟社會地位令其不自信，敏感于城市人歧視，泛化了對城市人的敵視疏遠，形成了較為封閉的心理結(jié)構(gòu)與生活交際圈，弱關(guān)系型的城市社會支持網(wǎng)絡(luò)阻礙新生代農(nóng)民工參與城市生活的能動性，拉大了與城市社會的距離。城市居民與農(nóng)民工之間的這種相互排斥關(guān)系，阻礙了新生代農(nóng)民工對城市的適應(yīng)和融合，使其可利用的社會資源較匱乏。自身歸屬感較差，渴望融入城市卻舉步維艱，常陷入就業(yè)無門、入學(xué)無門、社會參與無門，“城市難留家難回”的兩難境地。

（三）新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)處于較低水平

新生代農(nóng)民工雖生活在城市，但身份仍然是“農(nóng)民”。據(jù)全國總工會2010年的調(diào)研顯示，新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育經(jīng)歷的比例為67.2%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工相應(yīng)數(shù)字18.2個百分點。擁有中專、大專、大學(xué)本科及以上教育經(jīng)歷的比重分別是傳統(tǒng)農(nóng)民工的1.6倍、2倍與2.3倍。盡管教育年限相對延長，但所接受教育的內(nèi)容欠缺，絕大多數(shù)（62.5%）新生代農(nóng)民工仍停留在義務(wù)教育和普高階段，接受過專業(yè)技術(shù)教育（中專、中技、職高、大專、高職）的比重尚不足四成（37.5%）。職業(yè)培訓(xùn)方面，新生代農(nóng)民工接受培訓(xùn)的次數(shù)偏少。受培訓(xùn)次數(shù)在2-5次之間的比重僅為44.6%，受培訓(xùn)次數(shù)在6次以上的新生代農(nóng)民工比重為11.5%。自外出務(wù)工以來，沒有參加過任何培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工為61.1%（全國總工會，2010）。無論是新生代農(nóng)民工的文化水平，還是其職業(yè)技術(shù)能力，都是相對較低的。將近70%的人沒有或較少務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，在企業(yè)間的流動頻繁。

（四）陷入困境的制度性根源。首先，缺乏新生代農(nóng)民工隨遷子女權(quán)益保障的法律制度。黨的十八大將“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”寫入黨的報告，是國家深入推進教育公平的戰(zhàn)略部署，為促進教育公平，推進基本公共教育服務(wù)均等化指明了方向。但缺乏政策的配套或適用范圍有限導(dǎo)致在貫徹落實中央精神方面存在障礙。其次，有政策但在體制框架內(nèi)實際政策落地困難。為解決農(nóng)民工子女教育問題，2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的意見》一文提出，農(nóng)民工隨遷子女教育實行“兩為主”原則，即以流入地政府為主，以公辦中小學(xué)為主。然而在財政分權(quán)、分灶吃飯的體制下，地方政府會出于自利自覺不自覺地猜測理解調(diào)整上級政策，以期自身利益最優(yōu)化，在教育資源稀缺的當下，公立學(xué)校大多不愿意接收取新生代農(nóng)民工隨遷子女的就讀?！皟蔀橹鳌钡脑瓌t要求在多數(shù)地方?jīng)]有得到很好落實。最后也是最重要的原因在于二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度制約新生代農(nóng)民工城市融入令其子女無法享有平等的教育。我國存在了半個世紀的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度，導(dǎo)致農(nóng)民工群體與城市市民種種不平等的根源，各級政府將新生代農(nóng)民工及其隨遷子女明顯列在服務(wù)對象之外。由于沒有城市戶口，無法享受遷入地政府的優(yōu)惠政策，無法享受地方政府的公共服務(wù)，最終使新生代農(nóng)民工自身難以真正讓融入企業(yè)、其子女難以融入學(xué)校、其家庭難以融入當?shù)厣鐓^(qū)。

四、對策建議

在新型城鎮(zhèn)化過程中，人的城鎮(zhèn)化被放在首位，農(nóng)民工的市民化成為重點，讓新生代農(nóng)民工真正“融入城市”成為城市的新市民，成為產(chǎn)業(yè)工人的正規(guī)軍。新生代農(nóng)民工及其子女“融入城市”，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化是一個相當長的過程。要使進城農(nóng)民工生計可持續(xù)、社保有著落、心理能適應(yīng)，需要政策支持，法律保障，究其根本離不開制度創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新戶籍制度管理

當前城鄉(xiāng)差距擴大和農(nóng)民工問題日益嚴峻的形勢下，剛性的二元戶籍制度嚴重阻礙了正常的工業(yè)化城市化進程（趙萌萌，2012），必須盡快的進行改革和創(chuàng)新。當前我國農(nóng)民工結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工群體的主力軍，展現(xiàn)出眾多不同以往的農(nóng)民工階層的新特征，原先的戶籍制度已不能適應(yīng)新的需求。在新的歷史條件下新生代農(nóng)民工于城市間、城鄉(xiāng)間的流動管理需要創(chuàng)新戶籍制度。盡快剝離依附于上的各種附加利益，建立統(tǒng)一開放的戶籍制度是身份認同。

（二）加大政府財政幫扶力度

政府應(yīng)當加大財政力度，幫助新生代農(nóng)民工子女享受公平的教育資源，滿足其對城市公共教育服務(wù)的正當需求。除了學(xué)校外，城市社區(qū)也應(yīng)為其隨遷子女提供“市民化”社區(qū)教育服務(wù)，且與城市市民同等的公共服務(wù)。滿足新生代農(nóng)民工及其子女的城市公共精神文化需求。切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益、保障新生代農(nóng)民工家庭健康生活和愉快工作。其次，要滿足農(nóng)民工的城市公共制度需求。

（三）構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會、政府綜合教育體系

家庭、學(xué)校、社會和政府應(yīng)當從自身的職責(zé)和義務(wù)的角度來反思自身的不足，營造一個良性互動的教育體系。城市的教育、文化、法律機構(gòu)及其工作者應(yīng)重視新生代農(nóng)民工的存在，把他們作為城市重要成員來對待，免費向他們開放城市的文化教育設(shè)施為其融入城市生活創(chuàng)造更加理想的條件。