甘肅省某縣農(nóng)村土地拋荒問題調(diào)查研究

趙俊博

摘要：農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的重要發(fā)展基礎(chǔ)，一直以來備受關(guān)注，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的基本要素，在我國人多地少的背景下具有強(qiáng)烈的稀缺性。而隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的問題是：部分農(nóng)村土地?zé)o人耕種，農(nóng)村土地拋荒問題日益嚴(yán)重，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。本文通過對甘肅省某縣土地拋荒問題進(jìn)行調(diào)查研究，旨在深刻認(rèn)識(shí)該縣土地拋荒的現(xiàn)狀、探討出現(xiàn)問題的原因、結(jié)合實(shí)際提出解決該問題的一些建議對策，以期能夠?yàn)榻鉀Q該問題提供一些有些的思路，

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地拋荒;勞動(dòng)力流失;土地流轉(zhuǎn)

我國人口占世界人口的近22%左右，但耕地面積僅占世界耕地面積的7%，如何用世界上7%的耕地養(yǎng)活全世界22%的人口一直以來是我國社會(huì)發(fā)展需要解決的重要問題。目前，隨著我國不斷加速的城鎮(zhèn)化歷程，農(nóng)業(yè)人口大量向城市轉(zhuǎn)移，由于農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏、追逐經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，我國農(nóng)村產(chǎn)生了較為廣泛的耕地撂荒現(xiàn)象。2004年之后，國家進(jìn)一步重視“三農(nóng)問題”，出臺(tái)了諸多農(nóng)業(yè)扶持政策，但農(nóng)村土地拋荒問題依然存在且有惡化趨勢。中國的土地拋荒是由多種因素共同作用直接或間接導(dǎo)致的，不但浪費(fèi)大量耕地資源，也對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

基于以上背景，怎樣盤活土地，解決好“三農(nóng)”問題，此次研究選取甘肅省某縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，主要采用問卷調(diào)查法，以該縣周邊農(nóng)村的農(nóng)民為主要調(diào)查對象，共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷98份，通過對問卷數(shù)據(jù)的整理和分析，分析該縣農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)狀，并針對性地提出一些建議。

1 甘肅省某縣農(nóng)村土地拋荒問題的現(xiàn)狀分析

此次調(diào)查的甘肅省某縣（以下簡稱甘肅省某縣）位于甘肅省東南部，天水市東北，面積2012km2，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候。截至2018年底，該縣總戶數(shù)達(dá)79131戶，其中農(nóng)業(yè)戶68132戶，非農(nóng)戶10999戶。總?cè)丝谶_(dá)332364人，其中農(nóng)業(yè)人口304017人，非農(nóng)人口28349人。年末常住人口27.72萬人，其中鄉(xiāng)村人口20.36萬人，城鎮(zhèn)人口7.36萬人。年平均常住人口

27.65萬人，其中鄉(xiāng)村人口20.52萬人，城鎮(zhèn)人口7.13萬人。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村年平均氣溫8.8℃，年降水量583mm，屬于冬無嚴(yán)寒夏無酷暑，并且耕地適合多種農(nóng)作物的生長，作物是一年兩熟。該縣土地拋荒現(xiàn)象到底有多嚴(yán)重，根據(jù)問卷調(diào)查得到，該縣可耕地面積9.33萬hm2，調(diào)查得到的撂荒地共有0.922萬hm2，占了總耕地面積9.88%，耕地的閑置的數(shù)量已經(jīng)初具規(guī)模，通過進(jìn)一步的整理和分析，將該縣農(nóng)村耕地拋荒的現(xiàn)狀總結(jié)如下：

1.1 從耕地閑置的表現(xiàn)來分析，基本都是高投入低產(chǎn)出的陡坡洼地，缺水田為主的拋荒

甘肅省某縣農(nóng)村土地拋荒的特點(diǎn)有二，一是經(jīng)濟(jì)條件差鄉(xiāng)村的土地拋荒面積大于經(jīng)濟(jì)條件好的;二是以糧食作物為主的土地拋荒要比以經(jīng)濟(jì)作物為主的土地拋荒嚴(yán)重得多。科學(xué)研究分析，自然、地理、氣候條件的優(yōu)劣往往直接影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有59%以上者認(rèn)為，被撂荒的土地是交通不方便，村鎮(zhèn)和土地間的距離比較遠(yuǎn)。此外，有無良好的灌溉水也直接影響土地是否被耕作。調(diào)查結(jié)果顯示，該縣能夠得到充足便宜的水資源僅有17%，從而影響土地耕種效果。除上述原因外，季節(jié)性階段性的病蟲害鼠災(zāi)，氣候天災(zāi)也無法預(yù)測，如有些地方數(shù)年在收獲的季節(jié)遭受冰雹，極大地挫傷了農(nóng)民的耕作積極性。這種情況下，大多數(shù)人選擇外出務(wù)工，出現(xiàn)土地?zé)o人耕作而拋荒的現(xiàn)象;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施低下，耕作條件差，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;由于政府的基礎(chǔ)投入具有局限性，部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效維護(hù)，農(nóng)作物的種植沒有保障。

1.2 從耕地拋荒的類型來分析，主要是以移民搬遷造成的拋荒

由于農(nóng)民收入的增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了較多的農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化，造成耕地拋荒不可避免。歷史上該縣地處山區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的自然地理環(huán)境惡劣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件落后，糧食作物主要有小麥、玉米、洋芋等傳統(tǒng)生計(jì)農(nóng)業(yè)，勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移較少，農(nóng)民對土地的依賴性較強(qiáng)，土地利用的變化相對單一，而且土地開墾擴(kuò)張比較活躍。本世紀(jì)以來，隨著社會(huì)的發(fā)展和市場的推動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了大量的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，土地開墾擴(kuò)張下降但是土地拋荒急劇增大，所以說，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移是該縣農(nóng)村土地拋荒增多的主要原因之一。

1.3 以在家耕地的主要?jiǎng)趧?dòng)力來分析，以中年人和老年人為主的勞動(dòng)力不足也一定程度造成了拋荒現(xiàn)象

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市對勞動(dòng)力的需求大增，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力主體的減少，同時(shí)，進(jìn)入城市的青壯年勞動(dòng)力不愿再返回農(nóng)村，進(jìn)一步使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的發(fā)生變化，留在農(nóng)村的主要是以老人和孩子為主，而老人和孩子由于體力差和缺乏農(nóng)業(yè)耕種技能，只能放棄交通不方便的山區(qū)土地，這樣進(jìn)一步導(dǎo)致了邊際耕地的拋荒。

1.4 以農(nóng)村村民對耕地的態(tài)度來看，拋荒現(xiàn)象有進(jìn)一步惡化的趨勢

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)效益比較低，造成農(nóng)民種地積極性較低，在調(diào)查中，大多數(shù)農(nóng)村家庭的土地面積較少，種植的糧食僅僅基本滿足自給，種植土地的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到家庭高質(zhì)量物質(zhì)生活的要求。此外，現(xiàn)在的農(nóng)村80后、90、00后在其成長階段除了讀書以外，長期從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不多;有的孩子，看著自己的長輩做農(nóng)活很辛苦，從心底里就有厭惡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情緒。打工族不“勤農(nóng)”是不可否定的事實(shí)，“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”最壞的打算也是像父輩一樣到城里打工，根本沒有思想準(zhǔn)備當(dāng)一個(gè)種田人。這種現(xiàn)象的長期存在，勢必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)在仍在耕種的農(nóng)民會(huì)因年老而退休，年輕人因厭惡或不懂技術(shù)而退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，耕地拋荒勢必會(huì)愈演愈烈。

2 甘肅省某縣農(nóng)村土地拋荒問題的成因分析

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善

受地方經(jīng)濟(jì)的約束，當(dāng)?shù)卣畬τ谵r(nóng)業(yè)的投資不足以滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，例如農(nóng)田道路經(jīng)常性的水毀造成道路破壞、灌溉設(shè)施得不到維修造成農(nóng)作物灌溉困難，以及農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境惡劣，山地交通不便造成收糧成本過高等等。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制造成農(nóng)村勞動(dòng)力流失

一是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)變動(dòng)原因。隨著農(nóng)村改革深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離家外出轉(zhuǎn)向第二和三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致種植業(yè)勞動(dòng)力不足。根據(jù)此次調(diào)查，該縣外出勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%，常年外出勞動(dòng)力達(dá)到總勞動(dòng)力總數(shù)的12.9%，并且外出勞動(dòng)力絕大部分都是青壯年勞動(dòng)力，因?yàn)槟贻p人潛意識(shí)都不想從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而是想走出農(nóng)村，進(jìn)入生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障更為優(yōu)越的城市，做收入更高的工作。于是農(nóng)村多是老人和小孩，受身體素質(zhì)和能力的制約，他們只能干能之所及的部分農(nóng)活，而條件惡劣的土地?zé)o力耕種，造成土地的長時(shí)間的閑置，從而逐漸蛻變?yōu)榛牡亍?/p>

二是農(nóng)村土地體制原因。農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移大多數(shù)以“離鄉(xiāng)不離土”的半分離狀態(tài)進(jìn)行，這種方式存在很明顯的弊端，一方面，國家的城市化戰(zhàn)略為農(nóng)民工提供了大量的外出就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民大多不愿離開城市回家種地;另一方面，因?yàn)闅v史時(shí)期以來形成的二元經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民生活都得不到保障，農(nóng)民不敢放棄家里的土地，又不想將自己的土地流轉(zhuǎn)或交回，從而可以進(jìn)行大規(guī)模的運(yùn)營，而且當(dāng)?shù)氐拇甯刹客芾聿簧茖?dǎo)致土地拋荒。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低，影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性

在此次調(diào)查的甘肅省某縣，由于生產(chǎn)條件不好和技術(shù)落后等原因，農(nóng)業(yè)本身效益低。這些年來，農(nóng)作物產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性、階段性和低水平過剩導(dǎo)致了從事農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)作物產(chǎn)品屬于日常生活必需品，其價(jià)格比較恒定、需求也比較穩(wěn)定、凈利潤不高，導(dǎo)致農(nóng)民的收入并沒有很大的提升。在該縣這個(gè)相對落后的地區(qū)，小農(nóng)種植出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，務(wù)農(nóng)成本高且勞動(dòng)強(qiáng)度大，而往往年畝收入不到外出打工的月收入，甚至出現(xiàn)虧本。所以，種地的收入十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民的生活預(yù)期，導(dǎo)致種地的積極性不高，從而導(dǎo)致土地拋荒。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大于個(gè)人進(jìn)城務(wù)工成本，很多人從理性的角度出發(fā)便閑置了耕地。雖然國家采取多種政策，但所起的作用仍然有限。

2.4 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全導(dǎo)致土地拋荒

一是養(yǎng)老觀念的傳統(tǒng)性制約。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，因此土地就是農(nóng)民的信仰，一生的寄托和守望。很多的農(nóng)民的觀念是以土地為生命，是養(yǎng)老和生活的根本，因此土地的流轉(zhuǎn)遇到傳統(tǒng)農(nóng)民思想的制約，發(fā)展受到限制。

二是收入水平制約。大多數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為種地是維持生計(jì)的唯一方式，從而不愿意也不敢輕易地將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。也有很多的農(nóng)民為了可以通過耕種獲得更多的利益去改善生活也不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而那些已經(jīng)依靠土地發(fā)家致富的農(nóng)民，想要獲得更多的土地進(jìn)行利益的積累，但是由于土地?cái)?shù)量的限制，沒有方法獲得更多的土地，因此這些農(nóng)民也不會(huì)輕易地放棄手中已有的土地。

三是社會(huì)保障水平較低。此次調(diào)查研究的甘肅省某縣很多的農(nóng)民沒有參與到農(nóng)村社會(huì)保障當(dāng)中，這就造成農(nóng)民需要自己負(fù)責(zé)自己的養(yǎng)老問題。在這樣的情況下，農(nóng)民就將土地視作“救命田”、“保險(xiǎn)田”、“養(yǎng)老田”，在萬不得已的情況下不會(huì)輕易的進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓或者放棄。

3 解決調(diào)查研究的甘肅省某縣農(nóng)村土地拋荒問題的對策

雖然造成土地拋荒的問題很多很復(fù)雜，有些甚至短期內(nèi)無法解決，但絕不能置之不理聽之任之，對于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，必須多種措施綜合治理，向農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)注入新的活力，提高和保證農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的積極性。

3.1 要做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的頂層設(shè)計(jì)

各級政府應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步重視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)土地問題，提高對土地拋荒問題緊迫性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化解決土地拋荒的能力和手段，要就土地拋荒情況開展研究，認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，努力解決土地拋荒問題。

3.2 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障

一是提高水利工程設(shè)施建設(shè)的投入。當(dāng)前該縣水利設(shè)施較為落后，很多都是“靠天收”的土地，由于種地成本高風(fēng)險(xiǎn)大，最先被農(nóng)民拋棄，并且面積也較大，鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)民，加大對水利設(shè)施的維修保護(hù)力度，加強(qiáng)管理科學(xué)調(diào)配使現(xiàn)有水利設(shè)施作用達(dá)到最大發(fā)揮取得最大經(jīng)濟(jì)效益。

二是加大基本農(nóng)田建設(shè)的力度。提高農(nóng)田平整的質(zhì)量和數(shù)量，優(yōu)化田間道路的建設(shè)，使之符合機(jī)械化耕作，減少勞動(dòng)強(qiáng)度?；谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善，持續(xù)不斷的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，保持農(nóng)業(yè)活動(dòng)的穩(wěn)定性。

三是加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼?，F(xiàn)階段我國主要糧食價(jià)格與國際市場接軌并不緊密，我國糧食自給率高，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不現(xiàn)實(shí)，可能將影響國家宏觀政策的實(shí)施，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因此不可行。但國家應(yīng)該大幅提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，切實(shí)提高農(nóng)民種糧的積極性。切實(shí)做到誰種糧誰受益，不能種與不種都受益。同時(shí)對糧食補(bǔ)貼外對因國際原油、煤炭價(jià)格上漲引起的柴油、化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，國家也更應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，避免生產(chǎn)資料的上漲侵蝕農(nóng)民的利益。

3.3 強(qiáng)化土地承包管理，不斷加快完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)步伐

一是強(qiáng)化教育，提高農(nóng)民素養(yǎng)。為了改善此次調(diào)查的甘肅省某縣土地流轉(zhuǎn)情況，就應(yīng)從思想方面著手改變，提高群眾的認(rèn)識(shí)水平。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，積極宣傳國家的土地流轉(zhuǎn)政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“救命地”“養(yǎng)老地”等落后觀念，認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)與養(yǎng)老不存在固有關(guān)系。在此基礎(chǔ)上積極促進(jìn)國家土地流轉(zhuǎn)政策的推行，擺脫單一形式的土地流轉(zhuǎn)制度，以幫助甘肅省縣區(qū)等西北地區(qū)更好的發(fā)展。

二是創(chuàng)新經(jīng)營體制，推行適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)?shù)乜h政府和集體經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮在農(nóng)村土地中的引導(dǎo)和管理作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，針對土地拋荒的具體情況，土地流轉(zhuǎn)的辦法和措施。應(yīng)當(dāng)妥善處理好人口、勞動(dòng)力和土地等變化形成的人地矛盾問題;應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好余缺地的調(diào)劑工作，將土地轉(zhuǎn)包給勞動(dòng)力富裕戶耕種，或通過小調(diào)整再取得村民一致意見后，村集體經(jīng)濟(jì)組織將這部分土地重新向農(nóng)戶發(fā)包;應(yīng)當(dāng)對自然條件差的拋荒地，可以由集體收回，對陡坡、水源條件差的可以統(tǒng)一改造為經(jīng)濟(jì)林基地，對條件相對比較好的，交通便利的，可辦成扶貧工廠或者農(nóng)家樂，對外發(fā)包或集體統(tǒng)一經(jīng)營;可以將分散的拋荒地通過與群眾協(xié)商，采取調(diào)換與轉(zhuǎn)包形式盡可能集中連片，由村集體組織統(tǒng)一整治后進(jìn)行招標(biāo)承包;可以允許土地流轉(zhuǎn)對象形式的多樣化，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)基層干部、種地能手、科技人員參與土地流轉(zhuǎn)，領(lǐng)銜承包興辦小農(nóng)場。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)

進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大政府的補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民享受到全面的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老社會(huì)保障。農(nóng)民保存手中的土地的主要的原因就是為了得到收入以及將來的老有所依。因此為了激勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，必須幫助農(nóng)民的社會(huì)保障問題。這就需要政府大力推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)保障制度改革，幫助農(nóng)民可以享有國家的社會(huì)養(yǎng)老保障。健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，為農(nóng)民解決養(yǎng)老問題。同時(shí)，可以根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要辦理醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際需要的問題，使得農(nóng)民可以看淡土地的養(yǎng)老和保底作用，促成土地的流轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語

通過對甘肅省某縣土地拋荒問題的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前甘肅省一部分縣區(qū)的農(nóng)村土地拋荒問題非常嚴(yán)重，并且有愈演愈烈的趨勢，必須受到各方重視。農(nóng)業(yè)是中國崛起的立國之本，一個(gè)大國、強(qiáng)國飯碗必須端在自己的手里，而立農(nóng)根本是土地。為此，我國推出了各種各樣的惠農(nóng)政策來激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是農(nóng)村土地拋荒問題依然存在。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，強(qiáng)化教育提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的認(rèn)同感。進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營體制，加快土地流轉(zhuǎn)，推行適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)社會(huì)制度保障建設(shè)解決農(nóng)民后顧之憂。此外，還應(yīng)積極推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高土地管理和農(nóng)民土地收入水平，進(jìn)而逐步解決農(nóng)村的土地拋荒問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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