蘇南鄉(xiāng)村檔案治理路徑探析

李雙

摘 要：研究蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村檔案治理，既促進蘇南鄉(xiāng)村治理，也為鄉(xiāng)村全面振興貢獻蘇南方案。在鄉(xiāng)村振興進程中，蘇南鄉(xiāng)村的檔案治理呈現(xiàn)出主體多樣化、內(nèi)容寬泛化、方式擴展化的特征。在此背景下，結(jié)合蘇南鄉(xiāng)村檔案治理特征，提升鄉(xiāng)村檔案治理水平需完善民生檔案功能，服務(wù)蘇南地區(qū)新市民；建構(gòu)特色產(chǎn)業(yè)檔案，彰顯蘇南產(chǎn)業(yè)新特色；發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案，支撐蘇南農(nóng)業(yè)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：蘇南鄉(xiāng)村；檔案治理；鄉(xiāng)村治理

長期以來，黨和政府高度重視鄉(xiāng)村檔案治理工作。2021年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指出“圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理體制，推動建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級密切配合長效工作機制”。[1]2021年9月，中共江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“夯實基層檔案工作基礎(chǔ)，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)建檔工作”。[2]2021年11月，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》正式發(fā)布。各級政府都從規(guī)劃的高度，提高對鄉(xiāng)村檔案工作的認識，推出了鄉(xiāng)村檔案治理的舉措。蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，為鄉(xiāng)村振興提供了城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的建設(shè)典范與實踐引領(lǐng)。本文嘗試厘清蘇南鄉(xiāng)村檔案治理的內(nèi)涵與意義，認識認清蘇南鄉(xiāng)村檔案治理所面臨的挑戰(zhàn)，提出蘇南鄉(xiāng)村檔案治理的路徑，為推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考。

一、 蘇南鄉(xiāng)村檔案治理的內(nèi)涵與意義

1. 鄉(xiāng)村檔案治理的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村檔案，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案與村級檔案的合稱，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在行政工作與服務(wù)活動中產(chǎn)生的具有保存價值的歷史記錄，以及鄉(xiāng)村在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面發(fā)展過程的記錄。鄉(xiāng)村檔案治理是鄉(xiāng)村檔案部門、鄉(xiāng)村社會組織、鄉(xiāng)村人民群眾等多元主體協(xié)同合作，以鄉(xiāng)村檔案管理工作規(guī)范化為基礎(chǔ)，合力推動鄉(xiāng)村檔案事業(yè)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以共治理念達成善治目標的活動和過程。[3]它是檔案部門有效利用檔案資源推動鄉(xiāng)村治理的過程，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

2. 蘇南鄉(xiāng)村檔案治理的意義

進入21世紀以來，我國鄉(xiāng)村建設(shè)探索中涌現(xiàn)出以蘇南地區(qū)為代表的經(jīng)濟發(fā)展模式。檔案治理工作作為基層社會治理的抓手，在蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了重要作用。研究蘇南鄉(xiāng)村檔案治理，一是能夠維護蘇南鄉(xiāng)村穩(wěn)定，健全鄉(xiāng)村治理。蘇南鄉(xiāng)村檔案保留著土地資源、山林資源等方面的原始憑證記錄，能為核準權(quán)屬認定、解決居民糾紛、保障群眾合法權(quán)益提供數(shù)據(jù)支撐，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)提高辦事效率。二是能夠提煉蘇南城鎮(zhèn)化的特色，為鄉(xiāng)村振興貢獻蘇南方案。蘇南鄉(xiāng)村檔案真實記錄了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)管理印記，也保存著蘇南發(fā)展各時期的建設(shè)成果，如蘇南產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、傳統(tǒng)村落保護、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等特色化檔案資源。[4]

二、 蘇南鄉(xiāng)村檔案治理面臨的挑戰(zhàn)

蘇南的“城鎮(zhèn)化模式”，主要包括農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)特色化與農(nóng)業(yè)智能化三個方面。[5]作為檔案治理涉及的主要內(nèi)容，這三方面的變化給鄉(xiāng)村檔案治理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

1. 鄉(xiāng)村檔案治理主體多樣化

蘇南城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)之一即農(nóng)民市民化。蘇南城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，帶來了省際省內(nèi)人口的大量流動。根據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計，截至2020年底，蘇南五市以經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，吸引機械流入人口超過1000萬人，并以鄉(xiāng)村人口為主力軍。近年來，隨著城市生活成本的增加與城市落戶限制等問題出現(xiàn)，蘇南越來越多的農(nóng)民趨向于返鄉(xiāng)生活。而遷徙距離短、置業(yè)成本低的本市城鎮(zhèn)成為農(nóng)村居民的首選之地。農(nóng)民的大量流動，出現(xiàn)了居住地與戶籍地分離、戶籍所在地與社保歸屬地不一致等問題，導(dǎo)致檔案形成具有分散性。如社保關(guān)系所在的城鎮(zhèn)街道社區(qū)無法動態(tài)掌握農(nóng)民的確切信息，在遇到農(nóng)民子女求學(xué)等需要異地查檔時，無法進行有效的檔案審核。蘇南城鎮(zhèn)化帶來了農(nóng)民市民化，而農(nóng)民的流動性使檔案治理主體不再局限于檔案部門，而是需要社會組織與公民的積極參與，因而鄉(xiāng)村檔案治理主體呈現(xiàn)出多樣化趨勢。

2. 鄉(xiāng)村檔案治理內(nèi)容寬泛化

蘇南城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)之二即產(chǎn)業(yè)特色化。尤其是2000年之后，蘇南著力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。例如，常州市高質(zhì)量打造“一鎮(zhèn)一品”特色品牌，橫林鎮(zhèn)完成了從無木之鄉(xiāng)到“中國強化木地板之都”的成功蛻變；戴溪村建成了以花卉苗木的研發(fā)、培育、展示、推廣為一體，并提供科普教育與休閑旅游配套服務(wù)的一站式園林綜合服務(wù)站；孟河鎮(zhèn)利用豐富的藥材資源與深厚的文化底蘊，傳承和發(fā)揚“孟河醫(yī)派”，使其成為國內(nèi)珍貴的保留較為完整的中醫(yī)流派。產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展模式下，區(qū)域化、特色化的產(chǎn)業(yè)檔案形成。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個行業(yè)，如農(nóng)業(yè)部門、糧食部門、環(huán)保部門、質(zhì)監(jiān)部門等；產(chǎn)業(yè)檔案涉及內(nèi)容廣泛，如農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的有良種培育、產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)等。這使蘇南鄉(xiāng)村檔案治理內(nèi)容呈現(xiàn)出寬泛化的特征。如何激活特色產(chǎn)業(yè)檔案資源、實現(xiàn)多系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔案的資源統(tǒng)籌與良性互動，成為蘇南鄉(xiāng)村檔案治理面臨的新問題。

3. 鄉(xiāng)村檔案治理方式擴展化

蘇南城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)之三即農(nóng)業(yè)智能化。農(nóng)業(yè)智能化要求對農(nóng)產(chǎn)品進行全程質(zhì)量控制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等全流程、全方位的食品追溯機制，做到綠色農(nóng)產(chǎn)品源頭可查、流向可溯、信息可存。這就對數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案的建立提出了高標準嚴要求。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如何以翔實的檔案記錄綠色用藥的使用規(guī)范、準入與退出評估制度，以合理施用農(nóng)產(chǎn)品有機肥料，管控農(nóng)產(chǎn)品源頭；在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，如何建立票檔一體化的檔案賬冊，涵蓋供貨商資質(zhì)證明、監(jiān)管服務(wù)記錄等信息，確保農(nóng)產(chǎn)品流通過程可溯；在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督環(huán)節(jié)，如何以檔案形式構(gòu)建質(zhì)量安全評估體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“土地”到“餐桌”的全程受控機制——這些都對探索檔案治理新方式提出了要求。

三、 蘇南鄉(xiāng)村檔案治理的路徑

為切實解決蘇南鄉(xiāng)村檔案治理存在的新問題，進一步發(fā)揮《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指引作用，結(jié)合常州鄉(xiāng)村檔案治理現(xiàn)狀，主要從以下三個方面探索鄉(xiāng)村檔案治理的路徑。

1. 完善民生檔案功能，服務(wù)蘇南地區(qū)新市民

隨著社會信息化進程快速推進，政府機關(guān)與事業(yè)單位越來越重視民生檔案的服務(wù)功能。尤其是2018年，江蘇省、浙江省和安徽省、上海市“三省一市”開展異地查檔、便民服務(wù)之后，蘇南各地更加致力于檔案民生服務(wù)建設(shè)。[6]從常州市鄉(xiāng)村檔案建設(shè)中，歸納出以下民生檔案治理的經(jīng)驗：

一是各級各方通力合作，加大政府扶持力度。常州市金壇區(qū)以“民生檔案服務(wù)民生”專項評比活動為抓手，加強行政村檔案建設(shè)。2010年起，常州市金壇區(qū)檔案局在市委、市政府的支持下，確定了在每個鎮(zhèn)（街道）樹立行政村檔案工作典型的方案，并加強輻射功能，以點帶面，加以推進。[7]局領(lǐng)導(dǎo)與行政村領(lǐng)導(dǎo)共同商討建檔方案，爭創(chuàng)星級行政村。2017年，區(qū)委辦、區(qū)政府辦印發(fā)《常州市金壇區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2017—2019年）》，為村級檔案工作星級的創(chuàng)建提供了政策支持。區(qū)檔案局加強對行政村檔案工作的抽查與監(jiān)督，區(qū)委區(qū)政府將檔案工作開展情況納入年度考核，使行政村檔案工作得到保障。金壇區(qū)先后有7個村被評為金壇區(qū)“民生檔案服務(wù)民生”專項活動先進集體，14個行政村被評為江蘇省社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村。

二是精準聚焦村民需求，開展檔案共建共享。滿足群眾利用需求是鄉(xiāng)村檔案治理的核心，也是鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的價值所在。蘇南鄉(xiāng)村民生檔案的服務(wù)，應(yīng)結(jié)合新市民的利用需求，從市民最需要、最關(guān)心的民生檔案入手，及時聽取市民需求，努力做到“應(yīng)民生之所呼，應(yīng)民生之所求，應(yīng)民生之所需”。常州市武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)試行村級檔案機制，開展民生檔案與村、鎮(zhèn)共建共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，方便基層群眾就近查閱民生檔案。湖塘鎮(zhèn)三勤社區(qū)工作人員將檔案作為服務(wù)民生的重要抓手，在處理房產(chǎn)繼承權(quán)、農(nóng)民養(yǎng)老金糾紛等時，充分利用原始檔案卷宗，維護民眾合法權(quán)益。經(jīng)過不斷探索，湖塘鎮(zhèn)逐漸形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的村級檔案治理經(jīng)驗。

2. 建構(gòu)特色產(chǎn)業(yè)檔案，彰顯蘇南產(chǎn)業(yè)新特色

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)檔案是村民在鄉(xiāng)村振興過程中的智慧結(jié)晶，也是村民脫貧致富的見證。建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)檔案，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村文化整體性、系統(tǒng)性保護，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。常州市鄭陸鎮(zhèn)牟家村建成博物館、村史館、農(nóng)博館和文體公園“三館一園”，集宣傳展覽、文娛體育、旅游休閑于一體，展示地方文化特色。常州臨溪農(nóng)莊以有機種植為立身之本，以精深加工為延伸，充分利用檔案產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)教體驗和科普活動，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)莊。筆者以常州市城西回民村為例，梳理特色產(chǎn)業(yè)檔案賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗：

一是挖掘特色文化檔案資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與文化聯(lián)動。常州市城西回民村是蘇南地區(qū)唯一的少數(shù)民族聚居地，形成于元代回民南遷之時，已有700多年歷史。一方面，城西回民村加強歷史遺跡保護、挖掘民俗文化檔案資源。在檔案局與相關(guān)部門共同努力下，回民馬燈項目申報并獲批為武進區(qū)、常州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。另一方面，城西回民村以民族特色檔案為支撐，加強產(chǎn)業(yè)與文化聯(lián)動。2018年，城西回民村被命名為第二批中國少數(shù)民族特色村寨，下屬陡門塘村成功入選江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)首批試點名單。在查閱歷史檔案的基礎(chǔ)上，陡門塘村聘請規(guī)劃方面的專家，深入挖掘民族元素與地域建筑文化特色，對本村的民居、文化中心、河道等進行統(tǒng)一規(guī)劃與整治，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與民族文化開發(fā)相結(jié)合，并基于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，走出了一條產(chǎn)業(yè)文化聯(lián)動的鄉(xiāng)村振興之路。

二是建立產(chǎn)業(yè)特色專題檔案，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)的決策，而產(chǎn)業(yè)特色檔案則是科學(xué)決策的重要前提與依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品的種植歷史、市場需求、農(nóng)業(yè)技術(shù)等都需要建立全面翔實的檔案資料。城西回民村在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)特色檔案，打造特色化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品。在武進區(qū)檔案局與農(nóng)業(yè)局的支持下，城西回民村建立了覆蓋品種培育、生產(chǎn)加工、保管運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)特色檔案，指導(dǎo)種植戶科學(xué)種植、增產(chǎn)提質(zhì)?；孛翊宓摹俺菫撑契r梨”多次被評為“名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”，茶葉多次獲省級獎項，梨、桃、葡萄也通過了“綠色食品”“有機食品”“無公害食品”三品認證，以茶果村而聞名，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

3. 發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案，支撐蘇南農(nóng)業(yè)新發(fā)展

近年來，蘇南積極推進農(nóng)業(yè)“綠色革命”先行先試，取得了顯著的成效。常州市以數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案為支撐，以綠色智慧農(nóng)業(yè)為主題，助力生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。從常州市農(nóng)業(yè)發(fā)展之路中，歸納出以下經(jīng)驗：

一是構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯是數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案建設(shè)的形式之一。近年來，常州加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品制定“一品一策”標準體系，一方面逐漸完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度、建立健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案建設(shè)機制，另一方面擴大使用追溯系統(tǒng)的企業(yè)覆蓋面，建立與完善食品追溯、監(jiān)測、誠信“三大體系”，以守護“舌尖上的安全”。

二是發(fā)展“檔案數(shù)字化”智慧農(nóng)業(yè)。近年來，常州市多措并舉加強檔案治理工作，助力數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。常州市新北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，大力發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心。同時，新北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投資建設(shè)5G智慧數(shù)字農(nóng)場管理平臺，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的及時監(jiān)測、智能控制等，為作物創(chuàng)建翔實的數(shù)據(jù)資料和電子檔案，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到流通整個環(huán)節(jié)。新北區(qū)堅持以綠色智慧農(nóng)業(yè)為主題，開辟出一條高效環(huán)保、富民強村的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。而數(shù)字技術(shù)、檔案治理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的深度融合，將產(chǎn)生更高的效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

新時代的蘇南鄉(xiāng)村檔案，應(yīng)具有新高度、發(fā)揮新作為，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要的憑證與參考。鄉(xiāng)村檔案是鄉(xiāng)村治理的重要推動力，而鄉(xiāng)村治理又是國家治理體系的有機構(gòu)成部分。發(fā)揮蘇南鄉(xiāng)村檔案的有效治理作用，有助于系統(tǒng)謀劃、有序推動蘇南鄉(xiāng)村工作，更能帶動經(jīng)濟發(fā)展、促進文化進步，促進鄉(xiāng)村全面振興。相信隨著蘇南鄉(xiāng)村檔案治理工作不斷完善與發(fā)展，其檔案能進一步彰顯價值，為我國的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供示范與借鑒。

注釋與參考文獻

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