1946年周恩來在南京與蔣介石的談判

任維波

摘 要：1946年，為爭取和平民主，落實政協(xié)決議，周恩來率中共代表團與國民黨舉行了艱苦談判。周恩來與蔣介石就中共軍隊駐地、撤出地區(qū)的政權(quán)等問題直接談判，但未能達成一致，國共軍事沖突升級。蔣介石漠視第三方面人士為挽救國共危局的調(diào)解，執(zhí)意召開“國民大會”，國共政治決裂，第二次國共合作終結(jié)。

關(guān)鍵詞：周恩來；蔣介石；國民政府；南京談判

抗日戰(zhàn)爭勝利后，為爭取和平民主，中國共產(chǎn)黨與國民黨在重慶歷經(jīng)43天談判，于1945年10月10日簽署《雙十協(xié)定》，就“召開政治協(xié)商會議”“協(xié)商國是”等問題達成一致。為確保政協(xié)會議順利召開，在負責(zé)調(diào)停國共關(guān)系的美國總統(tǒng)特使馬歇爾斡旋下，1946年1月10日，國共雙方簽訂公布《關(guān)于停止國內(nèi)軍事沖突、恢復(fù)交通的命令和聲明》和《關(guān)于停止國內(nèi)軍事沖突的協(xié)議》。同日，由中國共產(chǎn)黨、中國國民黨和民盟、青年黨及無黨派代表等三方面人士參加的政治協(xié)商會議在重慶召開，就政府改組、國民大會、和平建國綱領(lǐng)、軍事問題、憲法草案等達成共識，“從此中國即將走上了和平民主建設(shè)的新階段”。[1]

5月3日，周恩來率中共代表團從重慶遷往南京，就落實政協(xié)決議，爭取和平民主，繼續(xù)與國民黨進行談判，直至1947年3月7日國共談判徹底破裂，中共代表團返回延安。中共代表團駐地位于梅園新村17號、30號、35號，距國民政府辦公地僅有300米。

1946年5月5日9時，國民政府在中山陵園舉行還都典禮，蔣介石發(fā)表講話，國民黨軍政要員、中國共產(chǎn)黨及民盟代表、南京市民等5000多人出席典禮。16時，蔣介石及夫人宋美齡在國民政府禮堂舉行茶話會，招待各國使節(jié)，國民政府各院部負責(zé)人、南京市地方政府官員等參加，中共代表團成員鄧穎超應(yīng)邀出席。茶話會上“賓主歡洽”“豪飲暢談”，17時半，招待會結(jié)束。[2]

中外嘉賓沉浸在勝利還都的喜悅中，然而國民黨已與中共軍隊在東北四平街、湖北宣化店等地發(fā)生大規(guī)模軍事沖突，內(nèi)戰(zhàn)陰云籠罩。在還都慶典當(dāng)日，周恩來與國民政府軍事委員會軍令部部長徐永昌，馬歇爾的代表、北平軍事調(diào)處執(zhí)行部執(zhí)行處處長白魯?shù)?，組成的軍事三人小組正趕赴漢口，共同調(diào)查宣化店國共軍事沖突。次日出版的《中央日報》對此作了詳細報道，并與還都慶典新聞編排在同一版面。[3]和平民主前景面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、 周恩來和蔣介石在國民政府的會談

面對日益嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭局勢，周恩來多次與馬歇爾會晤，要求國民黨停止軍事進攻。民盟代表沈鈞儒、黃炎培、章伯鈞等人分別致電國共，呼吁立即停止東北內(nèi)戰(zhàn)，落實政協(xié)決議，協(xié)商解決一切問題。[4]在各方壓力下，1946年6月6日，蔣介石同意東北暫時停戰(zhàn)15天。經(jīng)過艱苦談判，國共雙方在停止東北軍事沖突、恢復(fù)國內(nèi)交通等方面達成共識，但在最關(guān)鍵的整編統(tǒng)編軍隊問題上產(chǎn)生重大分歧，國民黨擅自變更政協(xié)規(guī)定的整軍原則，以致雙方未能達成一致。15天停戰(zhàn)期滿后，蔣介石又發(fā)文，延長停戰(zhàn)8天，同時提出整軍四項原則，重申國共兩軍總比例不變，并增加談判條件：要求中共軍隊退出承德、蘇北、古北口和膠濟鐵路沿線等地區(qū)。[5]馬歇爾雖提出修正案，但蔣介石“拒絕其要求”，[6]更進一步要求中共撤出地區(qū)的政權(quán)交給國民黨。[7]周恩來認為：“蔣介石是要絞死我們，我用一切力量讓，而我讓一步他即迫一步！”[8]談判至此，雙方都已沒有妥協(xié)的余地，馬歇爾建議蔣介石與周恩來直接會晤，蔣介石表示同意。

7月2日10時，蔣介石與周恩來在國民政府會談，王世杰、邵力子、陳誠在座陪同。周恩來首先提出：“停戰(zhàn)問題與行政問題關(guān)系密切，不可分離”，“在商談軍事問題時，擬請同時恢復(fù)政協(xié)綜合小組會議，進行協(xié)商改組政府諸事宜”，“即軍事談判仍繼續(xù)進行，同時亦須求政治問題之解決”。但蔣介石關(guān)注的是熱河承德、東北安東、山東膠濟路和蘇北地區(qū)的問題，“至于政治問題，將來自可從長商談”，若以上問題不能得到解決，“則沖突隨時可以發(fā)生，政治問題實無法商談”。蔣介石認為：“如共軍必須占據(jù)以上地區(qū)，威脅政府，則政府認為一切無法續(xù)談。至于其他軍事問題，如須與行政問題同時商談，政府當(dāng)然可以考慮”，“但如以上實際問題不能解決，則交通被阻塞，經(jīng)濟不安定，摩擦不能停止，政府即欲進行和平商談，亦將無能為力。倘此項小的問題能合理解決，則其他事項，自可依照馬歇爾將軍所提之方案繼續(xù)商討”。他說：“應(yīng)從此一問題談起，盼中共不必因小問題而影響大局。至于共軍如遵令退出以上各地，其行政人員之安全等，政府自將負責(zé)保障?！?/p>

周恩來認為：承德、安東、膠濟、蘇北四地區(qū)“似各有性質(zhì)與程度之差別”。膠濟路方面“如駐軍問題與交通管理問題能合理解決，則交通可以恢復(fù)。安東亦無問題”。

蘇北問題，周恩來說：“中共原要求整編成一軍，其后由余做主允減為二師，第二期統(tǒng)編為一師，且以淮安為最南駐軍地區(qū)，將來駐軍依照統(tǒng)編比例駐扎，當(dāng)亦不至威脅政府。且淮安為余之故鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)厍樾斡嘀躏?，就余個人言，亦甚愿此地區(qū)之問題能早獲解決。惟此地不如安東為新占區(qū)，中共占領(lǐng)此地已有六年歷史，地方行政設(shè)施與干部訓(xùn)練，皆已有相當(dāng)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在該地設(shè)施，雖亦有人不滿，但無論就平均地權(quán)與耕者有其田之原則而論，皆無違法之處。而事實上，如中共一旦從蘇北撤退，地方秩序必成問題。且當(dāng)?shù)厝耸恳鄬⒏械饺舾衫щy?！钡Y介石認為：淮安“亦系一極小的地區(qū)，吾人決不應(yīng)以此小的地方而影響整個大局。就軍事觀點而論，共軍占據(jù)淮安一帶，政府實已無安全可言，中共如有和平商談之誠意，何故尚須以軍隊占領(lǐng)此與其本身安全無關(guān)之蕞爾地區(qū)？恐中外人士對此均不能不有所懷疑，為中共計，如欲求諒于國人，不如迅速從蘇北撤退，使全國上下均可安心，而和平商談亦可順利進展”。

熱河承德問題，周恩來認為：“中共所占者為點而非線，中央在北寧路駐有強大軍隊，絕不至遭受威脅，亦不至發(fā)生沖突?！笔Y介石說：“熱河為北平之屏障，政府不要北平則已，政府如要北平，則必須保有熱河，且北寧路每至秋季常為洪水沖斷，政府要保有東北，絕非此一線交通所能維持，此理之至明者”，“如再拖延不決，致前線時有沖突，北寧路不獲安全，則談判永無結(jié)果”，“中共能在二三個月內(nèi)退出承德，亦未為不可，但承德以南地區(qū)，必須在一個月以內(nèi)完全撤退”。蔣介石最后強調(diào)：“此為政府與中共和平談判之基礎(chǔ)，倘此點不能實現(xiàn)，則一切無法再談?！盵9]

其實對于以上問題，周恩來在6月30日他主持召開的記者招待會上已明確答復(fù)：“政府要求雖如此不合理，但我們還是讓了步，答應(yīng)可以在某些地區(qū)不駐兵。然而政府還是不滿足，一定要這些地方的黨政軍民眾團體一律撤出，實在太不合理，而且超出整軍的范圍，是我們不能接受，也不能考慮的?！盵10]7月3日，《新華日報》全文發(fā)表周恩來回答記者問內(nèi)容，有力地回應(yīng)了蔣介石的無理要求。

此次會談是國共南京談判極為重要的一次會談，是在沒有馬歇爾居間調(diào)解情況下，國共雙方直接面對面交鋒，“無論從哪個角度講，此次談話都是蔣的最后攤牌”。[11]蔣介石破壞政協(xié)決議，無視中共在抗戰(zhàn)期間所取得的成果，要求中共撤出蘇北等解放區(qū)，但周恩來針鋒相對，要求撤出之后保留原地方政權(quán)，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取的勝利果實，雙方已無回旋余地。雖然新聞報道“空氣非常融洽”，[12]但蔣介石極為不滿，在日記中寫道：“十時周恩來來見，邵、王、陳在座，余明告以整軍停戰(zhàn)以前之最低基本要求非先解決不可，尤以承德一點加以強調(diào)也。約談半小時余，彼似悻悻然而去?！薄拔┯凶詰M感召無方耳?！盵13]

7月15日，蔣介石不宣而戰(zhàn)，動員海陸空12個軍以上50多萬兵力向蘇北解放區(qū)發(fā)起進攻，[14]國共軍事決裂。

二、 周恩來偕同第三方代表與蔣介石的見面會

雖然國共軍事對抗不斷升級，但談判仍在繼續(xù)。1946年7月至9月，馬歇爾八上廬山，與正在避暑的蔣介石磋商，亦未能取得實質(zhì)性進展。周恩來認為：“和平談判成為政府當(dāng)局放手大打之煙幕”，[15]“其作用無非以小談來掩護大打，這是一種拖騙手法，中共絕不上當(dāng)”。[16]9月，國民黨軍隊圍攻晉察冀邊區(qū)首府張家口，同時國民黨還單方面緊鑼密鼓籌備“國民大會”，國共合作面臨政治決裂的危局。周恩來分別致函馬歇爾、蔣介石表示，如國民黨軍隊不停止進攻張家口的軍事行動，“中共不能不認為政府業(yè)已公然宣告全面破裂，并已最后放棄政治解決之方針”。[17]馬歇爾對蔣介石“以武力解決基本爭執(zhí)之政策”“實難同意”，認為“政府有保障其安全之需要”，若不能停止沖突，則“向杜魯門總統(tǒng)建議，請其將余召回，并中止美國之調(diào)處工作”。[18]

“救中國的任務(wù)仍須要由中國人自己解決”，國共之外，曾參加重慶政協(xié)的各黨派及無黨派代表“抱著‘死馬當(dāng)活馬醫(yī)’的精神”，[19]為民主和平積極奔走呼號，居間調(diào)解。應(yīng)國民黨邀請，留上海的中共代表和第三方面人士乘專機赴南京，在國民政府辦公地會晤蔣介石。

10月21日11時，中共代表周恩來、董必武、李維漢、王炳南，青年黨代表曾琦、李璜、左舜生、陳啟天、余家菊、楊永浚，民盟代表張君勱、沈鈞儒、黃炎培、羅隆基、梁漱溟、章伯鈞、蔣勻田，社會賢達代表郭沫若、胡霖，國民黨代表吳鐵城、王世杰、孫科、邵力子、雷震等30余人，至國民政府會晤蔣介石。[20]蔣介石跟大家握手寒暄，表示歡迎，并說：“我等你們很久了，你們趕快商談吧，政府方面由孫科作代表，我原定前兩天去臺灣，為了等你們，今天才能走?！闭f完，蔣介石就走了。[21]此次會談，也是周恩來與蔣介石的最后一次見面。

蔣介石對中共及第三方人士“赧顏不置”，“慰談十分時即辭出”，[22]如此傲慢無禮的冷漠態(tài)度，令各方人士極為不滿。參加這次會談的羅隆基說，在這“既是接風(fēng)又是話別的招待茶會”前，聽聞蔣介石下午要去臺灣的消息，“對我們這些幻想向蔣介石討和平的人，不啻是迎頭潑來一盆冰冷的冷水。不遲不早，蔣介石就選中了這個時刻，向由滬回京的代表們說一聲‘恕不奉陪’的告別，意義還不明確嗎？把我們接回南京來，這不是戲弄嗎？”他幡然醒悟：這次南京和談“是蔣介石對和平演的一出江西、湖南所流傳的‘趕尸回家’的戲法”，“共產(chǎn)黨是不迷信的，早已看透了蔣介石這手騙人的假和平的把戲”。[23]時任民盟秘書長的梁漱溟認為“政府和談是一騙局”。[24]第三方出面調(diào)解未獲成功，各方人士最終看清了國民黨假和平真內(nèi)戰(zhàn)的面目。

1946年11月15日，“國民大會”開幕，“這個‘國大’不是根據(jù)政協(xié)決議或通過協(xié)商來召開的，這個大會一開即表示政治分裂了。”[25]中國共產(chǎn)黨及民盟代表宣布不參加會議，國民黨與中共政治決裂，第二次國共合作終結(jié)，政協(xié)會議通過的《和平建國綱領(lǐng)》成為泡影。蔣介石認為，“國民大會”的召開打破了中共聯(lián)合其他黨派孤立國民黨、圍攻國民政府的陰謀，此后中共“反形成其孤立之環(huán)境”，此實為國民黨“最大之勝利也”。[26]然而，事實恰好相反，“第三方面大部分居然敢于反對蔣記國大”，跟著中國共產(chǎn)黨的路走了，完成了“教育人民的一課”。[27]隨著中國共產(chǎn)黨軍事上節(jié)節(jié)勝利，1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，發(fā)出“召開政治協(xié)商會議”“成立民主聯(lián)合政府”的號召，[28]得到各民主黨派、無黨派民主人士熱烈響應(yīng)，“揭開了中國共產(chǎn)黨同各黨派、各團體、各族各界人士協(xié)商建國的序幕”。[29]

三、 結(jié)語

國共南京談判是中國共產(chǎn)黨為落實政協(xié)決議、爭取和平民主，在馬歇爾斡旋下，與國民黨進行的政治磋商。馬歇爾無功而返，使他認識到“中國的和平與穩(wěn)定，歸根到底，應(yīng)該由中國人自己的努力來實現(xiàn)”，這一點“是美國的調(diào)解努力所不能逾越的”。[30]國民黨軍隊公然違反停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)決議，攻占東北四平街等地，蔣介石在談判中提出中共軍隊駐地、中共撤出區(qū)的地方政權(quán)交接等無理要求，周恩來則與之面對面交鋒、據(jù)理力爭。雙方分歧嚴(yán)重，國共和談陷入僵局。此后，國民黨大舉進攻蘇北解放區(qū)，單方面召集“國民大會”，漠視各民主黨派和無黨派人士的調(diào)解，最終國共軍事政治全面決裂，第二次國共合作終結(jié)。周恩來與蔣介石在國民政府的兩次直接會談，是談判的重要組成部分。國共南京談判為中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略防御爭取了時間，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨爭取和平民主的誠意，得到了馬歇爾及第三方面人士的同情理解，為解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的建立贏得了政治主動。

注釋與參考文獻

[1]《中央關(guān)于目前形勢與任務(wù)的指示》（1946年2月1日），中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，北京：檔案出版社，1988年，第71頁。

[2]《國府禮堂茶會，主席招待外賓》，《中央日報》1946年5月6日，第2版。

[3]《三人小組飛抵漢口，調(diào)查“鄂境共軍即被圍殲”事，定今晨赴宣化店》，《中央日報》1946年5月6日，第2版。

[4]《呼吁和平：民盟電蔣主席及毛澤東，建議東北停戰(zhàn)三項辦法》，《大公報》1946年5月22日，第2版。

[5]《蔣主席向馬歇爾特使提示整軍原則四項》（1946年6月28日），秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期》第七編 戰(zhàn)后中國（三），臺北：中國國民黨中央黨史委員會編印，1981年，第189頁。

[6]《蔣介石日記》（手稿本）1946年6月30日，斯坦福大學(xué)胡佛研究所藏。

[7]《蔣主席與馬歇爾特使商討整軍方案及軍隊駐地問題談話紀(jì)要》（1946年6月30日），秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期》第七編 戰(zhàn)后中國（三），第192頁。

[8]周恩來：《力求和平，但不允許國民黨武裝接收》（1946年6月29日），中共中央文獻研究室、中共南京市委員會編：《周恩來一九四六年談判文選》，北京：中央文獻出版社，1996年，第503頁。

[9]《蔣主席召見中共代表周恩來商談停止沖突恢復(fù)交通及整編統(tǒng)編軍隊等問題之談話記錄》（1946年7月2日），秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期》第七編 戰(zhàn)后中國（三），第195-198頁。

[10]《周恩來招待中外記者答復(fù)有關(guān)時局各項問題》，《新華日報》1946年7月3日，第2版。

[11]鄧野：《南京談判與國共第二次合作的終結(jié)》，《歷史研究》2002年第2期，第80頁。

[12]《三項問題解決后、綜合小組會重開，主席昨接見周恩來，望共黨亦能作同樣讓步》，《中央日報》1946年7月3日，第2版。

[13]《蔣介石日記》（手稿本）1946年7月2日，斯坦福大學(xué)胡佛研究所藏。

[14]《對內(nèi)戰(zhàn)擴大與政治暗殺暴行，周恩來同志嚴(yán)正聲明》，《新華日報》1946年7月18日，第2版。

[15]周恩來：《抗議簽訂售讓協(xié)定，立即凍結(jié)全部剩余物資》（1946年9月14日），《周恩來一九四六年談判文選》，第645頁。

[16]《國方對商談毫無誠意，企圖借小談掩護大打》，《新華日報》1946年9月5日，第2版。

[17]《中共代表團九月三十日致蔣介石、馬歇爾備忘錄》（1946年9月30日），《中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，第130頁。

[18]《馬歇爾特使上蔣委員長要求立即獲致無條件停戰(zhàn)協(xié)議事備忘錄》（1946年10月1日），秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期》第七編 戰(zhàn)后中國（三），第218-219頁。

[19]《中共上海發(fā)言人發(fā)表繼續(xù)和談聲明》，《新華日報》1946年10月21日，第2版。

[20]《和平商談即可揭幕，各方代表昨日抵京》，《中央日報》1946年10月22日，第2版。

[21][24]梁漱溟：《我參加國共和談的經(jīng)過》，中國社會科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室編：《中華民國史資料叢稿·增刊》第六輯，北京：中華書局，1980年，第92、97頁。

[22]《蔣介石日記》（手稿本）1946年10月21日，斯坦福大學(xué)胡佛研究所藏。

[23]羅隆基：《從參加舊政協(xié)到參加南京和談的一些回憶》，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會文史資料研究委員會編：《文史資料選輯》合訂本第6卷第20輯，北京：中國文史出版社，第231、227頁。

[25]周恩來：《國民黨片面召開“國大”即表示政治分裂》（1946年11月11日），《周恩來一九四六年談判文選》，第686頁。

[26]《蔣介石日記》（手稿本）1946年11月16日，斯坦福大學(xué)胡佛研究所藏。

[27]周恩來：《一年來的談判及前途》（1946年12月18日），中共中央文獻編輯委員會編：《周恩來選集》上卷，北京：人民出版社，1980年，第260頁。

[28]《中共中央發(fā)布：紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》，《人民日報》1948年5月2日，第1版。

[29]《紀(jì)念中共中央發(fā)布“五一口號”七十周年座談會在京舉行，汪洋出席并講話》，《人民日報》2018年4月29日，第1版。

[30]中國社會科學(xué)院近代史研究所翻譯室譯：《國共內(nèi)戰(zhàn)與中美關(guān)系——馬歇爾使華秘密報告》，北京：華文出版社，2012年，第382頁。