鎮(zhèn)村公交制約因素和可持續(xù)路徑探索

何衛(wèi)東

【摘 要】在實施城鄉(xiāng)客運一體化進程中，大力推進鎮(zhèn)村公交建設，實現城鄉(xiāng)公共交通服務均等化，讓改革成果服務惠及廣大農村地區(qū)群眾。但是在實施過程中遇到的困難和制約因素，阻礙了鎮(zhèn)村公交發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現。積極探索發(fā)展路徑，有利于促進鎮(zhèn)村公交“惠民暢心”工程的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】鎮(zhèn)村公交；制約因素；可持續(xù)路徑

一、制約因素

近年來，各級交通主管部門大力實施鎮(zhèn)村公交發(fā)展戰(zhàn)略，推進了城鄉(xiāng)公共交通基本服務均等化的進程，改善了城鄉(xiāng)居民的出行條件，促進了地方經濟建設和社會發(fā)展，人民群眾的獲得感普遍提升。但從鎮(zhèn)村公交運營和發(fā)展的趨勢來看，存在諸多困難和制約因素。主要表現在三個方面：

（一）區(qū)位優(yōu)勢的薄弱，是影響鎮(zhèn)村公交發(fā)展的主要因素

就射陽而言，雖然融入到國家和省、市沿海經濟帶發(fā)展，但因地域偏僻區(qū)位經濟優(yōu)勢不明顯、可持續(xù)發(fā)展的差別化資源不突出。雖然縣域內沿海高等級公路、沈海高速公路貫通南北，鐵路建設初現成效，沿海港口初具規(guī)模。已開辟了上海港、連云港、青島港等集裝箱內支航線，開通了韓國、日本及港澳地區(qū)等國際航線。縣城距鹽城機場40公里，距新長鐵路鹽城站50公里，射陽機場業(yè)已獲得相關部門審批。從大交通環(huán)境來看，公鐵水空港已經具備。改革開放以來，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)不足以取代農業(yè)，資源人才、經濟社會、工商服務業(yè)的城鄉(xiāng)一體化格局遠未實現。圍繞城鄉(xiāng)經濟建設服務的先導產業(yè)--城鄉(xiāng)公共交通，難以實現資源的合理配置，特別是在鎮(zhèn)村公交發(fā)展過中面臨兩難境地。

（二）農村人口流動少，是制約鎮(zhèn)村公交發(fā)展的客觀因素

由于蘇南工業(yè)發(fā)達，基本實現了城鄉(xiāng)經濟社會一體化。據調查，蘇州市木瀆鎮(zhèn)，原居民只有約4萬人，而外來務工人員竟達20萬人，是當地居民的5倍，人口流動性也十分強勁。發(fā)展鎮(zhèn)村公交可為大量人口的流動解決出行難的問題，公共交通資源發(fā)揮了應有的作用。而鹽城射陽，全縣13個鎮(zhèn)，外出務工人員每年保持在13至15萬人，外來務工人員不足2萬人，占整個外出人員的比例在14%左右。農村留守人員都是以老人和留守兒童為主要對象，人口流動性很小。2016年我縣實際已經開通9個鎮(zhèn)23條線33輛車。從運營的情況看，實載率低、部分線路每天票款收入只有幾塊錢，出現嚴重虧損現象，鎮(zhèn)村公交能否實現“有效益”，前景不容樂觀。

（三）財政補貼不到位，是制約鎮(zhèn)村公交發(fā)展的根本因素

做為鎮(zhèn)村公交，從屬性上看是公共服務資源，理應由政府財政承擔；從經濟角度來看它不是以盈利為目的的；從社會效果上來看是政府職能的體現。一項惠民政策的出臺，需要財政的支持，特別具有公共屬性的鎮(zhèn)村公交，更是需要有較大的財政資金作為保障。由于財政受到地區(qū)經濟發(fā)展和稅收水平的制約，提供給公共交通服務的財政支撐后勁不足。俗話說：“巧婦難為無米之炊”，現實鎮(zhèn)村公交運營所產生的嚴重虧損，無論私營、國企都是無法承受的，這就給財政造成了較大的負擔。加之許多地方政府只是出臺相關政策，財政補貼還未能完全實現兜底。因此，已開通的鎮(zhèn)村公交未來能不能“留得往”？

二、現狀及需求

鎮(zhèn)村公交的開通，改變了城鄉(xiāng)二元結構，縮短了城鄉(xiāng)公共交通資源分配的不合理差距，體現了公共資源均等化發(fā)展要求，客觀上方便了農村居民出行，改善了農村交通環(huán)境，讓人民群眾切實感受到了黨和政府在改善農村交通出行環(huán)境方面所做的努力。人民群眾都說：“現在我們也像城里人一樣啦，出門也有公交坐了，共產黨好、政府好啊！”。是的，鎮(zhèn)村公交給廣大農村和農民帶來的獲得感是強烈的，但是開通后運營中嚴重虧損的困難和矛盾也是突出的。怎樣才能夠保證“惠民暢心”的民生實事可持續(xù)，使之“開得通、留得住、有效益”。我個人認為，應當根據國家對新農村發(fā)展戰(zhàn)略，結合經濟社會發(fā)展需求，實事求是地從客觀實際出發(fā)，真正把這項惠民利民的實事辦好、好事辦實。

三、可持續(xù)路徑

1.因地制宜、因勢利導。根據不同地區(qū)城鄉(xiāng)經濟發(fā)展需要，結合各自特點，在城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略框架下，依托主城區(qū)城市公交向周邊輻射。優(yōu)先發(fā)展港口、鐵路、航空和高速公路綜合樞紐和旅游景區(qū)（點）所在的鎮(zhèn)村公交，逐步實現所有鎮(zhèn)開通公交的目標任務。

2.循序漸進、統籌兼顧。近年來，農村交通基礎設施明顯改善，但是農村道路基礎設施建設仍然十分薄弱，“路、站、運”服務保障機制尚未真正形成。大部分道路路面寬度只有3.5米，且路面損壞嚴重，提檔升級難度較大，運營線路覆蓋率受到影響，需要統籌推進“路、站、運”協調發(fā)展。

3.整合資源，服務延伸。在經濟薄弱地區(qū)開行鎮(zhèn)村公交尚不具備條件的情況下，可利用現有的縣鎮(zhèn)農共客運已經實現的行政村通達班車基礎上，整合城鄉(xiāng)客運資源，努力向下延伸服務，這樣既能真正做到縣、鎮(zhèn)、村客運無縫對接，又能實現城鄉(xiāng)客運一體化。同時，可為將來農村城鎮(zhèn)化發(fā)展方向預留空間，做到鎮(zhèn)村公交調整收放自如。

4.服務外包、節(jié)約資源。鎮(zhèn)村公交屬于公共服務范疇，理當由政府承擔。要保證資源節(jié)約和有效供給，就應當遵循市場經濟規(guī)律。要積極探索公共服務外包的可能性，減少政府經營成本。通過社會力量進入公共服務領域，政府運用考核機制，加強對購買服務主體監(jiān)管，實現公共服務。

5.財政補貼、保障供給。無論私營企業(yè)、國營企業(yè)，進入公共服務領域，都需要財政政策支持，才能確保鎮(zhèn)村公交可持續(xù)發(fā)展下去。因此，財政補貼是保障鎮(zhèn)村公交運營資本供給的基礎，是人民群眾切實享受到惠民利民成果的保證。

綜上所述，只有通過多種路徑選擇適合客觀需要的方式，才能保證鎮(zhèn)村公交發(fā)展的可持續(xù)，確保黨和政府的政策落到實處惠及民生。