新形勢(shì)下促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)能力提升的思考

趙中海

摘 要：受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)沖擊及新冠肺炎疫情因素影響，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合煙臺(tái)市工作實(shí)際，提出了在新形勢(shì)下促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)能力提升的相關(guān)對(duì)策，以期對(duì)新形勢(shì)下穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 公共就業(yè)服務(wù)能力 就業(yè)

就業(yè)是民生之本，也是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)問題，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)工作納入“六穩(wěn)”“六?！敝?，為實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保障。受經(jīng)濟(jì)下行壓力、國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)和全球新冠肺炎疫情影響，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作仍然開展得較為困難。如何有效地提升公共就業(yè)服務(wù)能力，使其成為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要抓手，成為社會(huì)共同關(guān)注的重要課題。

一、新形勢(shì)下提升公共就業(yè)服務(wù)能力的必要性分析

（一）應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的需要

國(guó)內(nèi)“就業(yè)難”和“招工難”結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前，部分高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和水平適應(yīng)不了企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有許多農(nóng)村勞動(dòng)力急需轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)不斷變化，不穩(wěn)定性、不確定性日趨凸顯，對(duì)就業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。因此，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和新的就業(yè)形勢(shì)，必須積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更優(yōu)的就業(yè)環(huán)境，提供高質(zhì)量、高效率的就業(yè)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要

習(xí)近平總書記在山東視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要按照新發(fā)展理念的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。要實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)共建共享，打造便捷就業(yè)、幸福生活圈，聚集優(yōu)勢(shì)要素、創(chuàng)新體制機(jī)制、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快各區(qū)域、各領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深化聯(lián)動(dòng)融合，就必須健全公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)，開展特色項(xiàng)目培訓(xùn)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)一體化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推進(jìn)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》實(shí)施的需要

《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》提出，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。提升公共就業(yè)服務(wù)能力的落腳點(diǎn)在于幫助勞動(dòng)者提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，保障重點(diǎn)群體充分就業(yè)，提高公共就業(yè)服務(wù)效能。因此，當(dāng)下必須把提升公共就業(yè)服務(wù)能力作為推進(jìn)落實(shí)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》的重要舉措常抓不懈，開展特色技能培訓(xùn)、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用、兜牢重點(diǎn)群體就業(yè)底線、優(yōu)化政府智慧就業(yè)平臺(tái)、全面提升就業(yè)服務(wù)信息化水平在現(xiàn)階段顯得尤為重要。

（四）保障重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)的需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，煙臺(tái)市駐煙高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)將達(dá)到7.9萬(wàn)多人，是近3年的峰值，較2021年增長(zhǎng)了近1.8萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力空前巨大。公共就業(yè)服務(wù)能力的提升能夠進(jìn)一步加大對(duì)各類市場(chǎng)主體的支持力度，進(jìn)一步提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，更好地為各類重點(diǎn)群體提供個(gè)性化援助措施，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源以及各類服務(wù)平臺(tái)的配置，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者更充分、更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)。

二、新形勢(shì)下促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)能力提升的思路

根據(jù)以上的分析可以看出，新形勢(shì)下穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)壓力很大，提升公共就業(yè)服務(wù)能力是破解困難問題的有效手段。在實(shí)踐中，煙臺(tái)市結(jié)合地區(qū)實(shí)際，對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，對(duì)癥下藥，探索出了促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)能力提升的有效路徑。

（一）產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、需求化導(dǎo)向，實(shí)施技能興煙示范工程，全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，助推產(chǎn)業(yè)人才互促共進(jìn)

1.聚焦產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)職工技能提升培訓(xùn)

支持各類企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新需要，建立健全職工技能培訓(xùn)機(jī)制。突出高技能人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、安全技能提升培訓(xùn)、儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)等，服務(wù)煙臺(tái)市“八大產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展突破行動(dòng)。

2.聚焦就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓(xùn)

聚焦“產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”需求和重點(diǎn)群體就業(yè)需要，組織開展行業(yè)性、群體性專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化緊缺工種、新業(yè)態(tài)、新模式等特色培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)，以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象），圍繞制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村振興需求，積極開展相關(guān)職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)。

3.聚焦創(chuàng)新導(dǎo)向，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)力度，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和活力。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，有效增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給，推動(dòng)完善多元參與、多種模式、分級(jí)分類的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性和有效性。

（二）政策化延伸、多元化推進(jìn)、制度化保障，打造“樂業(yè)煙臺(tái)”品牌項(xiàng)目，切實(shí)兜牢重點(diǎn)群體就業(yè)底線

1.延伸就業(yè)政策觸達(dá)范圍

在煙臺(tái)市村、社區(qū)建立“就業(yè)服務(wù)角”，集中發(fā)布正規(guī)就業(yè)信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，打通人民群眾求職就業(yè)“最后一公里”。構(gòu)建多元用工保障渠道，加密線上線下“樂業(yè)煙臺(tái)”系列招聘頻次，每年分地區(qū)、分行業(yè)、分專業(yè)、分工種組織各類招聘活動(dòng)。

2.實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”就業(yè)提升工程

完善建立離校未就業(yè)畢業(yè)生工作臺(tái)賬，開展不少于3次針對(duì)性就業(yè)服務(wù)，幫助畢業(yè)生盡早就業(yè)。實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新“直播帶崗”“云端探企”模式。

3.促進(jìn)多元化就業(yè)

落實(shí)靈活就業(yè)扶持政策，支持培育引進(jìn)一批網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、物流配送、線上教育培訓(xùn)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，帶動(dòng)增加靈活就業(yè)崗位。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生以微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的形式實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、信息化帶動(dòng)、一體化支撐，升級(jí)人力資源服務(wù)“煙臺(tái)模式”，全面提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)效

1. 構(gòu)建人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建煙臺(tái)市統(tǒng)一的人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)現(xiàn)有人力資源市場(chǎng)改造升級(jí)，通過平臺(tái)建設(shè)與硬件配置，著力打通線上線下渠道，為服務(wù)對(duì)象提供離岸式、自助式、可視化、圖形化、智能化的新型人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)，推進(jìn)直播待崗平臺(tái)開發(fā)對(duì)接、實(shí)景體驗(yàn)等新技術(shù)在求職招聘環(huán)節(jié)場(chǎng)景的模擬開發(fā)，集成提供求職招聘、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、政策落實(shí)等公共就業(yè)服務(wù)。

2.完善零工市場(chǎng)服務(wù)體系

按照科學(xué)布局、規(guī)范建設(shè)、高效運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，每個(gè)區(qū)市至少規(guī)范發(fā)展1家公益性質(zhì)的零工市場(chǎng)，逐步完善功能，拓展延伸服務(wù)，為靈活就業(yè)人員提供免費(fèi)公益基本公共服務(wù)，打造24小時(shí)全天候、不打烊的服務(wù)平臺(tái)。

3.促成“智慧就業(yè)”服務(wù)升級(jí)

打造智慧化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全面提升就業(yè)服務(wù)信息化水平。推動(dòng)就業(yè)服務(wù)數(shù)字化升級(jí)，以數(shù)據(jù)說話、以數(shù)據(jù)管理、以數(shù)據(jù)決策、以數(shù)據(jù)創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)字引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化，整合優(yōu)化內(nèi)部、外部數(shù)據(jù)，構(gòu)建多源、立體、完備數(shù)據(jù)共享資源池。依托大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，提升業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)輸出能力，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效新模式。

三、小結(jié)

伴隨著全面深化改革的推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、新的就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)者對(duì)公共就業(yè)服務(wù)提出了更新、更高的要求。提升公共就業(yè)服務(wù)能力作為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要抓手，對(duì)保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。要通過多種措施提高公共就業(yè)服務(wù)能力，為廣大勞動(dòng)者提供更精準(zhǔn)、更高效的服務(wù)，滿足廣大勞動(dòng)者新的需求。

（作者單位：煙臺(tái)市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心）