談不動產(chǎn)登記檔案查詢服務的多樣化

摘要：不動產(chǎn)登記檔案查詢是不動產(chǎn)登記工作的基礎，也是辦事群眾的日常所需。通過移動辦公設備，打破原有上門服務不能現(xiàn)場查閱登記檔案、不能現(xiàn)場核實登記數(shù)據(jù)的業(yè)務壁壘，把不動產(chǎn)檔案查詢業(yè)務帶到群眾身邊，創(chuàng)新不動產(chǎn)登記檔案查詢工作“入社區(qū)、入戶”的工作新模式。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn);移動辦公;檔案查詢

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）04-0070-05 收稿日期：2022-03-15

作者簡介：劉詠梅，泰安市不動產(chǎn)登記和交易中心。

不動產(chǎn)登記關(guān)系千家萬戶，近年來，按照《自然資源部關(guān)于全面推進不動產(chǎn)登記便民利民工作的通知》要求，各地登記機構(gòu)都在不斷完善不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺功能，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”便民利民新模式，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，積極探索推動實體大廳向流動大廳延伸，推進上門流動受理服務事項“能上盡上”，打造“不打烊”的“數(shù)字不動產(chǎn)登記”，把實體大廳、移動客戶端結(jié)合起來，做到線上線下功能互補、融合發(fā)展，實現(xiàn)“最多跑一次”。進一步探索不動產(chǎn)登記業(yè)務“不到窗口辦理”，不斷提升服務效率和服務品質(zhì)，讓流程更快捷、讓服務更貼心、讓溫暖的政務服務走進千萬家。

泰安市不動產(chǎn)登記和交易中心開發(fā)建設的不動產(chǎn)移動辦公系統(tǒng)，利用平板電腦作為辦公設備，采用嵌入式開發(fā)、無線通訊、移動登記平臺、GPS等先進技術(shù)，結(jié)合不動產(chǎn)登記業(yè)務管理特色和日常工作進行系統(tǒng)開發(fā)建設，達到“任何時間、任何地點”均可進行登記資料查詢和辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務，打造了移動辦公新模式。

1 不動產(chǎn)移動辦公系統(tǒng)的主要創(chuàng)新點

1.1 創(chuàng)新的工作機制

工作人員通過移動辦公設備，把不動產(chǎn)檔案查詢和業(yè)務辦理帶到群眾身邊，為群眾提供現(xiàn)場服務，打破原有的上門服務不能現(xiàn)場查閱登記檔案、不能現(xiàn)場核實登記數(shù)據(jù)、不能當場錄入、不能當場審核的落后工作模式，打造不動產(chǎn)登記工作“入社區(qū)、入戶”的創(chuàng)新工作模式：現(xiàn)場提供登記檔案查閱服務、現(xiàn)場核實相關(guān)登記數(shù)據(jù)、現(xiàn)場錄入登記信息完成資料上傳、現(xiàn)場審核登簿或后臺人員遠程審核登簿。使用移動辦公設備，擴大了上門服務業(yè)務服務內(nèi)容，避免了因人工記錄造成的信息錯誤，保證了數(shù)據(jù)的準確性、及時性和有效性，進一步提升了不動產(chǎn)登記服務水平，提高了業(yè)務辦理效率，保證了業(yè)務辦理的時效性。

1.2 創(chuàng)新的業(yè)務辦理方式

建設不動產(chǎn)移動辦公系統(tǒng)，變“大廳窗口辦”為“全程移動辦”。移動辦公系統(tǒng)提供全業(yè)務辦理流程，在不動產(chǎn)登記大廳窗口可以辦理的事情，在移動端均可進行，包括檔案查閱、數(shù)據(jù)查詢、地圖查看、信息錄入、材料上傳、信息核驗、數(shù)據(jù)推送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，讓信息和數(shù)據(jù)流動起來，以無形的流轉(zhuǎn)方式解決群眾的實際問題。

1.3 系統(tǒng)集成操作便捷

系統(tǒng)建設保持設備操作的靈活性，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性，降低用戶使用難度，提升移動辦公工作效率。研發(fā)突破了多節(jié)點協(xié)同服務、服務聚合與再發(fā)布、不動產(chǎn)登記的動態(tài)管理、檔案資料查詢、地籍圖查詢、樓盤表顯示等關(guān)鍵技術(shù)難點，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的受理、查詢、統(tǒng)計、分析等日常應用。

1.4 人證比對保證信息安全

不動產(chǎn)移動辦公系統(tǒng)與移動設備自身功能相結(jié)合。通過人證比對技術(shù)，現(xiàn)場取證后，再通過接口調(diào)取大數(shù)據(jù)信息，與現(xiàn)場拍攝的信息進行比對，保證不動產(chǎn)登記信息的安全，提高群眾的安全感，為辦事群眾免去后顧之憂。

2 不動產(chǎn)移動辦公系統(tǒng)建設主要內(nèi)容

2.1 不動產(chǎn)登記檔案查詢

系統(tǒng)實現(xiàn)了全業(yè)務檔案資料查詢。通過姓名、身份證號碼、房屋坐落、不動產(chǎn)證號等各項查詢條件進行全業(yè)務查詢，查看已辦登記業(yè)務的材料清單和檔案掃描件，以及電子登記信息、查封信息和抵押信息等。既可為產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場提供檔案查詢服務，又可讓登記工作人員對申請登記的不動產(chǎn)歷史情況進行全面了解，正確指導業(yè)務辦理，防止發(fā)生業(yè)務風險。

2.2 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)查詢

系統(tǒng)實現(xiàn)了業(yè)務辦理數(shù)據(jù)的查詢應用。登記工作人員可通過移動設備查詢需要辦理的業(yè)務，查看所有辦理業(yè)務，隨時隨地掌握業(yè)務辦理情況及數(shù)據(jù)審核情況。查詢歷史數(shù)據(jù)，滿足因?qū)徍诵枰榭礆v史登記信息、歷史材料檔案的需求，保證審核工作的順利進行。

2.3 不動產(chǎn)登記業(yè)務受理

不動產(chǎn)登記首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記等各業(yè)務類型均可使用移動辦公設備現(xiàn)場受理。滿足老、弱、病、殘等特殊群體辦理需求，登記人員可攜帶移動設備為特殊群眾提供上門服務，拓寬“入?yún)^(qū)辦、入戶辦”辦理新模式，提高不動產(chǎn)登記政務服務水平?？焖偕祥T受理、便捷審批、精準查詢，把實時受理傳遞應用到日常工作中并與PC端無縫對接。

2.4 不動產(chǎn)登記業(yè)務審核

實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務的移動審核登簿。滿足不動產(chǎn)登記業(yè)務隨時隨地審核的需求，不動產(chǎn)登記審核人員通過移動設備進行業(yè)務審核登簿，不受地點、時間限制，進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記審核流程，提高工作效率。

3 不動產(chǎn)移動辦公系統(tǒng)技術(shù)內(nèi)容

3.1 技術(shù)架構(gòu)

充分考慮數(shù)據(jù)安全性和網(wǎng)絡狀況，設計上考慮為3個層次，分別為內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、不動產(chǎn)專網(wǎng)服務器、專網(wǎng)移動終端。

內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心：“一張圖”基礎服務數(shù)據(jù)如影像圖，通過調(diào)取服務地址連到不動產(chǎn)專網(wǎng)服務器;

不動產(chǎn)專網(wǎng)服務器：專網(wǎng)服務器存儲和接收移動端系統(tǒng)的交互數(shù)據(jù)，對相應的用戶權(quán)限進行管理，然后通過聯(lián)通VPDN專網(wǎng)為移動終端提供數(shù)據(jù)和應用服務;

移動辦公系統(tǒng)終端：作為直接面向用戶應用的終端，為用戶提供諸如檔案查閱、地圖瀏覽、業(yè)務管理、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能。通過*.spda.*spdm加密的形式存儲在終端本地，聯(lián)網(wǎng)后可以輸入對應的不動產(chǎn)單元號進行關(guān)聯(lián)使用。

3.2 系統(tǒng)架構(gòu)

項目建設的范疇為運行于專網(wǎng)的服務端和終端的應用。架構(gòu)如圖1所示。

3.3 設備選型

綜合考慮移動終端便捷性、友好性、高性能要求，同時考慮采購部門的限制要求，基于Android主流操作系統(tǒng)進行系統(tǒng)開發(fā)，選擇高性能華為系列平板作為終端設備。華為平板電腦屏幕適可，電池續(xù)航能力強，攜帶非常便捷輕巧，在穩(wěn)定性、友好性方面比其他品牌同價位表現(xiàn)更好一些，拍照影像效果俱佳，滿足登記機構(gòu)上門辦理業(yè)務的需求。經(jīng)過測試，搭載系統(tǒng)軟件運行速度流暢，數(shù)據(jù)處理能力強，檔案掃描件展示、地籍圖加載、信息查詢等時間均不超過3秒，在用戶最佳體驗的范圍內(nèi)，同時在成本上價格適中。

3.4 安全設計

不動產(chǎn)移動辦公系統(tǒng)需提供存儲卡認證、數(shù)據(jù)加密、終端認證授權(quán)等組合安全策略，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的安全存儲、安全訪問，在意外情況下，能自動刪除數(shù)據(jù)，避免失泄密。由于登記機構(gòu)對數(shù)據(jù)安全性要求十分嚴格，所以在系統(tǒng)開發(fā)過程中，充分考慮數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)絡傳輸、系統(tǒng)訪問等安全因素，采用*.spda.*spdm加密、控制訪問的用戶和設備號等技術(shù)方法來保障數(shù)據(jù)與系統(tǒng)的安全。

3.4.1 數(shù)據(jù)存儲安全措施

登記和檔案數(shù)據(jù)涉及敏感信息的，如業(yè)務受理數(shù)據(jù)中權(quán)利人證件圖片處理加密;對移動端的地圖服務數(shù)據(jù)采用自定義坐標系進行偏移，本地不存儲任何相關(guān)坐標參數(shù);對部分業(yè)務屬性數(shù)據(jù)采用*.spda.*spdm加密處理后存儲。

3.4.2 網(wǎng)絡傳輸安全措施

采用VPDN網(wǎng)絡：將專網(wǎng)的數(shù)據(jù)封裝在隧道中進行傳輸?；具^程是在局域網(wǎng)與公網(wǎng)的接口處將數(shù)據(jù)作為負載封裝在一種可以在公網(wǎng)上傳輸?shù)臄?shù)據(jù)格式中，在目前的局域網(wǎng)與公網(wǎng)的接口處將數(shù)據(jù)解封裝，取出負載。

MD5數(shù)據(jù)加密傳輸：服務器端在收到請求后，通過MD5加密的業(yè)務數(shù)據(jù)會在VPDN網(wǎng)絡中傳輸?shù)娇蛻舳耍蛻舳私邮盏郊用軘?shù)據(jù)后，通過MD5解密方法進行解讀。MD5的作用是讓大容量信息在用數(shù)字簽名軟件簽署私人密鑰前被"壓縮"成一種保密的格式，該種加密方式是對屬性數(shù)據(jù)安全隱私最好的保障方法。

身份信息識別：支持移動設備、存儲卡、軟件系統(tǒng)口令雙重驗證，系統(tǒng)數(shù)據(jù)支持加密存儲，未經(jīng)授權(quán)不能訪問，確保系統(tǒng)安全。

人臉認證登錄：支持人臉服務比對認證，通過即可登錄系統(tǒng)，認證失敗則登錄失敗，保證系統(tǒng)登錄安全、使用安全。

3.4.3 系統(tǒng)訪問安全措施

有效性控制：對數(shù)據(jù)增加有效性設計，主要包括有效的訪問期限、訪問設備、數(shù)據(jù)訪問許可密鑰。

權(quán)限控制：通過后臺管理系統(tǒng)，對系統(tǒng)進行權(quán)限劃分，針對不同的用戶嚴格控制訪問權(quán)限和范圍。對于用戶5次輸入密碼錯誤、系統(tǒng)60天未進行操作使用、設備編號與授權(quán)訪問的數(shù)據(jù)文件不一致等情況，系統(tǒng)自動銷毀終端數(shù)據(jù)文件，確保數(shù)據(jù)安全。

4 系統(tǒng)移動辦公端使用功能

4.1 提供檔案查詢服務

歷史登記檔案查詢服務：整合歷史登記檔案數(shù)據(jù)，按照檔案數(shù)據(jù)類型進行分類，提煉登記檔案的主要信息，建立上下手關(guān)聯(lián)關(guān)系，實現(xiàn)通過產(chǎn)權(quán)人姓名、身份證號碼、房屋坐落、不動產(chǎn)證號、不動產(chǎn)單元號等關(guān)鍵字段進行歷史登記檔案的查找，查看檔案目錄、檔案內(nèi)容、登記、查封和抵押信息等功能。通過查找不動產(chǎn)歷史登記檔案信息、查看歷史登記檔案材料，實現(xiàn)登記信息數(shù)據(jù)的可追溯，為產(chǎn)權(quán)人提供完整的查檔服務，確保交易安全。

在辦業(yè)務檔案查詢服務：為方便不動產(chǎn)登記業(yè)務受理、審核、登簿等環(huán)節(jié)工作人員進行業(yè)務查詢，了解業(yè)務辦理情況、業(yè)務辦理詳細信息、查看收件材料等，以列表的形式展示正在辦理的業(yè)務數(shù)據(jù)。點擊相應業(yè)務進入登記界面，可查看登記業(yè)務的詳細信息，包括申請人信息、登記材料清單、宗地信息、樓盤表信息、檔案檔案掃描件等，根據(jù)個人權(quán)限辦理相關(guān)業(yè)務。

4.2 提供地籍圖查詢服務

國土專題圖：調(diào)取“數(shù)據(jù)中心”的地籍圖并進行展示，為移動設備提供在線地圖查詢服務，或者將該類數(shù)據(jù)通過加密轉(zhuǎn)換存儲在本地數(shù)據(jù)庫。

離線地圖：為提高地籍圖訪問效率，部分常用的地籍圖會采用離線TPK包的方式存放在客戶端加密數(shù)據(jù)庫中。常用的地籍圖如影像圖、規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖和電子地圖等。

4.3 提供登記業(yè)務管理服務

提供移動辦公系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記子系統(tǒng)的無縫銜接，通過交互傳參，數(shù)據(jù)傳遞便捷、安全，滿足線上受理、在線審核登簿，離線數(shù)據(jù)存儲、導出、查詢等同步服務。

4.4 提供登記信息查詢統(tǒng)計服務

業(yè)務跟蹤查詢服務：提供各登記類型業(yè)務的信息在線查詢，查詢信息包括登記類型、權(quán)利人、不動產(chǎn)單元號、登記時間、登記狀態(tài)以及其他信息等。

在線數(shù)據(jù)統(tǒng)計服務：提供在線業(yè)務綜合查詢，可根據(jù)業(yè)務類型、房屋坐落、受理時間、宗地代碼等篩選條件統(tǒng)計各業(yè)務類型的辦件量、同一小區(qū)的登記量、某段時間內(nèi)的登記情況等，也可查詢統(tǒng)計某一不動產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、查封、抵押次數(shù)等，只要設定好篩選條件，即可查詢統(tǒng)計相應的數(shù)據(jù)。

5 不動產(chǎn)移動辦公系統(tǒng)的安全體系

登記機構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員，成立信息化技術(shù)領(lǐng)導小組，具體負責不動產(chǎn)移動辦公項目的立項、規(guī)劃建設方案的確定、技術(shù)服務、工程建設與系統(tǒng)維護等工作。負責落實信息化建設安全保密措施，系統(tǒng)開發(fā)建設期間，嚴格實行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，嚴禁內(nèi)網(wǎng)辦公設備接入外網(wǎng)，保證自然資源業(yè)務網(wǎng)的安全。

安全保障機制涉及到計算機硬件的物理安全、網(wǎng)絡安全和信息安全，信息的保密涉及到信息的訪問控制、密級控制及加密處理等。從技術(shù)上說，其安全性體系框架可以歸結(jié)為三大方面四個層次，即：（1）保證系統(tǒng)安全的四個層次：硬件與環(huán)境的安全、網(wǎng)絡通訊的安全、數(shù)據(jù)庫安全、軟件系統(tǒng)的安全;（2）安全管理制度;（3）安全響應與恢復機制。

6 不動產(chǎn)移動辦公應用情況及社會效益

目前，泰安市不動產(chǎn)移動辦公系統(tǒng)已建設完成并投入使用，截至2021年11月，使用該系統(tǒng)提供上門服務，辦理不動產(chǎn)檔案查詢及登記業(yè)務100余件。系統(tǒng)已在泰安市不動產(chǎn)登記業(yè)務科室全面使用，打破了傳統(tǒng)的工作模式，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記工作的多維化管理、多渠道辦理。登記業(yè)務受理不僅可以在窗口辦，還可以上門辦;登記業(yè)務審核不僅可以在辦公室完成，也可以在家完成;登記檔案查詢不僅可以在辦公室查，也可以在工作現(xiàn)場查;數(shù)據(jù)管理不僅可以在電腦端進行，也可以在移動設備進行，進一步提高了政務服務水平，實現(xiàn)服務群眾“零距離”。