推進(jìn)農(nóng)村（牧區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的思考

莊洋 朱海銀

摘要：宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是依法保護(hù)農(nóng)村（牧區(qū)）宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)人合法權(quán)益，也是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地管理的重要手段。針對(duì)呼倫貝爾市7個(gè)旗市區(qū)牧區(qū)、半農(nóng)半牧生活環(huán)境特點(diǎn)，開展地域特色便民登記，總結(jié)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作中的主要做法，為今后登記發(fā)證工作積累經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：宅基地;集體建設(shè)用地;不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2022）04-0066-03 收稿日期：2022-03-01

作者簡(jiǎn)介：莊洋、朱海銀，呼倫貝爾市不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查登記中心。

自2016年國(guó)家要求“加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證”以來(lái)，呼倫貝爾市按照“房地一體”登記要求，有序推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。截至2021年12月，呼倫貝爾市7個(gè)涉及宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記的旗市區(qū)，宅基地應(yīng)登記發(fā)證宗地?cái)?shù)13.09萬(wàn)宗，面積1.41萬(wàn)公頃，已登記發(fā)證12.76萬(wàn)宗，面積1.10萬(wàn)公頃，登記率97.48%。集體建設(shè)用地應(yīng)登記宗地?cái)?shù)1534宗，面積686.27公頃，已登記宗地?cái)?shù)1507宗，面積671.70公頃，登記率98.24%。完成了國(guó)家和自治區(qū)發(fā)證要求，維護(hù)了農(nóng)牧民合法權(quán)益，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

1 開展地域特色便民登記

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)牧業(yè)和半農(nóng)半牧旗縣統(tǒng)計(jì)結(jié)果，7個(gè)旗縣中新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、鄂溫克族自治旗、陳巴爾虎旗4個(gè)屬于牧業(yè)旗縣，扎蘭屯、阿榮旗、莫力達(dá)瓦達(dá)翰爾族自治旗3個(gè)屬于半農(nóng)半牧旗縣。鄉(xiāng)村人口居住在牧區(qū)、半農(nóng)半牧的生產(chǎn)生活環(huán)境使得呼倫貝爾市的宅基地呈現(xiàn)出內(nèi)蒙古宅基地具有典型牧區(qū)村落和半農(nóng)半牧區(qū)居民點(diǎn)相混雜的特點(diǎn)，宅基地呈現(xiàn)出既能滿足生活、生產(chǎn)的住房需求同時(shí)又有滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的牲畜棚圈，牧區(qū)村落宅基地的隨意性，牧區(qū)住戶的宅基地相對(duì)分散，且存在超面積占用宅基地的情況，半農(nóng)半牧區(qū)居民點(diǎn)兼具農(nóng)區(qū)牧區(qū)宅基地的特性。宅基地確權(quán)登記工作情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、歷史遺留問(wèn)題多，針對(duì)地域生產(chǎn)、生活特點(diǎn)有效開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作，對(duì)順利完成全市宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作具有重要意義。

針對(duì)各地存在典型牧區(qū)和半農(nóng)半牧混雜居住、地廣人稀、住戶宅基地相對(duì)分散，農(nóng)民牧戶外出打工或者外遷區(qū)外其他地區(qū)的特點(diǎn)，農(nóng)村牧區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記因地制宜采取“延伸受理”、開辟綠色通道、委托代辦登記、利用多種媒體加強(qiáng)登記宣傳的工作方法。

一是實(shí)施“延伸受理”。各地不動(dòng)產(chǎn)登記中心設(shè)立臨時(shí)登記點(diǎn)或者聯(lián)合各部門深入農(nóng)村、嘎查上門受理農(nóng)牧民住宅、村集體的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)，新巴爾虎左旗等地啟動(dòng)流動(dòng)登記服務(wù)，定期派人到重點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)受理;鄂溫克族自治旗開展郵寄證書，免除群眾來(lái)往奔波，打通了農(nóng)牧民用戶辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的“最后一公里”。二是開辟綠色通道。在村嘎查公示登記要件，群眾已提交符合登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果資料和權(quán)屬來(lái)源資料的，不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員主動(dòng)服務(wù)，明確專人、專門窗口對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)及相關(guān)材料進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，按登記程序，及時(shí)依法辦理登記發(fā)證手續(xù)。三是委托代辦登記。集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)利人有意向提出登記申請(qǐng)，但不能親自到場(chǎng)申請(qǐng)的，可提供委托手續(xù)辦理登記。四是利用多種媒體加強(qiáng)登記宣傳。通過(guò)微信等新媒體平臺(tái)，深入到蘇木嘎查發(fā)放蒙漢雙語(yǔ)宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)、座談等多種形式宣傳登記發(fā)證工作和提供登記咨詢服務(wù)，提高老百姓辦證的積極性、主動(dòng)性。

針對(duì)滿足生活、生產(chǎn)的住房需求同時(shí)又有滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的牲畜棚圈，牧區(qū)村落宅基地的隨意性，且存在超面積占用宅基地的情況，農(nóng)村牧區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記采取立足實(shí)際，出臺(tái)歷史遺留問(wèn)題解決辦法，做好權(quán)屬調(diào)處，分類建立工作臺(tái)賬。

一方面，立足實(shí)際，出臺(tái)歷史遺留問(wèn)題解決辦法。各地依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)文件要求，制定出臺(tái)了“房地一體”的宅基地使用權(quán)確權(quán)相關(guān)政策及歷史遺留問(wèn)題解決辦法，確保工作正常、有序、規(guī)范進(jìn)行，維護(hù)群眾合法權(quán)益。另一方面，分類建立工作臺(tái)賬，各地在權(quán)籍調(diào)查的過(guò)程中，標(biāo)明有、無(wú)爭(zhēng)議土地的位置、范圍等信息。工作中本著“先易后難”工作思路，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整且土地沒(méi)有爭(zhēng)議的嘎查村，優(yōu)先辦理登記發(fā)證手續(xù)。對(duì)于存在爭(zhēng)議的土地，按照“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)”原則，依法加大爭(zhēng)議調(diào)處力度，建立爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，履行調(diào)處手續(xù)，解決后逐一辦理登記，對(duì)于權(quán)屬爭(zhēng)議一時(shí)難以調(diào)處的，建立臺(tái)賬重點(diǎn)解決。對(duì)暫不具備登記條件的，通過(guò)政府和其他部門聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)政策分類解決。

2 主要做法

2.1 政府牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)

充分發(fā)揮屬地職能，各地政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總體協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，推動(dòng)問(wèn)題解決和矛盾化解。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地政府定期召開工作會(huì)議，調(diào)動(dòng)各部門積極性，爭(zhēng)取支持，充分發(fā)揮各部門職責(zé)職能，密切協(xié)作。二是打通梗阻。推動(dòng)問(wèn)題解決和矛盾化解，面對(duì)農(nóng)村復(fù)雜情況，由村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面推動(dòng)解決，特別是解決指界、糾紛處理、缺手續(xù)等重大難題，更能抓住問(wèn)題的根本和實(shí)質(zhì)。三是做足準(zhǔn)備。政府幫助協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)不夠、登記人員嚴(yán)重不足等制約性問(wèn)題，為登記機(jī)構(gòu)節(jié)約大量人力、物力、財(cái)力，降低工作成本，提高工作效率。

2.2 因地制宜開展房地一體的權(quán)籍調(diào)查

各地根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》要求，因地制宜開展權(quán)籍調(diào)查，制定工作方案，明確責(zé)任分工、時(shí)間表、路線圖，在“第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查”數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，召開專題會(huì)議成立了權(quán)籍調(diào)查修補(bǔ)測(cè)工作小組，科學(xué)審慎地選擇不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量方式，開展權(quán)籍修補(bǔ)測(cè)或者重新測(cè)繪，形成滿足登記要求的權(quán)籍調(diào)查結(jié)果。

2.3 壓縮時(shí)限高效登記

借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)受理-審核-登簿-收費(fèi)-繕證登記流程進(jìn)行梳理優(yōu)化。將宅基地、集體建設(shè)用地登記發(fā)證時(shí)限由原有的5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日辦結(jié)，節(jié)省老百姓等待時(shí)間，提高登記效率。

2.4 依法依規(guī)登記

各地在登記發(fā)證過(guò)程中嚴(yán)格按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《不動(dòng)產(chǎn)操作規(guī)范（試行）》等法律規(guī)章、規(guī)范、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)要求，依法依規(guī)登記。對(duì)已登記的農(nóng)村牧區(qū)宅基地、集體建設(shè)用地按照不變不換原則，原證書仍合法有效。新登記時(shí)各地嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”、面積標(biāo)準(zhǔn)等政策，村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員、經(jīng)村民集體組織成員大會(huì)通過(guò)公示或者出具證明材料，由鎮(zhèn)政府核發(fā)規(guī)劃手續(xù)的辦理登記發(fā)證。建設(shè)審批手續(xù)不全的不予登記發(fā)證，矛盾糾紛未解決的不予登記發(fā)證，以杜絕通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記將農(nóng)村牧區(qū)違法用地合法化。

2.5 黨建引領(lǐng)助推登記工作

日常工作中注重思想政治和業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)全體登記工作人員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到兩個(gè)維護(hù)，牢固思想政治根基，加強(qiáng)登記人員日常反腐倡廉教育，實(shí)行廉潔工作承諾制，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，鑄牢廉潔防線。

2.6 登記結(jié)果完善化、信息化

各地結(jié)合農(nóng)村（牧區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作和“回頭看”工作，進(jìn)一步將登記結(jié)果完善化、信息化，及時(shí)更新入庫(kù)，保證登記成果現(xiàn)勢(shì)性，確保登記資料完整準(zhǔn)確，做好紙質(zhì)登記檔案整理，保證登記結(jié)果上圖入庫(kù)。

3 推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的思考

3.1 延伸登記便民化

針對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地分布特點(diǎn)，開展針對(duì)性的登記宣傳。實(shí)施延伸登記，方便農(nóng)牧民在家門口就能咨詢、辦理登記，為保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 屬地出臺(tái)妥善解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題解決辦法

各地政府牽頭，多部門合作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣嗅槍?duì)性地出臺(tái)“房地一體”的宅基地使用權(quán)確權(quán)相關(guān)政策及歷史遺留問(wèn)題解決辦法，有助于各地穩(wěn)妥解決問(wèn)題，有效化解登記矛盾，減少登記風(fēng)險(xiǎn)和糾紛的發(fā)生，保證了登記發(fā)證工作的規(guī)范性。

3.3 確權(quán)登記結(jié)果信息化、關(guān)聯(lián)化

登記機(jī)構(gòu)做好地籍調(diào)查和日常登記工作，建立當(dāng)?shù)卣毓芾眢w系。及時(shí)更新入庫(kù)，保證登記成果現(xiàn)勢(shì)性，為相關(guān)部門信息共享，實(shí)現(xiàn)宅基地的登記數(shù)據(jù)與自然資源內(nèi)部及其他相關(guān)部門數(shù)據(jù)互通共享，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

3.4 加強(qiáng)登記人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流

加強(qiáng)登記人員黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。約束工作作風(fēng)、防范崗位風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化工作人員政策和技術(shù)水平，形成良好的登記窗口形象，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能。