加快河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素

劉旸

摘要：河南省委、省政府始終把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重中之重的工作來(lái)抓，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一業(yè)向多業(yè)轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變等新特點(diǎn)新變化。但目前我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、新型經(jīng)營(yíng)主體難當(dāng)重任、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏等多重制約和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：河南農(nóng)業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí);制約因素

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。多年以來(lái)，河南省委、省政府始終把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重中之重的工作來(lái)抓，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一業(yè)向多業(yè)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)方式由“小農(nóng)”向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變等新特點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)風(fēng)生水起，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅猛，這些轉(zhuǎn)變不斷鞏固和發(fā)展著河南農(nóng)業(yè)在全國(guó)的重要地位。但受多方面因素影響，目前我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍面臨多重制約和挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基石。多年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在電力、道路、交通、水利、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面取得了突破性成就，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)樹(shù)起新的里程碑。但由于受各級(jí)政府財(cái)政實(shí)力和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素影響，我省與全國(guó)一樣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)仍相對(duì)滯后于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2019年，我省耕地總面積為866.7萬(wàn)公頃，其中有效灌溉面積為523.7萬(wàn)公頃。占耕地總面積65.3%的有效灌溉面積雖大大高于全國(guó)46.5 qo的平均水平，但目前我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。 據(jù)對(duì)我省豫西丘陵地帶的一些縣（市）調(diào)查，目前農(nóng)村尚能發(fā)揮作用的中小型水庫(kù)及引水工程大多都是二十世紀(jì)六七十年代興建的，且年久失修，已很少發(fā)揮作用;還有一些地方農(nóng)田水利設(shè)施因缺少維修經(jīng)費(fèi)而長(zhǎng)期處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，一些地方農(nóng)田水利工程因產(chǎn)權(quán)不明、經(jīng)費(fèi)不足等因素導(dǎo)致“重建輕管”現(xiàn)象比較普遍，致使許多地方農(nóng)民難以擺脫靠天吃飯的窘境，也使這些地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)失去最原始、最基本的動(dòng)力。

二、新型經(jīng)營(yíng)主體難當(dāng)重任

一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力整體上還不夠強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的火車頭。近年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效，并在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中起到較大的牽引作用，但目前我省大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)的數(shù)量占比仍然較少，在河南省人民政府2021年初公布的893家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的僅有76家，入選2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)的僅有9家。同時(shí)，我省大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還普遍存在著企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)管理滯后和帶動(dòng)力不強(qiáng)等方面的問(wèn)題，很大程度上制約了龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中重要作用的充分發(fā)揮。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨諸多障礙。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。近年來(lái)，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在省委、省政府的高度重視下取得了迅猛發(fā)展，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了強(qiáng)力輻射與示范效應(yīng)。但由于受多方面因素的持續(xù)影響，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)管理等方面還存在著運(yùn)行不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)品品牌化程度不高等問(wèn)題，很大程度上制約了主力軍作用的充分發(fā)揮。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括人才、資金、土地及其他資源等。由于宏觀政策及客觀因素影響，目前我省與全國(guó)一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素正以前所未有的速度向城市流動(dòng).進(jìn)而使城鄉(xiāng)差距不斷地?cái)U(kuò)大化。

在人才方面，隨著打工潮的風(fēng)起云涌，農(nóng)村絕大多數(shù)有文化、有理想、有才干的青壯年農(nóng)民都紛紛涌向城市，把青春和智慧都獻(xiàn)給了城市，而給農(nóng)村留下的卻是“留守兒童”“留守婦女”“留守老人”“空心村”等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，每年的高考，又使數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民優(yōu)秀子女通過(guò)各類院校深造而最終流入城市，成為永久性的城市居民。

在資金方面，在農(nóng)村普遍缺乏高回報(bào)投資項(xiàng)目的情況下，農(nóng)民從城里掙來(lái)的血汗錢，除用于生產(chǎn)生活所需外，大都存入銀行，回流城市，使農(nóng)村的“錢途”更是雪上加霜。 在土地及其他資源方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快和一座座新城的崛起，一批又一批農(nóng)民在失去祖祖輩輩賴以生存的土地、獲得微薄的征地補(bǔ)償之后，成為新一代城市貧民。

在以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素加速流失的情況下，由于相應(yīng)的政策措施沒(méi)有跟上，或者落實(shí)不到位，由此引發(fā)的諸多社會(huì)問(wèn)題，已在很大程度上成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大羈絆。

四、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科技是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速器。但據(jù)調(diào)查，在政府的扶持下，目前雖然各地所有行政村都建了圖書(shū)室，但真正能夠發(fā)揮作用的并不是很多;雖然有陽(yáng)光工程對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，但應(yīng)接受培訓(xùn)的對(duì)象絕大多數(shù)都進(jìn)城打工了;雖然村村都訂閱有報(bào)刊雜志，但往往只有極少數(shù)人才能看到;雖然我省擁有一批農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面的大專院校，但培養(yǎng)出來(lái)的人才能回到農(nóng)村真正發(fā)揮作用的并不多;國(guó)家在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面出臺(tái)了一些政策措施，但收效并不明顯，絕大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然擺脫不了科技含量低的束縛，科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍不厚仍未有根本改變。這些問(wèn)題的存在，都在一定程度上削弱了我省農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成制約。

五、農(nóng)村三產(chǎn)融合深度不足

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵突破口。目前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合在發(fā)展多種類型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多維度的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體、建立多層次的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制等方面還有大量工作要做。還存在著一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不夠深、資金支持力度不夠大、融合發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)等方面問(wèn)題，在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體思路、政策措施等方面還存在系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、可操作性還不夠強(qiáng)的缺陷，離一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要還有比較大距離，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的作用仍未得到充分發(fā)揮[1]。

六、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境亟待改善

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，沒(méi)有優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境主要存在以下問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善

建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我省新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善等問(wèn)題依然在很大程度上影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。如，鄉(xiāng)村一級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)出現(xiàn)斷層，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)技術(shù)力量在農(nóng)村一線嚴(yán)重不足;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展遲緩，部分農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民群眾參與率較低，帶動(dòng)力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益銜接缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定機(jī)制，農(nóng)民切身利益維權(quán)仍不充分;農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)服務(wù)公司等其他社會(huì)力量所參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模小、數(shù)量少，很難起到應(yīng)有的作用;各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織之間的角色和地位常常出現(xiàn)錯(cuò)位，本應(yīng)由各級(jí)地方政府和農(nóng)業(yè)科技部門承擔(dān)的責(zé)任卻往往推給了已實(shí)行市場(chǎng)化管理的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，致使其在服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中的應(yīng)有作用降低。

（二）制度保障體系不健全

制度保障體系是支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的護(hù)駕者，而現(xiàn)實(shí)中卻存在著許多“護(hù)駕”不到位的現(xiàn)象。如，現(xiàn)行城鄉(xiāng)戶籍制度的遷徙壁壘，抑制了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力等資源要素合理流動(dòng)，形成了公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)一體化和加速城鎮(zhèn)化的桎梏;現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，更多地照顧到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)福利和養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村居民雖有照顧但微弱得多;現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度仍處于完善與發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度不足[2];金融支持政策很大程度上只向城市和一些大的企業(yè)傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金的供給嚴(yán)重不足;土地流轉(zhuǎn)制度方面，政府既要幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)土地集中連片實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，又要維護(hù)農(nóng)民千家萬(wàn)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，很多情況下使土地流轉(zhuǎn)成了一個(gè)難解的命題。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對(duì)滯后

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化無(wú)論是在提升我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面，還是在有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化等方面都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但由于受我國(guó)土地承包后農(nóng)民千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的制約，以及不同地理位置和復(fù)雜環(huán)境的影響，目前我省還有許多地方，尤其是一些丘陵地區(qū)、深山區(qū)域，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還比較落后，機(jī)械化、自動(dòng)化程度還比較低，很大程度上制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不順利

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)條件之一。沒(méi)有土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的用武之地。而在目前我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的特定條件下，不少地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然在當(dāng)?shù)卣痛迕裎瘑T會(huì)的協(xié)調(diào)下取得了明顯成效，但同時(shí)在許多地方也遇到了較大阻力。其根本原因，一是目前農(nóng)村社會(huì)保障制度還不夠完善，農(nóng)民仍“抱著”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不肯丟;二是許多地方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后，農(nóng)民即使想流轉(zhuǎn)土地也無(wú)人“接盤”。[3]

由于以上及其他方面的原因，目前許多地方的農(nóng)民仍單家獨(dú)戶地耕種著幾畝承包田，處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，這已成為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要障礙之一。

（五）農(nóng)村面源污染影響較廣

二十世紀(jì)八十年代中后期以來(lái)，在我國(guó)廣大農(nóng)村隨著化肥的大規(guī)模使用，農(nóng)家肥迅速以至近乎完全退出農(nóng)用肥系列，加之化肥利用效率長(zhǎng)期維持在35%左右的較低水平，不僅導(dǎo)致了土壤污染、土地板結(jié)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，還造成了地下水污染。與此同時(shí)，我國(guó)還是單位土地面積使用農(nóng)藥量最高的國(guó)家之一，而所使用的農(nóng)藥僅有三分之一左右被農(nóng)作物正常吸收利用，大部分滲入到土壤、地下水及農(nóng)產(chǎn)品中，不僅影響到我國(guó)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，也給鄉(xiāng)村環(huán)境和群眾健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。

（六）科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率不高

據(jù)資料顯示，目前我省科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率為59.1%，略高于全國(guó)平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的貢獻(xiàn)率仍有較大差距。多年來(lái)，雖然我省糧食產(chǎn)量連年位居全國(guó)前列，但因農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平所限，加工量?jī)H占糧食總產(chǎn)量的30%，加工轉(zhuǎn)化率僅為68%，精深加工更少之又少[4]。同時(shí)，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新資金，生產(chǎn)規(guī)模、能力與效益只能在低層次徘徊。

七、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心力量。但目前多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等還處于發(fā)展初期，效益不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展前景不明朗，對(duì)高等院校畢業(yè)生和各類人才還缺乏足夠的吸引力。參與經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)民雖是當(dāng)?shù)氐摹熬ⅰ?，但絕大多數(shù)未受過(guò)高等教育，當(dāng)他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到管理和技術(shù)難題以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，往往求賢若渴，卻極難遂愿。他們?cè)谡５纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中也需要大量懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的本土人才，但當(dāng)前農(nóng)村種田和留守人員大都為婦女、兒童和中老年人，能接受政府“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”的人員不多，且因自身功底薄、培訓(xùn)時(shí)間短，使得培訓(xùn)效果不顯著。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體只好降低“選人”預(yù)期，并因此成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要制約因素之一。

八、縣鄉(xiāng)財(cái)政缺乏雄厚實(shí)力

縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前沿陣地。近年來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了迅速發(fā)展，但仍有相當(dāng)一部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。尤其是1994年我國(guó)實(shí)施分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)，中央政府在財(cái)政收入總量中拿走的份額越來(lái)越多，給地方留下的越來(lái)越少，加上地方剛性財(cái)政支出的持續(xù)膨脹，縣鄉(xiāng)政府尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收支矛盾不斷加劇，除了?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)之外，能夠用于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金掣襟肘見(jiàn)[5]。此外，由于許多縣鄉(xiāng)政府還背負(fù)著巨額歷史債務(wù)，每年都要用當(dāng)年財(cái)力償還大量債務(wù)本息，進(jìn)一步導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍缺乏支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雄厚實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：劉嚦（1970-），男，河南固始人，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：“三農(nóng)”問(wèn)題理論與實(shí)踐。

（責(zé)任編輯曹雯梅）